淺析稅收的精細化管理

羅智鋒 張 婭 李小兵

隨著社會分工的細化和專業(yè)化程度的不斷提高，一個要求精細化管理的時代已經到來。稅收征管作為一項政策性、業(yè)務性都很強的管理活動，要提高其質量和效率，切實解決“淡化責任，疏于管理”問題，必然要實行精細化管理進程。

一、稅收精細化管理的必要性

精細化管理是稅收征管歷史發(fā)展的必然趨勢，是傳統(tǒng)稅收征管與現(xiàn)代稅收征管的分界，是稅收征管改革道路上的里程碑，實行精細化管理，意義深遠。

1.現(xiàn)代公共管理的大勢所趨。20世紀80年代初，西方國家掀起了新公共管理運動，主張采用工商管理的理論、方法，來提高公共管理部門的管理質量和效率。當前，我國政府正積極引入精細化管理思想，并在各級政府和公共管理領域得到積極應用，傳統(tǒng)的、粗放的管理模式已走到歷史盡頭。稅務部門作為政府公共管理的重要職能部門，其提供的產品是政府公共產品的一部分，質量高低，直接影響稅務部門乃至整個政府的形象。稅收管理雖具有自己的特殊性，但絕對不能脫離公共管理的一般性特征。精細化管理在稅收管理領域的不斷強化，也就成了在此管理模式變革背景下的大勢所趨。

2.解決當前稅收管理問題的現(xiàn)實需要。長期以來，粗放的稅收管理方式，給稅收管理工作帶來諸多問題，征管改革不到位帶來的“淡化責任、疏于管理”問題還不同程度地存在，突出表現(xiàn)在：業(yè)務流程不順、崗位責任不明，征、管、查銜接不緊，信息集中程度不高，橫向信息交流不暢，信息利用不足，征管基礎比較薄弱，稅源監(jiān)控不夠有力，人的能力和工作績效考核缺乏客觀的評價標準。解決上述問題，必須通過精細化管理方式，深化稅收管理改革，找準問題的癥結，對癥下藥，將精細化管理理念落實到稅收工作的每一個環(huán)節(jié)，防止“大而化之”，做到“精于細微”，既重視“面”，又重視“點”，確?！包c”、“面”結合。

3.做好新時期稅收征管工作的必然選擇。以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀正全面落實、世界經濟—體化迅猛發(fā)展等，都對稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。因此，稅收征管工作在理念、方式、方法、手段等方面都必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。只有實施精細化管理，才能強化稅源監(jiān)控，確保國家稅款及時足額入庫，為建設小康社會提供資金保障；才能充分調動人的積極性，促進人與社會的全面發(fā)展只有實施精細化管理，才能全面提高稅收管理水平，與國際慣例接軌，實現(xiàn)稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、稅收精細化管理的實現(xiàn)途徑

1.目標明確。精細化管理作為一種高效率的管理方式，突出特征就是目標十分明確，即提高管理質量和效率，降低管理風險和成本。(1)提高管理質量。(2)提高管理效率。(3)降低管理風險。(4)降低管理成本。

2.組織保障。目標明確后，必須按照管理流程，根據(jù)工作職責，建立相應的組織體系予以保障。著力做好以下幾方面工作：(1)規(guī)范機構設置。(2)健全崗責體系。(3)優(yōu)化工作流程。

3.制度細化。應針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，制定細化的制度和辦法，全方位構建制度保障體系，使所有稅種的征收管理和征管工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，堵塞管理漏洞。對外要從稅務登記、發(fā)票管理、納稅申報等基礎工作人手，建立科學合理、重點突出、規(guī)范有效的日常監(jiān)控機制·對內要在稅額核定、資格認定等重點工作中建立合理分工、相互監(jiān)督的分權制約機制。主要做到以下幾個結合：

4.執(zhí)行到位。管理制度制定后，需要不折不扣地去執(zhí)行。決策之后不執(zhí)行等于零，布置之后不執(zhí)行等于零。執(zhí)行是精細化管理的重要環(huán)節(jié)，直接關系到精細化管理的效果。稅收管理精細化要圍繞征收、管理、稽查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，確保各項制度落實到位。

三、稅收精細化管理要處理好幾個關系

1.精細化與科學化的關系。科學化管理是精細化管理應當遵循的本質要求，精細化管理是由科學管理方法集成的管理方式；科學化是實質，精細化是形式。科學化管理，要求從實際出發(fā)，制定的稅收管理辦法要符合征管工作內在規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息技術，完高管理實效；精細化管理，要求深入調查研究，完善稅收管理制度，并加強對制度執(zhí)行情況的督導、督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題，形成制度制定、執(zhí)行、反饋的良性循環(huán)。

2.精細化與以人為本的關系。實施精細化管理需要全體稅務人員的主動參與，需要激發(fā)廣大稅務人員的工作熱情，調動工作積極性，始終體現(xiàn)人性化。歸納起來：一是依靠人。只有將人的內在潛能充分挖掘出來，精細化管理才能得以順利實施并取得實效。二是關心人。要珍惜人力資源，通過科學化、精細化的管理方式，讓廣大稅務人員從繁瑣的、無效的勞動中解放出來，緩解工作壓力，提高工作效率。三是尊重人。精細化管理要摒棄“人盯人”的管理方式，充分信任廣大稅務人員，使稅務人員在規(guī)范的制度和科學的標準引導下，自我控制、自我完善、自我提高。四是激勵人。通過完善競爭制、交流制，推行任期制、限齡制、轉任制、能級制、離崗制，力求在人員能進能出、待遇能高能低、干部能上能下等方面取得新的突破。

3.精細化與信息化的關系。精細化與信息化的有機結合，要求稅務機關依托信息技術，對納稅人的各類信息全面、適時、準確的掌握和使用，做好納稅人信息的日常維護、及時更新，保證稅務機關掌握信息與納稅人實際信息的一致，并加強信息審核、比對，確保涉稅信息的真實性。同時，通過精細化管理，突出信息的綜合利用，在稅源管理、納稅評估、稅務檢查、納稅服務、調研決策、質量考核、復議訴訟等工作中，要及時查詢、調閱、利用信息資料，使之為稅源監(jiān)控服務，為強化征管服務，為稅收決策服務、為精細化管理服務。