貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，推動(dòng)大慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

劉宏志

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，推動(dòng)大慶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

劉宏志

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

幾年來，大慶市全面貫徹落實(shí)“一號(hào)文件”精神，推動(dòng)“三農(nóng)”快速健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人均純收入增長(zhǎng)迅速，農(nóng)村食品消費(fèi)支出比重溫和下降，住房條件進(jìn)一步改善，教育消費(fèi)支出降幅明顯。從整體看，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，消費(fèi)由溫飽型向小康型過渡，“窗口指導(dǎo)”成效顯著，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量大幅提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。

一號(hào)文件；貫徹落實(shí)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；跨越發(fā)展

2004年起，中央“一號(hào)文件”連續(xù)6年鎖定“三農(nóng)”，充分表明黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和改善國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的決心。為了解“一號(hào)文件”實(shí)施效果，中國人民銀行大慶市中心支行對(duì)轄內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示：“一號(hào)文件”推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展成效顯著。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，增加值占GDP比重穩(wěn)中有升。2004～2009年,在“一號(hào)文件”推動(dòng)下，大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由2004年的82.6億元增長(zhǎng)至2008年的150.6億元，增幅82.3%。預(yù)計(jì)2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到160億元以上，近于2004年的2倍。農(nóng)業(yè)增加值由2004年的36.4億元增長(zhǎng)至2008年的69.2億元，增幅90%。農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)中有升，由2004年的2.9%增長(zhǎng)至2008年的3.1%，增幅6.9%（見圖1）。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，各項(xiàng)指標(biāo)大幅上升。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由2004年的120.9萬千瓦增長(zhǎng)至2008年的227.7萬千瓦，增幅88.3%，預(yù)計(jì)2009年末將達(dá)到250萬千瓦；農(nóng)村用電量由2004年的1.87億千瓦時(shí)增長(zhǎng)至2008年的2.85億千瓦時(shí)，增幅52.4%，預(yù)計(jì)2009年末，該項(xiàng)指標(biāo)可達(dá)到3億千瓦時(shí)（見圖2）；截至2009年10月末，大慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織416個(gè)，基本形成了覆蓋農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)，其中，肇源禽業(yè)協(xié)會(huì)被國家財(cái)政部、全國供銷合作總社列為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)示范工程，大慶市綠色特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)打造的“萬川奇”品牌，被評(píng)為“2008中國最具影響力合作社產(chǎn)品品牌”。

（三）產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升。農(nóng)作物種植面積由2004年的56.3萬公頃上升至2009年的63.4萬公頃，增幅12.6%；糧食產(chǎn)量由2004年的171.9萬噸增長(zhǎng)至2009年的336.6萬噸，增長(zhǎng)了近一倍；奶牛、豬存欄分別由2004年末的25.3萬頭、98萬頭增長(zhǎng)至2009年9月末的41.2萬頭、135.3萬頭。綠色食品種植面積由2004年的310萬畝增長(zhǎng)至2009年的400萬畝，增幅29%；預(yù)計(jì)2009年末，綠色食品標(biāo)識(shí)有望達(dá)到230個(gè)（見圖3）。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。2004～2009年，大慶市累計(jì)建設(shè)改造農(nóng)村公路5833公里，其中，2008年以來，累計(jì)建設(shè)改造2034公里，占近6年總量的34.9%；累計(jì)改造泥草房5.94萬戶。

二、農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，消費(fèi)由溫飽型向小康型過渡

（一）人均純收入增長(zhǎng)迅速，基尼系數(shù)始終處于相對(duì)合理水平。農(nóng)民人均純收入由2004年的2385元上升至2008年的5549元，增長(zhǎng)了2.3倍。除2007年外，其余年度增幅均在10%以上，2008年增幅攀升至41.6%，創(chuàng)近5年新高（見圖4）。隨機(jī)對(duì)100戶農(nóng)民家庭（共303人）問卷調(diào)查，2004年以來，基尼系數(shù)始終在0.31～0.36之間波動(dòng)，小于0.4，處于相對(duì)合理水平。

（二）工資性收入波動(dòng)幅度較大，占總收入比重上升趨勢(shì)明顯。農(nóng)民工資性收入升降不一，2006年實(shí)現(xiàn)348元，同比下降3%，2008年升至773元，同比增長(zhǎng)91.8%，是2004年的4.9倍（見圖5）。工資性收入占總收入比重上升趨勢(shì)明顯，由2004年的6.6%升至2008年的13.9%。隨機(jī)對(duì)100戶農(nóng)民家庭（共303人）問卷調(diào)查，2004～2009年，10%～14%有外出從業(yè)經(jīng)歷，2%～4%曾在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)打過工，2009年前10個(gè)月樣本農(nóng)戶外出從業(yè)人均收入約為594元，較鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)打工高506元左右。

（三）食品消費(fèi)支出比重溫和下降，消費(fèi)由溫飽型向小康型過渡。農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出由2004年的1651元升至2008年的3244元，增長(zhǎng)了近2倍（見圖6）。食品消費(fèi)支出由767元增長(zhǎng)至1363元，增幅77.7%，支出比重由46.5%下降至42%，主食消費(fèi)支出比重由50%下降至42%。按照恩格爾系數(shù)劃分貧困與富裕的標(biāo)準(zhǔn)，大慶市農(nóng)村居民正處于從溫飽型向小康型過渡階段。

