突發(fā)事件,市長以色列遇難

陳來元

我在中國駐以色列大使館任政務(wù)參贊時，曾遇到一起沈陽前市長武迪生殉難以色列的突發(fā)事件——

突如其來的噩耗

1993年11月24日早晨，我剛走進(jìn)辦公室就聽到電話鈴聲響了起來。我拿起話筒，電話里立即傳來了以色列外交部東北亞司一等秘書伊麗特女士熟悉而又有些異常的聲音：“參贊先生，我是伊麗特?，F(xiàn)在，我向中國大使館通報一條十分不幸的消息，沈陽市長武迪生和他的助手張力女士死了?！蔽抑喇?dāng)時武迪生市長正率領(lǐng)沈陽市政府代表團(tuán)訪問以色列，說他和張力女士死亡的消息是真的嗎?我聽后簡直不相信自己的耳朵，故請伊麗特女士把事情說清楚。她接著說：“今日天亮前，武市長和張力二人乘以色列一家企業(yè)的直升機(jī)去馬薩達(dá)山看日出(此處是以色列看日出最佳的地方)，飛機(jī)上還有這家公司的總經(jīng)理和以方導(dǎo)游，連同駕駛員一共5人。直升機(jī)在飛抵馬薩達(dá)山前墜毀，機(jī)上5人無一生還?！蓖Ａ送?，伊麗特又說：“這是到目前為止，以色列外交部所掌握的全部情況。”我的天!這噩耗來得太突然了。23日晚，在林真大使為沈陽市政府代表團(tuán)訪問以色列舉行的宴會上，武市長和沈陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任張力女士還生龍活虎的，怎么第二天一早竟摔死了呢?

沈陽市政府代表團(tuán)一行5人是應(yīng)以色列拉馬特甘市政府的邀請訪問以色列的。為了進(jìn)一步弄清情況，我立即打電話向留守在賓館里的沈陽市代表團(tuán)的其他同志作了解。這時，他們還不知道他們的市長和張力已經(jīng)出了事，聽到這一噩耗后都嗚嗚大哭起來。我從他們那里了解到，在代表團(tuán)訪問以色列期間，武市長曾與以色列一家公司就該公司去沈陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資事宜進(jìn)行商談。為促進(jìn)雙方實(shí)現(xiàn)合作，武市長接受了該公司總經(jīng)理的特別邀請，于24日天亮前乘該公司的直升機(jī)飛馬薩達(dá)山，以便賓主在直升機(jī)往返途中就雙方合作未盡事宜進(jìn)一步商談并加以落實(shí)。張力女士是主管沈陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)事務(wù)的官員，故隨機(jī)陪同前往，并兼任翻譯。由于這次活動是臨時安排的，不在拉馬特甘市政府為代表團(tuán)安排的訪問日程之內(nèi)，市政府和以色列外交部均不知，大使館也不知，故這家公司將活動安排在黎明時分，以便從馬薩達(dá)山飛回后，不影響代表團(tuán)參加當(dāng)日上午市政府為他們安排的活動。萬沒有想到競出了人命關(guān)天的大事!

立即行動起來處理突發(fā)事件

我了解了上述情況后，立即向林真大使作了匯報。林大使也是一臉的驚愕。頭一天晚上還活生生的兩個人，現(xiàn)在卻突然死了，這怎能不讓人驚愕!林大使與我簡單商量后，提出了如下行動方案：一是由我立即打電話向中國外交部西亞北非司將空難事件先作一個口頭匯報。安惠侯司長接到電話后立即作了有關(guān)口頭指示。二是成立—個由林大使任組長的、包括我和經(jīng)商處李世芳參贊等同志在內(nèi)的空難善后處理小組。三是立即安排使館人員去出事地點(diǎn)了解情況，并拍照、攝像。四是由林大使和我與沈陽市政府代表團(tuán)剩下的3名同志一道，分頭約見以色列外交部和拉馬特甘市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就如何處理善后問題與對方進(jìn)行交涉，同時了解駐在國對處理這類事件的有關(guān)規(guī)定和通常做法。五是在以色列方面和中方對空難現(xiàn)場做好現(xiàn)場拍攝和對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)、鑒定后，迅速將尸體運(yùn)到特拉維夫殯儀館冷凍起來。六是于當(dāng)日寫一份報告，將空難事件的有關(guān)情況和臨時處理措施報告國內(nèi)。七是在對空難情況作進(jìn)一步了解、核實(shí)，特別是在了解了以色列方面對處理這類事件的有關(guān)法律規(guī)定、通常做法及以色列外交部、拉馬特甘市政府的基本態(tài)度后，于第二天再向國內(nèi)書面報告一次，并提出使館對處理這次空難事件的建議，請國內(nèi)指示。

