禹殺防風(fēng)話審計(jì)

在中國(guó)財(cái)稅博物館內(nèi)展出著中國(guó)古代13位理財(cái)家的銅雕,博物館館長(zhǎng)翁禮華為銅雕人物和理財(cái)家背后的故事做出了文字詮釋,一幅展示中國(guó)歷代財(cái)政人的歷史畫卷徐徐展開。

審計(jì)工作伴隨著國(guó)家的建立而產(chǎn)生和發(fā)展。我國(guó)早在公元前2023年大禹建立夏朝時(shí),便開始對(duì)財(cái)政收入實(shí)行審計(jì)。當(dāng)時(shí)的審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)家元首大禹親自兼任,而且第一次全國(guó)性的貢賦(即稅收)審計(jì)便以“禹會(huì)諸侯”的形式在今浙江紹興柯橋鎮(zhèn)附近的茅山山麓展開。

“禹會(huì)諸侯”斬防風(fēng)

會(huì)議重點(diǎn)審計(jì)了全國(guó)各部落上繳中央“貢賦”的情況,審計(jì)結(jié)果表明,完成任務(wù)最差的是位于今浙江德清一帶的防風(fēng)氏部落。防風(fēng)氏作為酋長(zhǎng)自恃實(shí)力雄厚,有膽有識(shí),一向不把大禹放在眼里,他不但謊稱當(dāng)?shù)厥転?zāi)嚴(yán)重,無(wú)力向中央政府足額交納貢賦,而且連會(huì)議都懶得參加。

會(huì)議開始后一直見不到防風(fēng)氏蹤影的大禹,十分惱火,他一天兩次派人渡錢塘江北上到德清禺山酋長(zhǎng)衙門催促防風(fēng)氏來(lái)茅山參加會(huì)議。防風(fēng)氏開始不當(dāng)一回事,后來(lái)看來(lái)的人越來(lái)越多,大有非押送與會(huì)不可的架勢(shì),只好乖乖跟著他們來(lái)到茅山會(huì)場(chǎng)。

姍姍來(lái)遲的防風(fēng)氏,見到大禹不僅沒(méi)有絲毫愧色,而且連一句道歉的話語(yǔ)都不肯說(shuō),對(duì)貢賦缺口更是拒不認(rèn)賬,到最后甚至站起來(lái)傲慢地告訴大禹,本部落今年絕無(wú)再補(bǔ)繳貢賦的可能!其他酋長(zhǎng)見防風(fēng)氏氣焰如此囂張,也蠢蠢欲動(dòng)。為了捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)威,避免中央財(cái)政收入被地方部落侵吞,忍無(wú)可忍的大禹,不得不決定以破壞貢賦制度的罪名判處防風(fēng)氏死刑。衛(wèi)士一聽令下,隨即蜂擁而上,將防風(fēng)氏綁赴刑場(chǎng),由劊子手用石刀斬殺。

一石激起千層浪

這件事開了中國(guó)歷史上國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親判地方長(zhǎng)官死刑之先河?！秶?guó)語(yǔ)?魯語(yǔ)下》載“昔禹致群于會(huì)稽山,防風(fēng)氏后至,禹殺而戮之,其骨節(jié)專車,此為大矣”。由于防風(fēng)氏長(zhǎng)得又高又大,跪在地上,行刑者的刀子還夠不著他的頸項(xiàng),無(wú)法斬首,于是大禹就讓人筑一高塘(條狀堤壩之意),行刑者站在高塘上將防風(fēng)氏斬首。賀循之所撰《會(huì)稽記》中也有“防風(fēng)氏身長(zhǎng)三丈,刑者不及,乃筑高塘臨之,曰刑塘”的記載。如今德清當(dāng)?shù)剡€有刑塘的地名。為了懲前毖后,大禹還下令將茅山改名為“會(huì)稽山”,讓人們永遠(yuǎn)記住以“會(huì)稽”(與今“會(huì)計(jì)”同義)為基礎(chǔ)的審計(jì)工作的重要性。據(jù)說(shuō)明代紹興柯橋百姓在興建以撰寫“小少離家老大回,鄉(xiāng)音無(wú)改鬢毛衰。兒童相見不相識(shí),笑問(wèn)客從何處來(lái)”一詩(shī)名揚(yáng)天下的唐代詩(shī)人賀知章祠時(shí),還挖出了防風(fēng)氏的一根小腿骨,足足有七尺多長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)有人一手拿著骨頭,一邊言之鑿鑿地說(shuō),人高馬大的防風(fēng)氏三千多年前是憑著自己的長(zhǎng)腿徒步跨涉錢塘江來(lái)到茅山的。

