“用人不正之風(fēng)綜合癥”

文/嚴(yán)州夫

“用人不正之風(fēng)綜合癥”

文/嚴(yán)州夫

“官場(chǎng)造假”丑聞屢現(xiàn)，令人震驚。然而細(xì)加分析，這不過是當(dāng)前用人不正之風(fēng)的一種表現(xiàn)，而且是綜合性的表現(xiàn)，稱得上是“用人不正之風(fēng)綜合癥”。

如果說，“官場(chǎng)造假”是一只“膿包”，那么，隱藏在這只“膿包”下面的是各種用人不正之風(fēng)的病毒。正因?yàn)檫@些可怕的病毒共同作用，才會(huì)在組織人事的肌體上集聚性地暴發(fā)出這么一個(gè)又臭又爛的毒“膿包”。

那么，導(dǎo)致這只“膿包”滋生和潰爛的病毒，究竟有哪些？

人情關(guān)系勝過原則

用人上的一大不正之風(fēng)便是“任人唯親”、“關(guān)系至上”，個(gè)人能力品德則往往被放到次要位置。就拿騙官案例來說，王亞麗為什么能夠“造假騙官”？關(guān)鍵在于她以身相許投靠干爹王破盤，然后憑借王破盤開拓一系列的社會(huì)關(guān)系。在這些重要的關(guān)系面前，王亞麗有沒有文憑、有沒有能力并不重要，這些社會(huì)關(guān)系都能夠替她搞定。即便她不能提供，搞些假的手續(xù)也行。大騙子周葉為什么能夠騙取諸多重要頭銜？關(guān)鍵在于他蒙混上了“首長(zhǎng)外甥”的名號(hào)，并以此到處唬人。一些主管人事的領(lǐng)導(dǎo)，一聽說他有這么重要的社會(huì)關(guān)系，首先考慮的不是去認(rèn)真核實(shí)，而是極力為其大開綠燈，以圖自己也能沾光。由此，使周葉一騙再騙，暢通無(wú)阻。如果不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題被查，這些騙官者都會(huì)一直逍遙下去，這些都是組織人事工作原則被人情關(guān)系打敗的黑色幽默。

人情關(guān)系在用人上的影響，致使當(dāng)前跑官風(fēng)愈演愈烈。跑官要官之所以在有些地方和單位形成風(fēng)氣，關(guān)鍵是“跑”出了人情關(guān)系，然后有人給官。時(shí)下跑官者不乏其人，他們抱著“不跑白不跑，跑了不白跑”、“只要敢于跑，烏紗保證有”的決心，“跑官不止”，每能如愿；而那些以伸手要官為恥的人，盡管政績(jī)突出，卻因?yàn)闆]有過硬的關(guān)系，“不跑不送，原地不動(dòng)?！倍陙戆l(fā)生的造假騙官案，其實(shí)是一種畸形的跑官方式，而且是急功近利的無(wú)賴式跑官。

在人情關(guān)系的影響下，一些人篤信關(guān)系大于德才，熱衷于跑官買官，制造出了一起又一起的官場(chǎng)丑聞。如，江蘇省鎮(zhèn)江市委原副書記陳耀南，為圖升遷，居然托人跑官買官，先后將132萬(wàn)元人民幣、4萬(wàn)美金送給了侯萬(wàn)清、孫德文、劉惠民等騙子。2000年12月下旬，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)打電話給陳耀南，告訴他將提任徐州市長(zhǎng)，但陳并不滿意，意識(shí)到可能被騙。12月25日省委正式找陳耀南談話，他仔細(xì)聽了省委領(lǐng)導(dǎo)的話，從頭到尾都沒有北京打招呼的意思，他才感到真的是被騙了。后來中央紀(jì)委在查處安徽某省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，這些騙子相繼落網(wǎng)。擔(dān)任徐州市長(zhǎng)5個(gè)月的陳耀南也因此案發(fā)落馬。

