農(nóng)村客運市場現(xiàn)狀分析及發(fā)展途徑

謝俊茹

發(fā)展農(nóng)村客運是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是道路運輸行業(yè)的重點工作。近年來，隨著農(nóng)村公路的不斷拓展延伸，農(nóng)村客運得到快速發(fā)展。然而，農(nóng)村客運在方便百姓出行需求，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力保障的同時，也存在諸多問題。我們必須認真分析研究，探討解決加快農(nóng)村客運發(fā)展的新途徑，促進農(nóng)村客運可持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)村客運市場現(xiàn)狀及存在問題

筆者所在的樂亭縣地處沿海、土地面積1038km2，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)553個行政村，人口50萬，素有冀東農(nóng)業(yè)大縣之稱，農(nóng)村人口密度相對比較大。近年來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，京唐港的帶動，曹妃句的輻射以及唐山灣國際旅游島的開發(fā)，拉動了農(nóng)村客運市場的快速發(fā)展，形成了以縣城為中心，輻射鄉(xiāng)村，四通八達的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。已開通農(nóng)村營運班線27條，營運客車63輛，占總數(shù)的69％和68％，平均日發(fā)班次244。農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，已建鄉(xiāng)村客運站12個，簡易站及候車亭29個，招呼站牌130個，行政村通車率達到100％，為活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村客運市場的快速發(fā)展，社會對公共服務(wù)期望程度的日益提高，難免出現(xiàn)一些與其不相適應(yīng)的問題。

1.市場調(diào)控不到位，運力運量失衡。一是運力大于運量，造成爭搶客源，沿街攬客、倒客等不良行為時有發(fā)生。運力發(fā)展過勝，帶來運力資源浪費。二是運力分布不均勻，熱線過熱，冷線過冷，造成熱線客運班車密度大、農(nóng)民乘車非常方便，而冷線客運班車較少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間往來，只能通過縣城中轉(zhuǎn)或換乘其他運輸方式，農(nóng)民候車時間長、“乘車難”的問題在偏辟的沿海村仍沒有徹底解決。

2.運輸效率低，客運優(yōu)勢得不到發(fā)揮。(1)農(nóng)村客運受季節(jié)影響，客流量不穩(wěn)定，農(nóng)忙客流量小、農(nóng)閑客流量大。據(jù)調(diào)查，客運旺季實載率在62％以上，淡季則在39％左右，實載率偏低。(2)路況差、車速低。一些道路運行能力差，車輛不能按運行時的承諾到達停車地點，時間一長人們失去等車的耐心；也有的為攬客途中故意放慢車速，能耗增大，多拉快跑的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

3.運力結(jié)構(gòu)單一，不能滿足市場需求。隨著農(nóng)村客運市場的發(fā)展，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商增多，人口流動性大，乘車已是人們必不可少的交通工具，乘車質(zhì)量已成多元化趨勢，方便、安全、快捷、舒適是人們乘車的標準。農(nóng)村客運車輛老化，使人們出行的舒適程度大大折扣，單一的中普客車已不能滿足市場需求。

4.安全措施滯后，缺乏有效的市場監(jiān)管。一是目前客運市場安全工作存在重企業(yè)駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識的培養(yǎng)；重證件的審驗和靜態(tài)管理，輕過程控制和動態(tài)監(jiān)管，重各自為政，輕相互配合的弊端。二是社會上一些出租“黑車”在未辦理經(jīng)營許可，未購買承運人責任險及法定險種的情況下進入客運市場，擾亂了客運秩序。埋下了道路旅客運輸市場不安全、不穩(wěn)定因素，交通、公安等部門多次集中整治非法載客出租“黑車”，但要徹底根治尚需時日。

二、加快農(nóng)村客運市場發(fā)展途徑

1.創(chuàng)新管理機制，促進市場發(fā)展

為使農(nóng)村客運健康發(fā)展，要樹立“管理就是服務(wù)”的理念，按照“政府推動、市場引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則，積極推動農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量，安全狀況，經(jīng)濟效益的改善。一是建立科學合理的農(nóng)村客運市場準入和市場退出機制，一方面通過嚴把準入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進市場有序發(fā)展競爭，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核制度的政策步伐，改變過去“重準入，輕退出”的管理弊端，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能；二是增強農(nóng)村客運經(jīng)營能力和抗風險能力。首先是優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，促進技術(shù)進步。使農(nóng)村客車由目前單一的中普車型逐步實現(xiàn)高、中、普齊全，大、中、小配套的運力結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村客運市場運力向多元化、多層次方向發(fā)展，并鼓勵高檔次、低能耗、環(huán)保型客車投放市場，以滿足不同層次農(nóng)民乘車需求。其次，在加強市場調(diào)查，科學預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)線路的不同競爭狀態(tài)，收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村客運線路劃分為發(fā)展線，跑和線、延伸線、空白線及熱線、冷線，利用市場機制引導(dǎo)市場主體向農(nóng)村客運發(fā)展。向農(nóng)村冷線發(fā)展。

