高校黨建工作評估體系探討

陳業(yè)林

（廣東廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091）

高校黨建工作評估體系探討

陳業(yè)林

（廣東廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091）

構(gòu)建科學(xué)合理的黨建工作評估體系要在導(dǎo)向性、可測性、可行性和系統(tǒng)性等原則的指導(dǎo)下，以高校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)，制定高校黨建工作評估體系的基本指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定二級指標(biāo)和明確主要觀測點的內(nèi)容。評估體系的組織實施則需要通過成立專門的評估機(jī)構(gòu)、制定完善的工作制度、開展高校自我評建和采用科學(xué)的評估方法來實現(xiàn)。

高校；黨建；評估體系

高校黨建工作評估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序和方法，對高校黨建工作的效果及價值進(jìn)行衡量、判斷的一種行為，目的在于“以評促建，以評促改，評建結(jié)合，重在建設(shè)”。因此構(gòu)建高校黨建工作評估體系，開展高校黨建工作評估，是構(gòu)建高校黨建工作長效機(jī)制的重要途徑。

一、開展高校黨建工作評估的重要意義

（一）新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作的需要

當(dāng)前，高校越來越成為各種思想文化相互激蕩的前沿，這大大增加了高校黨建工作的難度。面對新形勢、新情況、新矛盾，通過建立健全適應(yīng)高校特點的、規(guī)范的和可操作性強(qiáng)的黨建工作評估體系，開展高校黨建工作評估，可以改變許多高校黨建工作目的不明確，思路不清晰，黨建工作手段落后，方法簡單，教育內(nèi)容脫離實際，缺乏針對性和實效性的狀況，充分發(fā)揮黨建工作在高校人才培養(yǎng)中的核心和基礎(chǔ)作用。

（二）健全和完善高校黨建工作制度的需要

部分高校黨建工作由于缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，通過開展黨建工作評估可以促使各高校通過對照評估指標(biāo)體系，進(jìn)一步健全和完善黨建工作的各項具體制度，形成執(zhí)行、監(jiān)督、獎懲等一整套制度體系，使工作開展過程有章可依、有章必依，如此才能避免隨意性和盲目性。

二、構(gòu)建高校黨建工作評估體系的原則

（一）導(dǎo)向性原則

導(dǎo)向性原則是指要充分發(fā)揮指標(biāo)體系對高校黨建工作的導(dǎo)向作用。制定評估指標(biāo)體系不是單純?yōu)榱嗽u出名次及優(yōu)劣程度，更重要的是引導(dǎo)和激勵高校黨建工作向正確的方向和目標(biāo)發(fā)展，否則評估就失去了它的根本價值。高校黨建工作評估指標(biāo)體系的設(shè)置，要以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，要體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的要求，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

（二）可測性原則

所謂可測性，是指各項指標(biāo)下的具體觀測點，能有效地執(zhí)行操作。要增強(qiáng)黨建工作評估的可測性，必須將定性評估與定量評估有機(jī)結(jié)合起來。黨建工作評估指標(biāo)一般都具有抽象性，這就需要最大限度地選取能量化的觀測點進(jìn)行測評，對于現(xiàn)實中難以操作的內(nèi)容應(yīng)排斥在評估指標(biāo)體系之外。在定量評估的同時，不能排斥定性評估。定性評估要通過看、聽、查、問等多種方式進(jìn)行驗證，減少主觀性。只有堅持定性與定量評估的有機(jī)結(jié)合，才能提高評估的科學(xué)性。

（三）可行性原則

所謂可行性原則，是指構(gòu)建高校黨建工作評估體系的各項指標(biāo)必須要切實可行。一是要盡量精簡、減少指標(biāo)的數(shù)量。如果指標(biāo)繁雜過多，評估就難以操作，失去了可行性。二是要突出重點。評估指標(biāo)要避免面面俱到，必須要抓住能集中反映黨建工作關(guān)鍵性內(nèi)容的主要指標(biāo)。三是要提高評價指標(biāo)的區(qū)分力。一方面，同一層次的每項指標(biāo)要內(nèi)涵明確，外延清晰，不能重疊。另一方面指標(biāo)要從不同側(cè)面反映目標(biāo)的要求，協(xié)調(diào)一致，切忌相互矛盾。

（四）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則是指指標(biāo)體系要全面反映高校黨建工作的整體要求。也就是說，我們在制定指標(biāo)體系時不能遺漏任何一個重要指標(biāo)，且各項指標(biāo)在綜合中能夠體現(xiàn)出高校黨建工作的數(shù)量和質(zhì)量要求。堅持黨建工作評估的系統(tǒng)性，要全面把握各個項目，同時對于各個項目的重視程度應(yīng)該恰如其分，各得其所。

三、高校黨建工作評估體系的構(gòu)建

《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》將高校黨建工作分為六個方面，即黨委對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨的總支、支部建設(shè)、思想政治教育工作、組織機(jī)構(gòu)和黨務(wù)干部隊伍建設(shè)、對工會、共青團(tuán)、教代會、學(xué)生會和統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這個“標(biāo)準(zhǔn)”是對高?；鶎狱h建工作目標(biāo)與效果的高度概括，我們可以以“標(biāo)準(zhǔn)”所劃分的六個方面為參照，制定高校黨建工作評估體系的指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定二級指標(biāo)和明確主要觀測點的內(nèi)容。指標(biāo)可分為兩大類，即基本指標(biāo)和特色指標(biāo)。其中，基本指標(biāo)反映高校黨建工作的過程和成效，而特色指標(biāo)反映高校黨建工作的特色。（見表一）

四、高校黨建工作評估體系的組織實施

（一）成立專門的高校黨建工作評估機(jī)構(gòu)

