淺談水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的“五要素”

王淑云

（中國水電建設(shè)集團十五工程局第四工程公司 陜西 西安 710065）

隨著社會的全面發(fā)展和進步，企業(yè)安全生產(chǎn)工作越來越受到重視。在政治上，安全工作上升到關(guān)系社會穩(wěn)定和法治的高度；在經(jīng)濟上，生產(chǎn)安全與經(jīng)濟效益被同等看待；在文化上，安全管理已成為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。目前，安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全技術(shù)、安全投入是水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的五個重要因素。應(yīng)加強企業(yè)安全文化建設(shè)，促進職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平的提高，從而最終實現(xiàn)生產(chǎn)安全的目標(biāo)。

1 安全文化是基礎(chǔ)

安全文化即安全意識，是支配員工行為安全的思想、理念、掌握安全基本知識和操作技術(shù)技能的綜合體現(xiàn)。安全文化是水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)根本，是企業(yè)的形象、氛圍、秩序的綜合反映，不同的企業(yè)都具有各自特色的安全文化。

水利施工企業(yè)因為其施工環(huán)境的特殊性，在長期的施工過程中形成了自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，并建立了相適合的安全生產(chǎn)管理制度；員工也樹立了以人為本的“三不傷害”的安全生產(chǎn)理念，遵章守紀(jì)和落實安全措施，形成“以安全為榮，以不安全為恥”的作風(fēng)。

中國水電建設(shè)集團第十五工程局有限公司在長達(dá)半個多世紀(jì)的施工過程中已經(jīng)形成了安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是企業(yè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的觀念，在施工全過程中努力做到“警鐘長鳴，常抓不懈，居安思危，如履薄冰”；企業(yè)力求創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境；做到“人機料法環(huán)”的本質(zhì)安全；日常各種形式的安全生產(chǎn)活動：如宣傳、教育、培訓(xùn)、檢查、目標(biāo)考核、獎懲等正常有序；形成良好的企業(yè)安全生產(chǎn)文化氛圍，使安全第一的思想深入每一個員工內(nèi)心，落實到每一個施工環(huán)節(jié)和每一臺施工機械，使安全生產(chǎn)成為習(xí)慣，這就是該公司的企業(yè)安全文化。

2 安全法制是保障

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起施行。立法的宗旨是為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。安全生產(chǎn)，重在預(yù)防，預(yù)防為主體現(xiàn)在安全意識在先、安全投入在先、安全責(zé)任在先、建章立制在先、隱患預(yù)防在先、監(jiān)督執(zhí)法在先。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布使企業(yè)安全生產(chǎn)有了法律的依據(jù)和保障。中國水電十五局在企業(yè)內(nèi)部制定了《各級安全生產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任》、《特種作業(yè)人員安全管理制度》、《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全生產(chǎn)投入管理制度》、《施工現(xiàn)場用電安全管理制度》、《安全生產(chǎn)考核管理辦法》等，規(guī)范員工生產(chǎn)過程中的安全行為，使員工明明白白知道哪些是必須、應(yīng)該、提倡、鼓勵，哪些是禁止、不準(zhǔn)、不可以、不應(yīng)該。企業(yè)和其員工都努力做到“建章立制，依法辦事，有法可依，有章可循，遵章守紀(jì)，違章必究”。

3 安全責(zé)任是核心

實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂和核心。目的是通過明確安全責(zé)任來促使各自重視安全生產(chǎn)工作，加強各級領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體。安全責(zé)任要求企業(yè)做到“全員負(fù)責(zé)，層層分解，職責(zé)明確，以責(zé)論處”。

企業(yè)負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)是明確責(zé)任、建章立制、保證投入、消除隱患、制定預(yù)案、及時報告事故。員工法定的安全生產(chǎn)義務(wù)是遵章守紀(jì)、服從管理、使用防護用品、接受教育培訓(xùn)、報告不安全因素；其權(quán)利是知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、拒絕權(quán)、撤離權(quán)、獲得賠償權(quán)。

中國水電建設(shè)集團十五工程局有限公司的安全責(zé)任體系由保證體系和監(jiān)管體系構(gòu)成。保證體系是安全組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部各級管理部門各層次人員在各自崗位的安全責(zé)任，它要求各級人員對施工生產(chǎn)全過程中的安全分級負(fù)責(zé)（全員負(fù)責(zé)制）。監(jiān)管體系是各級安全管理等部門負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各級行政負(fù)責(zé)人為法定的各級安全第一責(zé)任人。

4 安全技術(shù)是關(guān)鍵

安全技術(shù)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要手段，也是確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。水利施工安全技術(shù)就是其在長期的生產(chǎn)過程中積累的經(jīng)驗，加上現(xiàn)代施工技術(shù)形成的安全技術(shù)措施、方法和施工步驟等，具有其科學(xué)性和行業(yè)特點，是用來保證生產(chǎn)過程企業(yè)財產(chǎn)和從事活動的人生命安全的保障。