“一把手”玩弄原則

“造假跑官”之所以能夠成功，另一個(gè)關(guān)鍵在于現(xiàn)行體制下，干部的選任權(quán)仍然握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”手中，且這種“少數(shù)人選人”和“個(gè)別人說了算”的權(quán)力不受制約或難以實(shí)施制約。這種不受制約的權(quán)力，為權(quán)力尋租和“跑官要官”、“買官賣官”提供了空間。試想，如果沒有時(shí)任廣西南寧地委書記、省人事廳廳長(zhǎng)莫軍的幫助，凌宏筆這個(gè)煤礦小包工頭就不可能會(huì)一路暢通地從農(nóng)民變身為警察，而且還擔(dān)任法制科副科長(zhǎng)；如果沒有時(shí)任湖北省荊門市委書記焦俊賢的一手操縱，“三陪女”陳麗絕不可能會(huì)混進(jìn)干部隊(duì)伍并且成為掇刀開發(fā)區(qū)的副局長(zhǎng)；如果不是時(shí)任江西省吉安地委書記楊某的輕信誤判，周昌平也不可能掛職擔(dān)任吉安地區(qū)行署副專員……正是在這些“一把手”的干預(yù)甚至操縱下，正常的組織人事程序形同虛設(shè)。即便走一走程序，最終的用人結(jié)果都肯定成為“一把手”用人意圖的一種貫徹執(zhí)行而已。

盡管現(xiàn)在有許多限制“一把手”用人權(quán)的制度，但這些制度往往會(huì)在“堅(jiān)持黨管干部原則”或者“講政治”的旗號(hào)下，仍然是“一把手”說了算。在推薦干部時(shí)雖然也要聽聽群眾意見，但“一把手”往往會(huì)對(duì)組織人事部門“欽點(diǎn)”自己的人選，在推薦程序上搞一些變通。在討論干部時(shí)，“一把手”先表態(tài)，其他領(lǐng)導(dǎo)只得跟著附議。即便實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制度，“一把手”也會(huì)把工作“做在會(huì)前”，私下定調(diào)，迫使其他人附和。于是，所謂的干部任免票決制度等民主用人制度，最終也都成為漂亮的擺設(shè)。正如中組部部長(zhǎng)李源潮所說的——“干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在?！?/p>

花錢買通人事推手

大部分的造假騙官案，可以說都是金錢在起作用，所以說是買官方式之一。

以王亞麗案為例，王亞麗騙官涉及錢色交易、權(quán)錢交易和權(quán)權(quán)交易，但歸根結(jié)底，還是權(quán)錢交易。首先，王亞麗作為一個(gè)初中肄業(yè)的農(nóng)村女孩，之所以要認(rèn)王破盤為“干爹”，就是因?yàn)橥跗票P是個(gè)有錢的大老板，手里有大把鈔票，“干爹”是因?yàn)榭瓷狭恕案膳庇袔追肿松Ｆ浯?，在完成錢色交易后，王亞麗為了謀官，又進(jìn)一步推動(dòng)王破盤為其進(jìn)行權(quán)錢交易。一個(gè)縣的交通局長(zhǎng)拿著自己手中的權(quán)力做起了交易：我把你的“干女”造假調(diào)進(jìn)交通局人事科并擔(dān)任副科長(zhǎng)，你把我的兒子列為你公司的“股東”。在他們看來是“互相幫助”，這其實(shí)就是一個(gè)赤裸裸的“錢權(quán)交易”。第三步，王亞麗為了進(jìn)一步往上爬，便投靠一些領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)他們?yōu)樗氖送具M(jìn)行權(quán)權(quán)交易。正如鹿泉市市委書記張國(guó)亮所言：“張振江（石家莊市委原副書記）至少兩次跟他說，王亞麗是個(gè)很有能力的后備干部，要找個(gè)機(jī)會(huì)重用，并推薦她主持開發(fā)區(qū)工作?！币皇菑垏?guó)亮當(dāng)初輕信和迷信張振江的話錯(cuò)誤提拔了王亞麗，哪有王亞麗后來的一而再再而三的“騙官”而又一路“綠燈”呢？