要加強(qiáng)對評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須成立專門的評估機(jī)構(gòu)。評估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定評估方案、確定評估工作的程序和制度、進(jìn)行評估工作的質(zhì)量管理、評估結(jié)果的認(rèn)定以及評估過程中的檢查指導(dǎo)、運(yùn)行調(diào)控、宣傳報道等工作。

（二）制定完善的工作制度

首先，要明確評估的程序。評估可以按照聽匯報、問卷調(diào)查、個別訪談、召開座談會、查閱文件材料、分析提出評估意見、反饋等七個步驟來進(jìn)行，通過全面的、多視角的檢查和大量定性、定量分析，得出一個學(xué)校的總得分和初步等次結(jié)論，然后再經(jīng)過所有評估專家投票，由省委教育工委審定，確認(rèn)等次。其次，建立評估人員培訓(xùn)制度。通過開展評估人員培訓(xùn)，把評估指標(biāo)進(jìn)行分解并逐一分析，使評估人員明確評估的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能用同一個標(biāo)準(zhǔn)、同一個尺度進(jìn)行評估，確保評估的公平性。再次，建立評估質(zhì)量管理制度。明確評估結(jié)論不合格，合格和優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能量化，易于操作。另外，在具體評估中，對評估中檢查出的問題要及時反饋給所在學(xué)校，要求學(xué)校針對問題制定出具體的整改措施和整改時間表，并在日后監(jiān)督其貫徹落實。最后，建立評優(yōu)獎勵制度。對評估結(jié)果為合格、優(yōu)秀的高校要進(jìn)行表彰獎勵，同時要把黨建評估和各項組織工作“爭先創(chuàng)優(yōu)”結(jié)合起來，開展諸如全省高校先進(jìn)基層組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等評選表彰活動，建立評估激勵機(jī)制。

表一 高校黨建工作評估指標(biāo)體系

（三）開展高校自我評建

高校自我評建可以分為院系評估和校級評估兩個層次來進(jìn)行。開展院系評估的關(guān)鍵是制定科學(xué)合理的院系黨建工作評估指標(biāo)體系。院系評估指標(biāo)體系可以從黨總支部對工作的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織建設(shè)、思想政治工作、群眾團(tuán)體工作這五個方面展開二級指標(biāo)和主要觀測點。另外，院系評估指標(biāo)要特別注重黨建工作創(chuàng)新，形成特色。校級黨建工作評估要根據(jù)上級制定的指標(biāo)體系開展自查自評，并形成自評報告。召開自評工作總結(jié)會議，對評估過程進(jìn)行全面的總結(jié)與研究，對自評中發(fā)現(xiàn)的問題，分配到具體部門落實到個人，明確責(zé)任，以各項指標(biāo)為目標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（四）采用科學(xué)的評估方法

第一，查閱檔案材料。黨建工作檔案材料是高校在開展工作過程中留存的記錄和證明，也是進(jìn)行評估的主要依據(jù)，它包括計劃、總結(jié)、會議記錄、工作記錄、規(guī)章制度等。通過查閱原始檔案材料可以全面地了解高校黨建工作開展的力度、廣度和深度。第二，問卷調(diào)查。問卷調(diào)查法是調(diào)查者運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計的問卷向被選取的調(diào)查對象了解情況或征詢意見的調(diào)查方法。黨建工作的許多評估指標(biāo)的觀測點很難獲得數(shù)據(jù)或用數(shù)據(jù)來說明，而往往是通過師生的行為表現(xiàn)出來，如大學(xué)生思想政治教育的效果、學(xué)校管理與服務(wù)的效果、師風(fēng)師德建設(shè)等可以通過問卷調(diào)查來獲取資料。第三，訪談。訪談分為個別訪談和集體訪談。對于校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)可采取個別訪談，了解學(xué)校黨建工作的概況、經(jīng)驗和做法等。集體訪談就是抽取部分黨務(wù)工作人員、教師、學(xué)生、學(xué)生家長等以座談的方式了解大家對學(xué)校黨建工作的看法、認(rèn)識和感受。對于考察濟(jì)困助學(xué)工作、學(xué)生管理與服務(wù)工作、教職工思想政治教育工作等可以采用此方法。第四，實地考察。實地考察就是直接深入到高校的工作場景、學(xué)習(xí)場景、生活場景中所進(jìn)行的觀察，它是一種定性類型的評估。通過實地考察能夠使評估人員把現(xiàn)實的工作狀況與查閱檔案材料所了解的情況結(jié)合起來，增強(qiáng)評估的客觀性。

[1] 李幼平，高建華. 論高校學(xué)生黨建評價及其體系構(gòu)建[J]. 學(xué)術(shù)論壇，2006，5.

[2] 唐朝繼. 論高校黨建工作評估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建[J]. 理論月刊，2008，7.

[3] 王世誼，齊雪梅. 江蘇基層黨建效益評價體系研究[J]. 中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報，2005，6.

A Study on Evaluation System of Party Construction in Universities

CHEN Ye-lin

To set up the scientific and reasonable evaluation system of Party construction must follow the principles which are the guidance quality, the mensurability, the practicability and the systematicness. According to the basic standard of Party construction in universities, to constitute the basis index of the evaluation system of Party construction, and further constitute the second class index and define the contents of the central observation point on this foundation. To put the evaluation system of Party construction in practice can adopt these ways which are to establish the specialized evaluation organization, to constitute the perfect work system, the universities evaluate themselves and to adopt the scientific evaluation method.

universities；Party construction；evaluation system

D267.6

A

1008-7427（2010）06-0044-02

2010-04-16