工資共決，尊重工人的話語權(quán)

■阮蓓茜

工資共決，尊重工人的話語權(quán)

■阮蓓茜

杭州油漆有限公司叉車工朱文斌，終于找到了當(dāng)家作主的自豪感。他曾兩次下崗，日子過得緊巴巴，公司實(shí)行工資集體協(xié)商以來，朱文斌的年收入慢慢見漲，從2005年的1.3萬元，漲到了2009年的6萬元。“企業(yè)給多少工錢，我們也有說話權(quán)，干活更有勁了?！?/p>

近幾年，在“招工難”和員工流動(dòng)率高的困擾下，浙江企業(yè)也越發(fā)懂得通過重視改善員工待遇，創(chuàng)造和諧的用工環(huán)境來吸引人才。工資協(xié)商制度的建立就是要求企業(yè)主尊重工人的話語權(quán)，通過合理的工資體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值，穩(wěn)定勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

浙江省自2001年推行工資集體協(xié)商制度以來，讓越來越多像朱文斌這樣的普通工人，也有機(jī)會(huì)跟企業(yè)主在工資上“討價(jià)還價(jià)”。日前，記者從在杭州召開的全國勞動(dòng)關(guān)系座談會(huì)上獲悉，2010年底前浙江省70%以上企業(yè)將實(shí)行工資集體協(xié)商制度。

記者了解到，近年來，浙江從完善機(jī)制、完善配套措施上狠下功夫，先后出臺(tái)了《浙江省集體合同條例》、《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》、《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章，為工資集體協(xié)商提供了法律支撐。據(jù)悉，目前，浙江省已初步形成“企業(yè)協(xié)商談增長、行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線”的工資協(xié)商模式，但開展工資集體協(xié)商的企業(yè)覆蓋面，仍沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

一項(xiàng)好制度，推行有點(diǎn)難

一頭是想提高工資福利的工人，一頭是要壓縮勞動(dòng)力成本的企業(yè)主，如何在雙方之間找到平衡點(diǎn)？工資集體協(xié)商制度給出了答案：由工會(huì)出面，把企業(yè)和工人召集起來，坐下來談好工錢，再按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)工資。

目前，在溫嶺新河鎮(zhèn)長嶼羊毛衫行業(yè)，橫機(jī)工每做一件羊毛衫，能拿到11.5元，這是在2009年8月份的“工資談判”上定下來的價(jià)格。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)主席陳福清向記者描述當(dāng)時(shí)的談判場景——

工人代表：“橫機(jī)工是制羊毛衫的第一道工序，要求高、費(fèi)體力，工價(jià)低了，我們認(rèn)為應(yīng)該提高到每件12.5元?！?/p>

企業(yè)主：“最近原材料都在上漲，這個(gè)工種每件10元已經(jīng)很合理了?！?/p>

工會(huì)代表：“根據(jù)工會(huì)調(diào)查，大部分工人都反映工價(jià)是低了，希望企業(yè)給予合理的提價(jià)?！?/p>

第一輪談判之后，雙方回去緊急磋商。

緊接著，第二輪談判開始，工人代表將這一工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降為每件12元，企業(yè)主則升至每件11元，雙方要求更加接近。隨后，第三輪談判開始，在行業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成折中方案，都接受了每件11.5元的標(biāo)準(zhǔn)。

工資集體協(xié)商制度在溫嶺的羊毛衫行業(yè)已經(jīng)實(shí)行7年。陳福清說，大家都嘗到了這項(xiàng)制度帶來的甜頭，即便在經(jīng)濟(jì)不景氣的2008、2009年，工資漲幅也都在5%到10%，當(dāng)?shù)貏谫Y糾紛也少了。

行業(yè)性工資集體協(xié)商讓以往不少行業(yè)因工資、工價(jià)不統(tǒng)一造成的企業(yè)無序競爭，逐步消失。記者了解到，在溫州的五金行業(yè)，一位“資深”技術(shù)工，“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”曾被炒作到了30多萬元。而如今，整個(gè)行業(yè)工價(jià)統(tǒng)一了，到任何企業(yè)拿的都是相同的工資，職工隊(duì)伍更加穩(wěn)定，以往跳槽、“挖墻腳”現(xiàn)象大大減少，企業(yè)之間良性競爭的格局逐步形成。

浙江省總工會(huì)法工部部長方火春說：“現(xiàn)在，在浙江很多地方，企業(yè)職工工資不再由老板一個(gè)人說了算，已初步形成‘企業(yè)協(xié)商談增長、行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線’的工資協(xié)商模式，有效地維護(hù)了職工的正當(dāng)權(quán)益?！?/p>

截至目前，浙江簽訂工資集體協(xié)議70936份，覆蓋企業(yè)達(dá)到13.22萬家，覆蓋職工668萬多人。到2010年底，“工資共決”覆蓋面將達(dá)到浙江省企業(yè)的70%以上。