當(dāng)然，在錢色交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易中，王亞麗之流還會(huì)憑借手中的金錢，買通有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部包括辦事人員，讓他們?yōu)槠渥骷傩袨殚_道，甚至幫助其作假行為出主意、想辦法。這些人，就是王亞麗“造假騙官”的幕后推手。甘當(dāng)王亞麗“貴人”的官員，隨著丑聞曝光終于付出代價(jià)了。

已經(jīng)被執(zhí)行死刑的“三假干部”曹忠武，個(gè)人檔案中幾乎所有的手續(xù)都是偽造的，難道組織人事部門真的那么“近視”？一點(diǎn)都察覺不了？未必。曹忠武也正是通過金錢收買，使一些人為其造假大開“綠燈”，然后一路升遷。

官場(chǎng)造假之氣候

“造假騙官”背后的大環(huán)境、大氛圍就是當(dāng)前官場(chǎng)上存在的較為嚴(yán)重的弄虛作假現(xiàn)象。主要是欺上瞞下，弄虛作假，騙官騙權(quán)。其表現(xiàn)主要有三種：

一是身份造假。在年齡、學(xué)歷、民族、經(jīng)歷、特長(zhǎng)，甚至政治面貌、家庭背景、獎(jiǎng)懲情況等方面弄虛作假，企圖得到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的格外注意和關(guān)心，一旦目的達(dá)到，就會(huì)提出官職方面的要求。

二是政績(jī)?cè)旒?。為了達(dá)到仕途升遷的目的，有的人對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，急功近利，勞民傷財(cái)，大搞不得人心的“政績(jī)工程”、“形象工程”，以迎合或者博取上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的歡心；有的人在匯報(bào)工作成績(jī)的時(shí)候，制造數(shù)字、制造經(jīng)驗(yàn)、制造典型，以此來謀求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用自己。舉個(gè)典型的例子：2007年2月，云南省富民縣勤勞鄉(xiāng)梨華村老首山上剛被關(guān)停的采石場(chǎng)，數(shù)千平方米的裸露山體全部被人用綠色油漆噴刷了一遍。村民反映：“7名工人整整噴了45天，油漆桶都拉走一車。這些錢用來買樹苗搞綠化，可以栽滿幾座山了！”組織實(shí)施此次“綠化”工程的富民縣農(nóng)林局，為山體“換新裝”的行為被當(dāng)?shù)卮迕褓|(zhì)疑為目光短視的“面子工程”和“政績(jī)工程”。

三是形象造假。有的人當(dāng)面一套、背后一套，注重表面功夫，追求表面形象，最突出的是“貪官廉做”、“閑官忙做”、“懶官勤做”、“昏官能做”、“小官大做”、“俗官雅做”，以此來混淆視聽，欺騙民意，投機(jī)取巧，一有機(jī)遇便對(duì)組織提出各種非分的要求。

在這樣的氛圍中，一些人通過造假來謀取官位也就不稀奇了。甚至可以說，目前已經(jīng)查處的還只是少數(shù)。

總之，“造假騙官”集中反映了當(dāng)前用人方面的不正之風(fēng)，屬于眾毒齊發(fā)造成的政治“膿包”，影響很壞。

當(dāng)前，“跑官要官”風(fēng)氣較盛。為了達(dá)到目的，有時(shí)候是感情投資，有時(shí)候是物質(zhì)賄賂，有時(shí)候是弄虛作假，有時(shí)候多種手段并用。這種大的氣候環(huán)境，長(zhǎng)期未得到有效整治，不僅腐蝕了大批黨員干部，也引發(fā)了一些違法犯罪活動(dòng)，而且污染人們的思想，帶壞社會(huì)風(fēng)氣，敗壞黨的形象。