河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

李文榮

（唐山師范學(xué)院 資源管理系，河北 唐山 063000）

城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段[1]。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于河北省早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

一、河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

2003年，河北省委六屆三次全會(huì)將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為全省的四大主體戰(zhàn)略之一；2004年，省委省政府作出了《關(guān)于實(shí)施城市化戰(zhàn)略的決定》；2007年12月，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見》；2008年1月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)的通知》。隨著一系列戰(zhàn)略政策的實(shí)施，河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就。

1. 城鎮(zhèn)化水平不斷提高

近幾年，河北省城鎮(zhèn)化水平不斷提高。據(jù)2000年第五次人口普查，河北省城鎮(zhèn)化水平為26.1%，全國(guó)平均水平為36.2%，比全國(guó)平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)。2003-2007年，河北省城鎮(zhèn)化率年均提高 1.69個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平快0.57個(gè)百分點(diǎn)。2008年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)41.90%，比全國(guó)平均水平低3.78個(gè)百分點(diǎn)。

2. 城市支撐能力不斷增強(qiáng)

2008年河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2008年全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)為 107.4，綜合發(fā)展水平比上年提高 7.4%。支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的六大要素均有不同程度提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平提高對(duì)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的貢獻(xiàn)率高達(dá) 60.8%，其他要素貢獻(xiàn)率為39.2%[2]。2008年，全省設(shè)區(qū)城市生產(chǎn)總值達(dá)5 610.46億元，占全省生產(chǎn)總值的34.7%，財(cái)政收入接近全省一半，城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐作用日益顯著。

3. 城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題，河北省從2008年起實(shí)施垃圾污水處理三年攻堅(jiān)計(jì)劃，明確提出到2010年全省新建污水處理廠122座、垃圾處理場(chǎng)151座。2008年河北省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到504億元，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城市污水處理率分別為98%和77.6%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97.1%，均接近目標(biāo)要求[2]。

4. 城市環(huán)境有了很大改觀

2008全省達(dá)到或好于二級(jí)的天數(shù)為 324天，超過(guò)基本目標(biāo)14天。2008年全省啟動(dòng)城中村改造233個(gè)，完成拆遷1 189萬(wàn)平方米；開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目138個(gè)，開工住宅面積 528萬(wàn)平方米；啟動(dòng)舊住宅小區(qū)改善項(xiàng)目 282個(gè)，完成218個(gè)，改善面積529萬(wàn)平方米[2]。積極實(shí)施城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、線網(wǎng)改造，加大生態(tài)綠化建設(shè)，加強(qiáng)背街小巷治理，群眾生活環(huán)境逐步改善。

5. 住房保障措施不斷完善

自2008年以來(lái)河北省擴(kuò)大了廉租住房保障范圍，共為71 585戶低收入家庭提供了住房保障，籌集廉租住房3 311套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房333萬(wàn)平方米（40 106套），竣工204萬(wàn)平方米（24 088套）。未來(lái)兩年全省將繼續(xù)提高廉租住房保障戶數(shù)，2010年將由9萬(wàn)戶調(diào)整為10萬(wàn)戶。河北省還研究將經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房進(jìn)行“并軌”，符合保障條件的家庭可自主選擇保障方式。

二、河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

1. 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低

河北省城鎮(zhèn)化總體水平偏低，一是城鎮(zhèn)化率低。2007年全省城鎮(zhèn)化率為40.25%，比全國(guó)平均水平低4.69個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排第20位。遠(yuǎn)低于北京市（城鎮(zhèn)化率84.5%）和天津市（城鎮(zhèn)化率75.11%)，與東部沿海省份也有較大差距，分別比遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南低18.95、6.50、12.95、16.95、8.45、22.89和6.95個(gè)百分點(diǎn)[1]。二是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平低。突出表現(xiàn)為城市功能戰(zhàn)略定位不明確、規(guī)劃水平低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城市管理弱化、違章建筑屢禁不止、城市形象較差[3]。

2. 城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不平衡

2008年 11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化率從高到低依次為：唐山51.25%、石家莊46.80%、廊坊46.31%、秦皇島46.10%、邯鄲43.10%、張家口42.43%、滄州40.21%、邢臺(tái)39.51%、承德36.81%、衡水36.51%、保定33.47%，唐山和保定相差17.78個(gè)百分點(diǎn)。冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)46.58%，高于全省4.68個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)京津、冀中南地區(qū)分別為 41.42%和40.13%，低于全省水平[2]。城鎮(zhèn)化低，地區(qū)發(fā)展不平衡，制約著河北省城鎮(zhèn)化整體水平的提升。