然而，這項(xiàng)讓許多人叫好的制度，在一些企業(yè)內(nèi)部的推行，卻相當(dāng)艱難。“我在公司已經(jīng)待了10多年，公司規(guī)模越來越大，業(yè)績年年上升，可是我們的工資卻沒漲多少?！痹诮鹑A一家民營企業(yè)工作的劉女士告訴記者，她的工資、獎(jiǎng)金都是由老板一人說了算?！袄习迥馨l(fā)善心多給些工資，我就已經(jīng)很滿足了，哪還敢幻想與老板談判?！眲⑴亢軣o奈。

實(shí)質(zhì)協(xié)商少，有的在“作秀”

記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一些企業(yè)僅把工資集體協(xié)商當(dāng)成一種“秀”。

在平陽縣鰲江鎮(zhèn)，生產(chǎn)編織袋的企業(yè)眾多，經(jīng)常為招不到工人頭疼。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主向工會(huì)干部大吐苦水，說實(shí)行工資集體協(xié)商制也沒用，廠里的員工干了一段時(shí)間就走人，職工流失率達(dá)50%以上。

經(jīng)調(diào)查，原來當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)在實(shí)行過程中，根本沒有什么“協(xié)商”，只是拿著早已準(zhǔn)備好的協(xié)議書，叫員工隨便簽個(gè)字，很多員工甚至不知道什么是工資集體協(xié)商制度。

“鰲江的例子并非個(gè)別現(xiàn)象，在一些所謂已經(jīng)實(shí)行工資集體協(xié)商制度的企業(yè)中，沒有多少企業(yè)主能跟工人真正坐下來，面對面討論工資問題，能達(dá)到1/3就已經(jīng)不錯(cuò)了。”浙江省總工會(huì)法律工作部部長方火春在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“不少企業(yè)是為了應(yīng)付上級的檢查，想法子讓制度變成‘花架子’。”

“企業(yè)經(jīng)營狀況千變?nèi)f化，但協(xié)議白紙黑字，一旦簽了字，萬一生意不好，兌現(xiàn)不了合同，那等于是拿繩子綁住自己。”溫州一家機(jī)械制造廠的企業(yè)主坦言，公司會(huì)視情況給員工加工資，但真正搞工資協(xié)商，內(nèi)心還是不情愿的。

“中小企業(yè)是制度執(zhí)行的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。目前，浙江省的勞動(dòng)爭議案件主要集中在勞資矛盾方面，而案件高發(fā)地就在中小企業(yè)。但單純靠企業(yè)主主動(dòng)讓步或提高覺悟，是很難推行的?！狈交鸫赫f，從這幾年的成功案例看，都是在一定壓力下實(shí)現(xiàn)的，這些壓力來自社會(huì)輿論，也有來自工人、工會(huì)的干預(yù)等。

回憶剛推行工資協(xié)商制度的那段日子，陳福清總結(jié)了三個(gè)“難”：臉難看，人難見，話難說?！奥犝f是工會(huì)來調(diào)查工資的，不讓我進(jìn)門，說老板不在。好不容易見到老板了，我問，你們的工價(jià)怎樣？人家老板根本不搭理我，覺得我在跟他對著干?！?/p>

“從當(dāng)前的實(shí)際情況看，推行工資集體協(xié)商還面臨許多困難。許多企業(yè)對行業(yè)集體協(xié)商還不夠了解，行業(yè)協(xié)商過程比較復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系雙方都還不太適應(yīng)?！比珖偣?huì)集體合同部部長張建國在接受媒體采訪時(shí)表示。

在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局下，職工協(xié)商代表的話語權(quán)相對微弱，他們享有知情權(quán)、參與權(quán)，但難有決定權(quán)。即使企業(yè)工會(huì)有權(quán)代表職工與企業(yè)資方協(xié)商，但有些企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人由于自身素質(zhì)和受限于勞動(dòng)關(guān)系及本人利益等因素，“不會(huì)談”、“不敢談”的情況仍較為普遍。

為此，“需要借助當(dāng)?shù)貏趧?dòng)工資專家參與協(xié)商，通過對行業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、就業(yè)和工資分配狀況等進(jìn)行實(shí)事求是的量化分析，來提出切實(shí)可行的協(xié)商方案，再由工會(huì)主席依據(jù)此方案出面進(jìn)行協(xié)商?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院韓福國博士說。

勞資拉鋸戰(zhàn)，何時(shí)能雙贏

讓勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者體面勞動(dòng)，提高勞動(dòng)報(bào)酬是關(guān)鍵所在。

浙江省是民營經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)民工主要輸入地，民營經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，農(nóng)民工在民營企業(yè)打工的人數(shù)占職工總數(shù)的90%。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，伴隨而來的是，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，勞資矛盾突出。工資集體協(xié)商制度的推行承載著許多人的期望。

在采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士都把解決推行難問題的目光集中在監(jiān)督上，缺乏對企業(yè)的有效監(jiān)督措施，是工資集體協(xié)商制度推行的一大“短板”，浙江省將填補(bǔ)這一空白。