對(duì)禹殺防風(fēng)氏一事,西漢司馬遷在《史記?夏本紀(jì)》中作了“防風(fēng)氏后至,禹殺而戮之”的記載。四千多年來(lái),錢塘江兩岸老百姓對(duì)大禹與防風(fēng)氏兩人孰是孰非問(wèn)題的爭(zhēng)論也始終沒(méi)有停息。江南的百姓多站在大禹一邊認(rèn)為該殺,江北的百姓則認(rèn)為防風(fēng)氏體恤民生是冤屈而死。從五代吳越國(guó)開始,江北百姓還在德清封、禺兩山之間為防風(fēng)氏修建了廟宇。直至今日,古老的防風(fēng)廟內(nèi),不但尚存吳越國(guó)國(guó)王錢的題碑,年年歲歲祭祀香火不絕,而且上世紀(jì)當(dāng)?shù)剡€成立了防風(fēng)氏研究會(huì),設(shè)壇討論并出版《防風(fēng)氏神話》等書籍,以記述防風(fēng)氏的事跡,可謂熱鬧非凡。

歷代審計(jì)來(lái)龍去脈

夏以降的歷朝歷代,對(duì)涉及國(guó)家財(cái)政收支,地方官違紀(jì)監(jiān)察和政績(jī)考核的審計(jì)工作都十分重視。史載,周代中央政府在天、地、春、夏、秋、冬六部的天官府中設(shè)置了由宰夫負(fù)責(zé)的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于天官負(fù)責(zé)管理國(guó)家財(cái)政支出,從屬于天官的宰夫衙門其規(guī)格相當(dāng)于今財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)之審計(jì)司局。

漢代將審計(jì)稱為上計(jì),并專門制定法律,分別由丞相和御史大夫(相當(dāng)于今中央紀(jì)監(jiān)首長(zhǎng))共同主持。善于算賬的開國(guó)元?jiǎng)讖埳n則以列侯身份,居相府協(xié)助丞相蕭何主持郡國(guó)上計(jì)(即今地方財(cái)政收支審計(jì)),被人稱為計(jì)相,相當(dāng)于今國(guó)務(wù)院總理直轄的審計(jì)長(zhǎng),后來(lái)官名正式改定為“主計(jì)”,張蒼便相應(yīng)改任為主計(jì)官。張蒼先后任職達(dá)4年之久,對(duì)開創(chuàng)漢代的審計(jì)事業(yè),特別對(duì)制定和完善《上計(jì)律》作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)上半葉南京國(guó)民政府設(shè)主計(jì)處,其名稱亦源于漢代之“主計(jì)”一詞。漢代皇帝對(duì)上計(jì)工作十分重視,凡全國(guó)性上計(jì)常常親自參加。如漢武帝在位期間,即參加過(guò)四次上計(jì),其中一次在京師長(zhǎng)安,三次在外地。漢代曾審計(jì)出不少大案,其中在官場(chǎng)震動(dòng)最大的案子要算漢武帝元鼎五年(公元前112年)的酎金案。“酎”為醇酒之意,由于以黃金計(jì)量故稱酎金。它是皇帝祭祀宗廟的財(cái)政專款,其來(lái)源為諸侯王、列侯按轄境人口多寡繳納的貢獻(xiàn),即每1000人納黃金4兩,如少于1000人而多于500人的地方,亦要四舍五入按4兩標(biāo)準(zhǔn)上交。因此酎金是一項(xiàng)典型的?？顚Ｓ秘?cái)政收入。漢酎金律規(guī)定“金少不如斤兩,色惡,王削縣,侯免國(guó)”。結(jié)果在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大面積違規(guī),報(bào)告披露后,朝野輿論一片嘩然。雄才大略的漢武帝深知治國(guó)先治吏,而且要首治大吏,于是當(dāng)年九月份便果斷下令“奪爵者百六十人,丞相趙周下獄死”?？林氐膽土P不僅使王公貴族為之噤若寒蟬,而且更使朝野的精神為之大振,依法辦事成了全國(guó)上下一時(shí)之風(fēng)尚。

