淺談工程建設(shè)招標(biāo)中違法現(xiàn)象及應(yīng)對(duì)措施

柳江民

工程建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)一直是誘發(fā)違法違規(guī)的多發(fā)領(lǐng)域，產(chǎn)生問(wèn)題及原因是多方面的，執(zhí)法不嚴(yán)和監(jiān)督不力是主因。本人就主要違法現(xiàn)象及成因進(jìn)行剖析，并結(jié)合實(shí)踐提出應(yīng)對(duì)措施，力求引起社會(huì)各界的重視，不斷提高執(zhí)法水平，杜絕或減少違法違規(guī)行為。

一、違法現(xiàn)象

1.招標(biāo)方式選擇違法。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。公開(kāi)招標(biāo)程序繁瑣、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，又由于法律對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍及對(duì)象只有原則性規(guī)定，招標(biāo)人作為建設(shè)投資主體，為了縮短周期、降低費(fèi)用，從保護(hù)自身利益，照顧本地施工隊(duì)伍，把本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)，在選擇邀請(qǐng)對(duì)象時(shí)傾向性地確定范圍和標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別招標(biāo)人將工程項(xiàng)目化整為零或者以其他理由規(guī)避招標(biāo)；更有甚者明招暗定，搞虛假招標(biāo)，只招其中一部分，其他部分以設(shè)計(jì)變更或追加項(xiàng)目為由，直接采用一對(duì)一“議標(biāo)”方式送給特定關(guān)系戶(hù)來(lái)施工，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。

2.招標(biāo)文件不規(guī)范。招標(biāo)公告、文件編制漏項(xiàng)，資格審查程序與依據(jù)、標(biāo)段與標(biāo)次劃分、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)不清；有些招標(biāo)人規(guī)定投標(biāo)人墊資愈多，評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)愈高；評(píng)標(biāo)只看報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，容易形成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠；投標(biāo)格式和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，投標(biāo)人只能按自己的理解去投標(biāo)，結(jié)果是各投標(biāo)人格式不同，標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格差異很大，造成評(píng)標(biāo)定標(biāo)困難。

3.評(píng)標(biāo)過(guò)程營(yíng)私舞弊。招標(biāo)人違反“公平、公正、擇優(yōu)”原則，評(píng)標(biāo)不公正、不科學(xué)，如評(píng)委專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高、缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只能憑借自己的印象和關(guān)系來(lái)評(píng)標(biāo)；個(gè)別招標(biāo)人在招標(biāo)前私自接觸投標(biāo)人，接受宴請(qǐng)或收受賄賂，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有意發(fā)表傾向性意見(jiàn)影響他人評(píng)標(biāo)，出于私心不嚴(yán)格履行職責(zé)，隨意附他人意見(jiàn)，暗箱操作，不按招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，導(dǎo)致妨礙或者限制投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)，違反有關(guān)法律法規(guī)和評(píng)標(biāo)原則確定中標(biāo)人。

4.管理體制不順，監(jiān)管不到位。由于部門(mén)利益的存在，工程建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)際上處于各自為政的局面，組織管理和監(jiān)督的權(quán)力主要由各部門(mén)行使；招投標(biāo)活動(dòng)的組織者、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家負(fù)責(zé)人、監(jiān)督人幾種職務(wù)集于一身，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)打招呼、遞條子等方式為特定投標(biāo)人說(shuō)情，干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)；有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)只參加開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議，在確定招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)方法以及定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往難以介入；個(gè)別監(jiān)督人員直接參與評(píng)標(biāo)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，給權(quán)力濫用、暗箱操作、虛假招標(biāo)等留下可乘之機(jī)，監(jiān)督工作形同虛設(shè)，使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。

二、原因分析

1.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是利益驅(qū)動(dòng)，為了給個(gè)人或小團(tuán)體撈到好處，而損害國(guó)家、集體和他人的利益，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤(rùn)，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)，甚至監(jiān)督部門(mén)有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)人提供作弊方便等。

2.供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互制約關(guān)系，被個(gè)人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代，低價(jià)中標(biāo)使投標(biāo)方對(duì)工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為很難避免，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問(wèn)題的情況，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，極易造成國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模的失控與流失。

3.法制觀念淡薄，監(jiān)控手段落后。盡管我國(guó)針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定了一系列法律法規(guī)，但違法行為和不正之風(fēng)缺乏相應(yīng)的追究與處罰，各方主體法制觀念淡薄，知法犯法依然存在，有些人不學(xué)法、不守法，我行我素，沒(méi)有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法；加之招投標(biāo)監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)督管理不到位，沒(méi)有嚴(yán)格按照程序進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督，諸多漏洞為違法違紀(jì)和腐敗之風(fēng)的產(chǎn)生提供了條件。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.堅(jiān)持“三公”原則。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開(kāi)、公平、公正”，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開(kāi)，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。規(guī)范招標(biāo)文件編制、資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為；堅(jiān)持合理工期、標(biāo)段與標(biāo)價(jià)，嚴(yán)格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包；依法嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍、方式、組織形式和審批程序，輔之嚴(yán)格的制度執(zhí)行力，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、民主決策等形式確定中標(biāo)人，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，實(shí)行陽(yáng)光操作。

2.實(shí)行招標(biāo)代理，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息庫(kù)。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上代理招投標(biāo)工作，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量，最大限度地減少和排除非法干預(yù)；健全符合規(guī)定條件的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤心軌蚓幹普袠?biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；滿(mǎn)足招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)能隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的需要，完善操作規(guī)程，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。

3.完善招投標(biāo)法律法規(guī)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，細(xì)化招投標(biāo)條件和程序；強(qiáng)化《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的貫徹落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、文本統(tǒng)一。地方和部門(mén)制定的招投標(biāo)法規(guī)和規(guī)范性文件明顯與《招標(biāo)投標(biāo)法》不相符的應(yīng)及時(shí)糾正，堅(jiān)決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，從制度源頭上杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。