2.加快站點建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動路、站、運一體化的重要環(huán)節(jié)。在客運站點選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，建設(shè)一批方便群眾有利管理的客運站點，形成以站帶線，干支相接、長短配套、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快農(nóng)村客運站點建設(shè)，通過加大農(nóng)村公路投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運站點建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村客運發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，同時，牢固樹立路、站、運一體化思想，將農(nóng)村客運站點設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步設(shè)計，同步建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，本著既合理使用，又促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的原則，充分利用建設(shè)資金。站點建設(shè)的規(guī)模應(yīng)與客運線路布局、客流數(shù)量相匹配，為實現(xiàn)路、站、運一休化創(chuàng)造條件。逐步形成縣鄉(xiāng)有客運站、鄉(xiāng)有候車亭、村有招呼站的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

3.創(chuàng)新運營模式，提升服務(wù)水平

發(fā)展農(nóng)村客運，需要客運管理體制和經(jīng)營體制的創(chuàng)新，才能保證農(nóng)村客運班車開得通，留得住，有發(fā)展。(1)農(nóng)村客運集約化。集約經(jīng)營無論從安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、管理方式等方面都優(yōu)越于個體經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村客運以股份、融資等多種形式的集約經(jīng)營，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，注重服務(wù)質(zhì)量和社會效益，參與市場競爭。(2)客運管理制度化。建立健全農(nóng)村客運管理制度和崗位職責，做到有章可循；簽訂客車文明服務(wù)公約，提高服務(wù)質(zhì)量，做到文明行車，規(guī)范服務(wù)。(3)農(nóng)村客運公交化。根據(jù)農(nóng)村客運特點，實行定點定時發(fā)車，定線定班循環(huán)運行，以方便農(nóng)民乘車為目的，推進農(nóng)村客運公交化進程。(4)經(jīng)營行為規(guī)范化。交通運政部門要站在構(gòu)建和諧交通的高度，定期組織司乘人員進行職業(yè)道德、交通法律法規(guī)和職業(yè)技能培訓，增強依法經(jīng)營和文明服務(wù)意識。(5)經(jīng)營模式靈活多樣化。農(nóng)村客運應(yīng)從實際出發(fā)，不搞一刀切，在“三定”管理的基礎(chǔ)上，可嘗試集日班車、隔日班車、直達班車、定線不定時發(fā)車等運營方式靈活運營。

4.創(chuàng)新安全管理模式，提高安全效益。

安全是農(nóng)村客運發(fā)展的生命線，是一項系統(tǒng)且細致的工作。為確保農(nóng)村客運安全工作取得實效，一是要加強經(jīng)營者和農(nóng)民的安全教育和安全宣傳，進一步增強安全意識，法律意識，二是采取有效措施，加強駕駛員速度估計、復(fù)雜反應(yīng)判斷、處置判斷、注意力的培訓和考核，加強對車輛維修管理及例會檢查，完善技術(shù)，加大投入強化運輸過程的動態(tài)監(jiān)管，三是將安全工作貫穿于運輸管理的全過程，通過從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽考核，使安全真正成為從業(yè)人員和經(jīng)營者的生命線。同時，實行動態(tài)的激勵和約束，對服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營者和從業(yè)人員給予適當獎勵，對于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營者取消其優(yōu)惠。四是要與各有關(guān)部門形成各司其職，信息共享，密切配合的工作機制，以確保安全工作科學化。

5.強化市場監(jiān)管，維護客運秩序

《中華人民共和國道路運輸條例》為我們提供了有力的法律依據(jù)，我們要加強行業(yè)管理，加大執(zhí)法力度，重點打擊無牌無證經(jīng)營的“黑車”以及欺行霸市、壟斷市場、擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和超員超載等違規(guī)經(jīng)營行為。保護經(jīng)營者和旅客的合法權(quán)益，為客運經(jīng)營者創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境及良好的客運發(fā)展環(huán)境，培育和發(fā)展農(nóng)村客運市場。

發(fā)展農(nóng)村客運是一項長期艱苦的工程，我們有理由相信有政府的大力扶持，各職能部門間的通力合作，廣大群眾的共同參與，農(nóng)村客運市場一定會迎來更加美好的明天，一定會為廣大農(nóng)民群眾提供更加方便、舒適、快捷、安全的公交式服務(wù)。