隋、唐、宋三朝的審計(jì)分別由比部、御史臺(tái)和吏部負(fù)責(zé)。其中比部是從屬于刑部的外設(shè)專門審計(jì)機(jī)關(guān)。三朝中審計(jì)機(jī)構(gòu)變化最多的要算宋代,它先后設(shè)置過(guò)三部勾院、都磨勘司、審計(jì)院等專職機(jī)構(gòu)。其中“審計(jì)”之稱始于南宋建炎元年(公元1127年)五月,當(dāng)時(shí)的審計(jì)機(jī)構(gòu)專勾司為避宋高宗趙構(gòu)之“勾”“構(gòu)”同音諱,正式改稱為審計(jì)司,從此在中國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)“審計(jì)”這一專有名詞,并一直沿襲至今。后來(lái)宋人又將諸司審計(jì)司和諸軍審計(jì)司,合而稱之,于是出現(xiàn)了審計(jì)院?？梢栽O(shè)想當(dāng)年宋高宗的名字若不叫趙構(gòu),今天的“審計(jì)署(廳、局)”說(shuō)不定還叫“專勾署(廳、局)”呢。

到了明代,封建社會(huì)進(jìn)入晚期,由于國(guó)家對(duì)社會(huì)控制能力的日益變?nèi)?更兼開國(guó)皇帝朱元璋獨(dú)攬大權(quán),不僅在軍事上取消了元代統(tǒng)管軍隊(duì)的樞密院,設(shè)置了強(qiáng)化皇權(quán)的五軍都督府,以互相牽制的制衡手段來(lái)削弱高級(jí)將領(lǐng)的指揮權(quán); 并且在處理丞相胡惟庸謀反案后,行政架構(gòu)上進(jìn)一步取消了“一人之下萬(wàn)人之上”的宰相,以位卑職低的大學(xué)士取代宰相功能; 同時(shí)作為進(jìn)一步強(qiáng)化皇權(quán)的具體措施之一,朱元璋不再設(shè)置宋代比部一類的專職審計(jì)機(jī)構(gòu),而僅僅設(shè)置六科給事中和道監(jiān)察御史一類直接聽命于皇帝的兼職審計(jì)機(jī)構(gòu)。作為封建社會(huì)的末代王朝,清承明制,繼續(xù)在強(qiáng)化皇權(quán)的基礎(chǔ)上完善兼職審計(jì),使之發(fā)展成為明清兩朝兼職審計(jì)的最高形式。

明清兩朝,中央政府實(shí)行六科給事中和道監(jiān)察御史對(duì)財(cái)政收支和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的雙重審計(jì)監(jiān)督,地方政府則由行政長(zhǎng)官兼領(lǐng)審計(jì)職能。到了清代還進(jìn)一步實(shí)行地方長(zhǎng)官兼任御史的監(jiān)督制度,如總督擁有左副都御史(相當(dāng)于今中央紀(jì)監(jiān)部門第一副首長(zhǎng))頭銜,巡撫擁有右副都御史(相當(dāng)于今中央紀(jì)監(jiān)部門一般副職)頭銜。