企業(yè)對每一項工程施工安全技術(shù)要求是：開工前充分準(zhǔn)備——項目在施工組織設(shè)計時同時制定確保施工順利進行，改善勞動生產(chǎn)條件的安全技術(shù)措施、管理措施，編制相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范和安全操作規(guī)程，并要求做到安全技術(shù)逐層交底。對高排架、高邊坡施工，洞室開挖，大型起重運輸設(shè)備，炸藥庫，油庫等危險作業(yè)、重要設(shè)備設(shè)施制定防止重大事故發(fā)生的專項安全防護技術(shù)措施方案。對工程施工作業(yè)活動過程中可能存在的危險源進行辨識、確認(rèn)、評估，分級制定監(jiān)控措施。對可能發(fā)生的重大安全事故制定相應(yīng)的急救、疏散、救援措施和事故處理應(yīng)急預(yù)案，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審批。施工生產(chǎn)中進行實施和監(jiān)控——及時跟蹤檢查、驗證、反饋；發(fā)現(xiàn)問題和不足及時補充、糾正和變更；重大危險源、危險作業(yè)現(xiàn)場有專人對技術(shù)措施落實進行監(jiān)控；確保施工環(huán)境的安全。

5 安全投入是保證

圖1 安全投入曲線分析圖

安全投入是施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保證。施工項目是安全資金投入的主體，應(yīng)從工程項目施工生產(chǎn)成本、間接費用和管理費用中單獨列支安全生產(chǎn)專項資金，?？顚Ｓ茫ㄘ斦繃野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》的通知，國發(fā)[2004]2號）。在安全生產(chǎn)上適當(dāng)投入，能確保企業(yè)取得最大經(jīng)濟效益。

安全投入分主動投入和安全產(chǎn)出兩個方面。主動投入包括安全措施、安全預(yù)防管理、安全防護用品、保險成本等費用；安全產(chǎn)出是反映在工程建設(shè)施工過程中安全性和安全秩序的良好狀況程度。其主要體現(xiàn)在人員安全健康受到保護，提高勞動生產(chǎn)率；避免和減輕設(shè)備財產(chǎn)的損失；避免中斷生產(chǎn)造成工程損失；改善作業(yè)環(huán)境，加快施工生產(chǎn)進度；維護提高經(jīng)營信譽和施工資質(zhì)，促進企業(yè)發(fā)展；保護環(huán)境資源和員工家庭，維護社會穩(wěn)定進步等方面。

安全投入和產(chǎn)出的效益是難以定量的，水利工程施工其效益規(guī)律如圖1所示。當(dāng)主動投入L（S）越多時，安全性S越高，相應(yīng)被動投入C（S）就越少；主動投入L（S）越少時，安全性S越低，其被動投入C（S）就越大；當(dāng)綜合投入B（S）接近BO時，其安全生產(chǎn)的效率為優(yōu)選的范圍SO。同樣的投入為B1時，當(dāng)主動投放少，被動投入多，其安全性S1小于SO；而當(dāng)投入為B1時，當(dāng)主動投放多，被動投入少，其安全性S2大于SO。

從上面分析來看，水利工程建設(shè)施工安全投入是客觀存在、必須的、無法回避的。主動投入少，被動投入就多；主動投入多，被動投放就少。其中安全投入BO、安全性SO為安全投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益最優(yōu)選項，但實際上是理想值，無法確定。在項目建設(shè)施工中，只要做到“加強管理，適當(dāng)投入”，就可以取得較好的安全生產(chǎn)效果。

水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)主動投入費用一般不得低于施工產(chǎn)值的1%；

建設(shè)單位除合同約定的安全生產(chǎn)費用投入以外，另應(yīng)設(shè)置相應(yīng)安全生產(chǎn)費用（安全措施補助金），一般應(yīng)為工程建設(shè)概算0.5%～0.7%。

安全投入要求各施工項目部按規(guī)定提取，?？顚Ｓ?，每月以月報形式及時上報，總部匯總控制，監(jiān)督部門到施工現(xiàn)場檢查必查安全投入情況，并且把安全投入列入考核指標(biāo)中對基層進行考核。

隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和實施，中國水電十五局加強了制度建設(shè)、安全管理人員配備、責(zé)任制落實、安全投入的保證，施工安全技術(shù)的重視，企業(yè)的事故率逐年下降，2009年68個施工項目沒有發(fā)生一例安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)工作達(dá)到了預(yù)期目的。

6 結(jié)語

安全生產(chǎn)“五要素”是搞好工程項目施工安全的基本要素。水利施工企業(yè)必須做到、做好這“五要素”，即倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實安全責(zé)任，加強安全技術(shù)，保證安全投入，從而保證企業(yè)的生產(chǎn)安全。