起草這兩份報告的任務(wù)都落到了我的身上。起草第一份報告的難點(diǎn)在于，首先必須寫清楚大使館對這次空難性質(zhì)的認(rèn)定及其認(rèn)定的理由。確定這一點(diǎn)十分重要。因?yàn)樗P(guān)系到善后處理的一系列問題，故對這次空難的認(rèn)定必須實(shí)事求是和十分準(zhǔn)確。使館空難善后處理小組經(jīng)認(rèn)真討論后認(rèn)為：從表面看，發(fā)生空難與武市長在拉馬特干市政府安排的正式活動之外去看日出密切相關(guān)，但問題的本質(zhì)并非如此。實(shí)際情況是，武市長是為沈陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)吸引外資，為600萬沈陽人民的利益，在拉馬特甘市政府接待計劃之外，不辭辛勞地利用一切機(jī)會與外商談判而犧牲生命的，應(yīng)定性為因公殉職。由于大使館在外交第一線，使館對空難性質(zhì)的看法是國內(nèi)給此次事件定性的重要參考，這就為國內(nèi)妥善處理這一事件提供了重要前提。

第二份報告要向國內(nèi)提出處理空難問題的建議，以供國內(nèi)決策作參考。為寫這份建議，林大使和我都很費(fèi)了一番腦筋。難在哪里呢?大使館處理這類空難事件是第一回，誰也沒有經(jīng)驗(yàn)還是其次，主要難在沈陽方面與以色列方面在處理空難問題的認(rèn)識上存在很大分歧。因此，此建議必須提得有根有據(jù)，實(shí)事求是，切實(shí)可行，能夠妥善解決問題。大使館從沈陽方面獲得的信息是，武市長、張力是應(yīng)以色列官方邀請訪以的，如今他們死在以色列，不管死因是什么，以色列政府都要承擔(dān)一切責(zé)任。而從林大使和我分別與以色列有關(guān)方面交涉的情況以及我們使館向多位當(dāng)?shù)芈蓭熥稍兊那闆r看，意見則是不同的。根據(jù)以色列法律，以色列方面無論是中央政府還是接待沈陽市政府代表團(tuán)的拉馬特甘地方政府，都不對此次空難負(fù)責(zé)，當(dāng)然不能承擔(dān)包括經(jīng)濟(jì)賠償在內(nèi)的一切責(zé)任。但以色列中央和地方兩級政府從兩國友好關(guān)系及對遇難者的深切同情出發(fā)，將盡一切努力協(xié)助中方妥善處理好善后事宜。死難者家屬要求的經(jīng)濟(jì)賠償，可以在當(dāng)?shù)卣埪蓭熛蚴轮鄙龣C(jī)的保險公司提出，并根據(jù)有關(guān)保險條款處理索賠事宜。