盡管明清時(shí)期取消了專職審計(jì),但通過(guò)強(qiáng)化兼職審計(jì)在破獲大案要案方面仍然發(fā)揮了一定的作用。例如清乾隆三十三年(公元1768年),皇帝根據(jù)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)鹽稅征收的兩淮鹽政有犯罪線索,于是委派時(shí)任江蘇巡撫且兼銜右副都御史的彰寶和新任鹽政尤世拔組織力量對(duì)統(tǒng)轄蘇、皖、贛、湘、鄂、豫六省的兩淮鹽政20年來(lái)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月的全面審計(jì),審計(jì)結(jié)果竟查出了貪賄金額高達(dá)1000萬(wàn)兩,涉及官員10余人的驚天大案。此案始于乾隆十三年(公元1748年),當(dāng)時(shí)兩淮鹽商要求朝廷增加每年鹽引發(fā)放定額,以滿足旺盛的市場(chǎng)需求,獲取更大的商業(yè)利益。當(dāng)時(shí)的兩淮鹽政吉慶收受了不法鹽商5萬(wàn)兩銀子的賄賂以后,答應(yīng)將他們的要求上報(bào)朝廷。接到奏章后,乾隆帝不僅將奏章及時(shí)批轉(zhuǎn)戶部(相當(dāng)于今財(cái)政部),而且還親自聽取了戶部的匯報(bào),同意在不增加當(dāng)年鹽引定額的基礎(chǔ)上,通過(guò)寅吃卯糧的辦法,將次年的定額提前使用。而戶部官員考慮到鹽商通過(guò)多銷鹽能增加經(jīng)營(yíng)收入,而這一收入如再投資做生意,尚有利潤(rùn)可得,倘將錢借貸他人亦有利息收入,于是具文報(bào)請(qǐng)乾隆帝詔準(zhǔn),要求鹽商對(duì)提前使用的鹽引向政府另行支付一筆“預(yù)提鹽引息銀”。戶部這一精明算計(jì)弄得兩淮鹽商進(jìn)退維谷。正在鹽商們哭笑不得之時(shí),又收受了5萬(wàn)兩銀子賄賂的鹽政吉慶同意他們可以先支付一部分息銀,余額作掛賬欠繳處理。這一妥協(xié)辦法被鹽商接受了,于是先后繼任鹽政的普福、高恒繼續(xù)運(yùn)用個(gè)人接受賄賂、鹽商欠繳息銀的辦法進(jìn)行管理,普、高兩人亦從中分別獲得賄銀10多萬(wàn)兩和20多萬(wàn)兩之巨。此案最后審理時(shí),除了原鹽政吉慶已于乾隆十四年(公元1749年)死亡外,活著的歷任鹽政普福、高恒及鹽政使盧見曾均被震怒的乾隆帝判處死刑,包括吉慶在內(nèi)的所有違法官員家產(chǎn)均被全數(shù)抄沒(méi),歷任鹽運(yùn)使7人受革職、降級(jí)處分。清廷對(duì)這一大案的嚴(yán)厲處置,對(duì)乾隆中期腐敗不堪的吏治產(chǎn)生了極為強(qiáng)烈的震懾作用,充分顯示了審計(jì)工作在保證財(cái)政收入和廉政建設(shè)中所起的重要作用。

誠(chéng)如人們所知,審計(jì)制度對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)不僅不可缺少,而且對(duì)鞏固政權(quán),懲治腐敗,提高經(jīng)濟(jì)效益,每時(shí)每刻都在發(fā)揮著重要作用。就機(jī)構(gòu)本身來(lái)說(shuō),明清時(shí)期的兼職審計(jì)機(jī)構(gòu)不如隋唐宋的專職機(jī)構(gòu),這已被中國(guó)歷史所證明。而歸屬于政府的同體審計(jì),又不如監(jiān)督政府的異體審計(jì),亦已被世界各國(guó)歷史所一再證明。至于中國(guó)未來(lái)的審計(jì)機(jī)構(gòu)及其制度何去何從,人們將拭目以待。

(作者系中國(guó)財(cái)稅博物館館長(zhǎng))