2010年，浙江省把開展工資集體協(xié)商工作列入《浙江省平安市、縣(市、區(qū))考核評審條件》，進(jìn)一步加大工資集體協(xié)商工作的推進(jìn)力度。將于2010年10月1日實(shí)施的《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》中，將平等協(xié)商單獨(dú)列為一章，并把企業(yè)實(shí)行民主管理情況納入勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容，列入企業(yè)守法誠信檔案。今后，評選企業(yè)和經(jīng)營者涉及社會(huì)責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營管理等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，企業(yè)是否實(shí)行民主管理將作為依據(jù)……

“現(xiàn)在正是全面推行工資集體協(xié)商制度的好時(shí)機(jī)?！闭憬】偣?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，近幾年，在“招工難”和員工流動(dòng)率高的困擾下，企業(yè)也越發(fā)懂得通過重視改善員工待遇，創(chuàng)造和諧的用工環(huán)境來吸引人才。

“事實(shí)上，很多企業(yè)主在實(shí)行協(xié)商制度后，整個(gè)公司的用工環(huán)境開始好轉(zhuǎn)，職工凝聚力、勞動(dòng)積極性都在提高?！狈交鸫合Ｍ髽I(yè)主能形成這樣一種觀念：協(xié)商工資并不等同于漲工資，而是要求企業(yè)主尊重工人的話語權(quán)，通過合理的工資體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值，穩(wěn)定勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

浙江省總工會(huì)的職工收入狀況抽樣調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，建立工資集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè)，職工工資能隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高而增長，有9.3%的企業(yè)職工工資增長達(dá)10%。

“以前，企業(yè)主看到工會(huì)的人來了就怕，經(jīng)過幾年的工資協(xié)商制度實(shí)施后，企業(yè)主的態(tài)度也在改變?！标惛Ｇ迳钣懈杏|。

事實(shí)上，在協(xié)商中，工會(huì)可以代表職工，但誰來代表企業(yè)？

2009年，全國總工會(huì)下發(fā)的《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，工會(huì)協(xié)商的對象——企業(yè)代表組織，不應(yīng)僅限于企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，還應(yīng)包括工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)等各種企業(yè)代表組織。

從工會(huì)組織建設(shè)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、區(qū)屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的工會(huì)組織相對比較健全，而作為企業(yè)方代表的企業(yè)家協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等組織，雖在縣一級還相對完善，但在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)往往沒有對應(yīng)的組織。

各地為了將工資集體協(xié)商制度開展下去，采取了靈活變通的方法。有的地方將行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主召集起來與之簽訂工資集體合同，但是，工會(huì)與毫無組織資源的個(gè)別企業(yè)主簽訂工資集體合同時(shí)，它無法證明這種工資集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果。

據(jù)了解，有的地方推選出一家企業(yè)代表與職工進(jìn)行工資協(xié)商，這種方式雖然可以保證行業(yè)性工資集體合同的簽訂，但由于沒有一個(gè)固定的企業(yè)方代表組織，工資集體合同在履行過程中產(chǎn)生爭議時(shí)，往往難以及時(shí)協(xié)商解決。

“因?yàn)閷?shí)際情況比較復(fù)雜，很難一下子界定企業(yè)代表組織是誰，這反映出我國目前企業(yè)組織不健全、集體協(xié)商談判制度不完善等問題。進(jìn)一步明確企業(yè)方集體協(xié)商主體，需要相應(yīng)的配套制度及政策進(jìn)一步完善?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士吳清軍說。

集體協(xié)商還遭遇另一種無奈，企業(yè)高級管理層(特別是企業(yè)主)與一線職工的收入差距過大。工資集體協(xié)商調(diào)節(jié)的是一線職工的收入，對實(shí)行年薪制的企業(yè)高管起不到有效制約。

在杭州、溫州等地，一線職工年均收入大多數(shù)在1.5萬元至3萬元，而經(jīng)營者個(gè)人工資加上資本收入一般在20萬元至50萬元，多的超百萬元，收入差距的拉大影響了工資集體協(xié)商的開展。

由于建立集體協(xié)商制度就意味著建立了讓職工收入隨著企業(yè)經(jīng)營效益提高而提高的長效機(jī)制，相對于那些沒有建立這種機(jī)制的同行業(yè)競爭對手，已建立協(xié)商制度的企業(yè)就處于人工成本劣勢。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)雇主工作部副主任程多生認(rèn)為，政府部門應(yīng)該考慮給積極開展集體協(xié)商、注重保護(hù)職工利益的企業(yè)一些優(yōu)惠政策。

“中小企業(yè)基本都是微利企業(yè)，如果讓其開展工資集體協(xié)商給勞動(dòng)者漲工資，其利潤就可能為零，這也是這些企業(yè)資方不愿談、拒絕談的重要原因?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南建議，對員工工資低于社會(huì)平均工資水平70%的，通過集體協(xié)商增加的工資應(yīng)允許全部進(jìn)成本，免收所得稅甚至減收部分流轉(zhuǎn)稅，以支持這些企業(yè)實(shí)行工資集體協(xié)商，合理提高低收入員工的工資水平。