為妥善處理善后認(rèn)真準(zhǔn)備

以林大使為首的使館空難善后處理小組經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)為以色列方面提出來的解決辦法是有法律依據(jù)的，也是實(shí)事求是、切實(shí)可行的，因此據(jù)此向國內(nèi)提出了對處理這次空難事件的如下建議：一是力促以色列中央和地方兩級政府在可能情況下盡最大努力協(xié)助中方和死難者家屬，提供更多幫助，妥善處理好有關(guān)善后事宜。二是鑒于以色列是三權(quán)分立的國家，在處理空難這一問題上，中方應(yīng)尊重空難發(fā)生國的法律、法規(guī)和國際慣例，而不宜堅持要求對方以行政代替司法。三是由死者家屬在以色列聘請律師，大使館于中大力協(xié)助，向有關(guān)保險公司索賠，切實(shí)處理好賠償問題。四是考慮到猶太人死后均實(shí)行土葬，以色列沒有火葬場，同時考慮到武市長是600萬沈陽人民的父母官，如國內(nèi)決定破例將他和張力的尸體運(yùn)回沈陽，大使館將全力協(xié)助?？偠灾?，這次空難事件一定要處理好，賠償問題一定要妥善解決，并通過處理這次空難事件，促進(jìn)兩國業(yè)已存在的友好合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，而決不能因處理欠當(dāng)影響兩國關(guān)系。這份報告報回后，國內(nèi)很快來了答復(fù)，原則同意了使館的建議方案。使館心中有了底，接下來就是如何做沈陽市政府赴以色列空難善后處理小組和死者家屬的工作了。

為了較順利地做沈陽方面的工作，在沈陽市赴以空難善后處理小組和死難者家屬到達(dá)以色列前，我又按林大使指示，抓緊時間對通過法律程序向有關(guān)保險公司索

賠等問題做了大量調(diào)查研究。經(jīng)向當(dāng)?shù)卣块T和我們使館本身長期聘用的當(dāng)?shù)芈蓭熂捌渌嘘P(guān)律師了解，我明白了處理索賠問題的原則和做法大體如下：

首先，死者家屬要自請律師，或以書面形式委托他人代為聘請，由律師代理家屬處理索賠一切事宜。

第二，律師在辦理申請索賠的手續(xù)前，必須要有當(dāng)?shù)乜针y調(diào)查小組提出的事故調(diào)查報告，明確直升機(jī)失事的真正原因。若屬駕駛員操作不當(dāng)或天氣等非機(jī)械故障等原因，則索賠與制造這種直升機(jī)的美國公司無關(guān)，只能向直升機(jī)的保險公司——以色列鳳凰保險公司提出；若屬機(jī)械故障或與機(jī)械故障有關(guān)，則索賠既可向鳳凰保險公司提出，也可向美國的直升機(jī)生產(chǎn)公司提出。

第三，在處理賠償問題時，外國人和本國人同等對待，賠償數(shù)額的大小與下列因素有關(guān)：1，在以色列索賠，賠得少些，但索賠過程短些；在美國索賠，賠償多些，但因要跨國處理，索賠過程相對長些。2，死者年齡越小，空難對其縮短生命的時間越長，賠償越多；年齡越大，則賠償相對越少。3，若直升機(jī)掉下來時人被立即摔死，由于痛苦小，受痛苦時間短，賠償相對少些；若人未被摔死，而是被直升機(jī)燃起的大火燒死，由于痛苦大，受痛苦的時間長，則賠償就多些。經(jīng)鑒定，武市長和張力均屬被大火燒死。4，死者在國內(nèi)收入高，包括各種福利、待遇高，則賠償較多，反之則少一些。5，如死者生前能著書立說(包括能作有償演講)、搞發(fā)明創(chuàng)造等，賠償時則要考慮他(她)在正常死亡前還能有多大貢獻(xiàn)這一因素。6，死者家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的輕重，也是賠償時要考慮的因素之一。負(fù)擔(dān)重的賠償多些，反之則少些。

第四、聘用律師無須事先支付律師費(fèi)。律師費(fèi)在賠償兌現(xiàn)時按賠償額的一定比例收取，在以色列收取17％，在美國則收取30％左右。在對上述各項(xiàng)作了認(rèn)真調(diào)查研究后，我又去殯儀館查看了死者的尸體，并向有關(guān)方面了解了將尸體運(yùn)回中國的有關(guān)規(guī)定和具體做法。

有了國內(nèi)就處理空難事件的原則、政策所作的指示，有了能夠獲得經(jīng)濟(jì)賠償且賠付時不會歧視外國人這一前提及弄清了申請索賠的有關(guān)規(guī)定和具體操作方法，同時了解了尸體可運(yùn)回國內(nèi)及在操作過程中的有關(guān)規(guī)定、具體做法后，我們大使館就為接待沈陽方而的來人做好了充分的準(zhǔn)備工作。