（四）住房條件進(jìn)一步改善，居住消費(fèi)支出大幅上升。隨著收入增加，農(nóng)民改善居住條件意愿不斷增強(qiáng)，2008年，大慶市人均住房面積25平方米，較2004年增加2平方米/人，增幅8.7%，人均居住消費(fèi)支出由208元增長(zhǎng)至550元，增長(zhǎng)了2.6倍，支出比重由12.6%上升至17%（見圖7）。

（五）教育消費(fèi)支出降幅明顯，醫(yī)療保健消費(fèi)大幅上升。九年義務(wù)教育法實(shí)施以來，大慶市農(nóng)民人均文化教育消費(fèi)支出由義務(wù)教育前的183元降至2008年的125元，降幅31.7%，2004～2009年，除2007年中小學(xué)義務(wù)教育入學(xué)率為99%以外，其余年度均為100%。農(nóng)民醫(yī)療保健支付能力逐步增強(qiáng)，消費(fèi)支出由2004年的147元增長(zhǎng)至2008年的214元，增幅45.6%（見圖8）。

三、窗口指導(dǎo)成效顯著，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量大幅提升

（一）競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融格局初顯，信貸配置效率明顯提高。一是金融市場(chǎng)日漸繁榮，融資成本逐年下降。近年來，大慶轄縣積極探討組建小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。截至2009年10月末，創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行1家，申請(qǐng)審批農(nóng)民資金互助社4家。同時(shí)，郵儲(chǔ)、城市商業(yè)銀行也先后進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行逐漸恢復(fù)農(nóng)貸業(yè)務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)性金融格局初顯，信貸產(chǎn)品價(jià)格逐年降低，以肇源縣農(nóng)村信用社為例，目前，普通農(nóng)戶貸款利率大都執(zhí)行1.6倍基準(zhǔn)利率，較“一社獨(dú)尊”時(shí)下降30.4%。二是存款增長(zhǎng)迅速，貸款占GDP比重逐年降低。2004～2009年，大慶轄縣金融機(jī)構(gòu)存款始終呈兩位數(shù)速度增長(zhǎng)，2008年攀至最高點(diǎn)，增幅26.8%。截至2009年10月末，存款余額109.1億元，同比增長(zhǎng)12.4%。2004～2008年，貸款增幅在－9.9%至2.3%區(qū)間窄幅波動(dòng)，2009年前10個(gè)月，信貸投放量大幅增長(zhǎng)，增幅高達(dá)32.2%，近6年，貸款增幅首次超過存款增幅，兩者相差19.8個(gè)百分點(diǎn)（見圖9）。2004年以來，貸款占GDP比重逐年降低，2009年10月末降至最低點(diǎn)，占比30.9%，較2004年末低49.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）靈活運(yùn)用貨幣政策工具，窗口指導(dǎo)成效明顯。一是實(shí)施再貸款精品戰(zhàn)略，提高農(nóng)信社支農(nóng)能力。大慶市中心支行按照綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧、分清主次、重點(diǎn)傾斜的原則，積極實(shí)施支農(nóng)再貸款“精品戰(zhàn)略”，有效降低了農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)成本，拓寬了盈利空間，提高了持續(xù)支農(nóng)能力。2004年以來，累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款13.3億元，支持農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶貸款15.5億元，惠及農(nóng)戶31.2萬戶，占全轄農(nóng)戶總數(shù)的67.8%。二是推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)信社服務(wù)功能。大慶市中心支行按照明確標(biāo)準(zhǔn)、量化考核、指導(dǎo)扶持、嚴(yán)把關(guān)口的原則，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)資金支持工作。截至2008年末，6家縣（區(qū)）農(nóng)村信用聯(lián)社全部實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)票據(jù)兌付、金額3.5億元。票據(jù)兌付后，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，相互制衡的法人治理運(yùn)行機(jī)制初步形成，資本充足率大幅提高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，不良貸款降幅顯著，信貸投放能力明顯提升。2009年前10個(gè)月，6家農(nóng)村信用聯(lián)社累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款27.2億元，較同期增加11.3億元，增幅71.1%。三是加大窗口指導(dǎo)力度，提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代化金融經(jīng)營(yíng)思路和手段，在加大信貸投放支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平，降低資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2004年以來，轄縣金融機(jī)構(gòu)不良貸款率總體呈不斷下降趨勢(shì)，信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，截至2009年10月末，不良貸款率為5.3%，較2004年末下降41.4個(gè)百分點(diǎn)，降幅88.7%（見圖10）。

（三）農(nóng)戶非現(xiàn)金性金融資產(chǎn)增長(zhǎng)迅速，且以人民幣儲(chǔ)蓄存款為主。截至2009年10月末，大慶市農(nóng)戶人均非現(xiàn)金性金融資產(chǎn)5884元，較2004年末增加3175元，增幅117.2%（見圖11）。隨機(jī)對(duì)100戶農(nóng)戶問卷調(diào)查，人民幣儲(chǔ)蓄存款仍是非現(xiàn)金性金融資產(chǎn)的主要構(gòu)成，占比高達(dá)99.6%，只有6.5%農(nóng)戶擁有國債、基金、股票、商業(yè)保險(xiǎn)等其他類資產(chǎn)，且金額較少，占非現(xiàn)金性金融資產(chǎn)總量的0.4%。

（四）信用體系建設(shè)成效顯著，金融生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。近年來，轄內(nèi)農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。截至2009年10月末，大慶市累計(jì)建立農(nóng)戶信用檔案22.2萬戶，評(píng)定信用農(nóng)戶18.3萬戶，分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的48.3%、39.8%。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

D267.2

A

1002-2341(2010)01-0067-05

2009-12-01

劉宏志（1973—），男，黑龍江大慶人，經(jīng)濟(jì)師，從事金融理論研究。