空難事件最終得到妥善解決

沈陽市派出了以艾廷雋副市長為組長的赴以空難善后處理小組來到以色列。大使館做的第一件事就是由我?guī)〗M中的政府官員到殯儀館去查看尸體。由于兩具尸體均被燒成了兩團(tuán)黑炭，怕對家屬刺激太大，未安排他們?nèi)タ?。第二件事就是請沈陽市政府的官員們閱讀外交部對處理空難問題所作的指示。第三件事就是由林大使向沈陽小組介紹中以兩國傳統(tǒng)友誼和兩國友好合作關(guān)系，介紹以色列的有關(guān)法律、規(guī)定，介紹大使館為處理空難所做的工作、使館了解到的處理索賠的原則、有關(guān)做法及運(yùn)回尸體的有關(guān)規(guī)定等一系列情況。最后，林大使表示大使館將全力協(xié)助沈陽小組和遇難者家屬處理好一應(yīng)善后事宜，同時希望沈陽小組多做死者家屬的工作，勸說他們按國內(nèi)的指示善加處理。但沈陽方面的反應(yīng)一時仍與國內(nèi)和使館的意見不完全一致。由于中國的國情不同于以色列，中國人思考和處理問題的邏輯和方法也往往不同于以色列人。沈陽小組開始時仍堅持要求以色列官方以行政代替司法，依然強(qiáng)調(diào)武市長是以色列官方請來的客人，他和張力死在以色列，以色列政府、官方理所當(dāng)然地應(yīng)承擔(dān)一切責(zé)任，并負(fù)責(zé)處理一切善后。后經(jīng)使館耐心做工作，沈陽小組的思想觀念逐漸改變過來，并積極做死者家屬的工作，終于使通過法律程序啟動索賠等一系列善后工作得以進(jìn)行。使館受死者家屬委托，請出使館本身長期聘用的當(dāng)?shù)芈蓭煹霞{里處理索賠事宜。又與國內(nèi)有關(guān)部門和以色列有關(guān)方面積極協(xié)調(diào)，將死者遺體在沈陽小組離開以色列后很快運(yùn)回國內(nèi)。

根據(jù)以色列的有關(guān)規(guī)定，遺體在殯儀館入殮前必須有死者家屬在場查驗(yàn)、監(jiān)督，并辦理有關(guān)入殮手續(xù)。鑒于死者家屬已離開以色列，我受其委托并代表大使館去殯儀館確認(rèn)了武市長和張力的遺體，檢查了遺體消毒、密封等情況。我表示確認(rèn)后，殯儀館工作人員立即將兩具遺體分別裝入兩具棺木內(nèi)，再合上棺蓋。接著，我按駐在國關(guān)于喪葬的有關(guān)規(guī)定在兩具棺材蓋上親手分別釘了第一顆釘子。然后，我親眼看著工作人員在棺材蓋上釘下所有的釘子，再在棺材蓋和棺木之間貼上封條。最后，我在封條和運(yùn)尸單上簽了字。做完這一切后，運(yùn)尸車隨即將兩具棺木運(yùn)送到以色列的特拉維夫機(jī)場。兩具棺木先后運(yùn)抵北京和沈陽時，沈陽市和有關(guān)方面分別舉行了隆重的迎接靈柩的儀式。

后來，在處理索賠的具體過程中，為使死者家屬盡快獲得最大數(shù)額的賠償，我又在使館律師迪納里的指導(dǎo)下，協(xié)助沈陽方面做了大量工作，尤其是在向保險公司提供作為索賠依據(jù)的詳細(xì)材料方面，向沈陽方面提了許多具體建議并協(xié)助做了許多文字翻譯工作。鑒于事故鑒定(包括將有關(guān)飛機(jī)零件送到美國檢驗(yàn)、鑒定)結(jié)果認(rèn)定直升機(jī)失事與機(jī)械故障有一定關(guān)系，索賠問題既可在以色列、也可在美國處理。后來我離任回國，聽說武市長家屬和張力家屬分別在以色列和美國申請索賠。最后，兩家家屬均分別從以色列和美國得到了令人滿意的經(jīng)濟(jì)賠償，使這起空難事件最終獲得了妥善解決。