3. 城鎮(zhèn)體系不夠合理

到2007年，河北省共有11個(gè)地級(jí)市，22個(gè)縣級(jí)市，114個(gè)縣，36個(gè)市轄區(qū)，962個(gè)建制鎮(zhèn)，它們共同構(gòu)建了河北省的城鎮(zhèn)體系。河北省城市體系規(guī)模等級(jí)情況如表1所示。

表1 河北省城市體系規(guī)模等級(jí)情況一覽表

數(shù)據(jù)來(lái)源：河北統(tǒng)計(jì)年鑒2008

一般來(lái)說(shuō)，合理的城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型，即城市的規(guī)模越大、等級(jí)越高，城市的數(shù)量越少。如表1所示，河北省百萬(wàn)人口以上的特大城市有4個(gè)，所占比例較高，但規(guī)模普遍較小，規(guī)模最大的唐山市城市人口剛剛達(dá)到300萬(wàn)，省會(huì)石家莊人口只有237萬(wàn)人，城市首位作用不突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；小城市比例占到54. 5%，存在小城市數(shù)量過(guò)多，規(guī)模偏小，布局分散，質(zhì)量較差，對(duì)鄉(xiāng)村帶動(dòng)作用不強(qiáng)的問(wèn)題；大中城市比例偏低，難以起到承上啟下的作用[1]。

河北省城鎮(zhèn)空間分布也不平衡。北部張家口、承德兩市面積為76 566km2，占全省總面積的40.7%，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通不便，廣大面積范圍內(nèi)只有2座地級(jí)市，缺乏中小城市層次。而冀中南區(qū)包括石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)四市總面積為60 692km2，城市個(gè)數(shù)達(dá)16個(gè)，占全省城市總數(shù)的47.1%，全省4個(gè)特大城市中有3個(gè)分布在這一區(qū)域。河北省不合理的城鎮(zhèn)體系和空間結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大落差，城市功能的協(xié)同效應(yīng)差，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4. 產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐。河北省產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐能力較弱，主要表現(xiàn)在：目前，河北省工業(yè)整體發(fā)展水平較低，高新技術(shù)增加值的比重低，工業(yè)對(duì)城市化發(fā)展的推動(dòng)作用不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)對(duì)城市化發(fā)展的帶動(dòng)作用較低；第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重偏低，旅游、交通、商業(yè)貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、信息咨詢等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，推動(dòng)城市化發(fā)展作用有限；縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強(qiáng)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不足[4]。

三、河北省加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要依據(jù)河北省情，走“加快發(fā)展區(qū)域性中心城市，積極發(fā)展大中小城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市化道路。通過(guò)實(shí)施“擴(kuò)區(qū)并市”戰(zhàn)略，優(yōu)化整合特大城市，重點(diǎn)發(fā)展石家莊、唐山兩大城市，進(jìn)一步增強(qiáng)兩大中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力；進(jìn)一步壯大張家口、秦皇島、廊坊、邢臺(tái)、承德、滄州等大城市的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力；在繼續(xù)完善和壯大現(xiàn)有中等城市的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地選擇一批基礎(chǔ)條件好、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的小城市重點(diǎn)發(fā)展，使其進(jìn)入中等城市的行列；重點(diǎn)建設(shè)縣城一級(jí)的小城鎮(zhèn)，有選擇地支持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城按照高標(biāo)準(zhǔn)小城市規(guī)劃建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系的全面升級(jí)。另一方面，要不斷優(yōu)化城市網(wǎng)絡(luò)體系，將河北省的城市空間布局納入京津冀城市群統(tǒng)籌考慮，從而形成與京津有效銜接、布局合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（二）科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化水平

對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，首先要對(duì)各城市進(jìn)行合理定位。根據(jù)河北省各城市的區(qū)位特征及城市主要職能，河北省城市可分為以下幾類：一是直接受京津輻射影響的“京津外圍城鎮(zhèn)”，如廊坊市、涿州、三河、香河縣、大廠、玉田縣等；二是“沿海城鎮(zhèn)”，如秦皇島市、昌黎、樂(lè)亭、灤南、黃驊和海興縣等；三是“陸域旅游度假城鎮(zhèn)”，如承德市淶源縣、淶水縣、遵化市、蔚縣等；四是“北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)”如張家口市及張家口市和承德市的各縣；五是“農(nóng)菜副食基地城鎮(zhèn)”如保定市、滄州市及為京津提供鮮、活、綠色食品的各縣[5]。其次，科學(xué)的城市規(guī)劃要突出城市獨(dú)特的自然景觀和人文底蘊(yùn)，具備目標(biāo)前瞻、功能統(tǒng)籌、利用集約、風(fēng)格大氣舒展的特征。再次，城市規(guī)劃要以建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游”的經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化城為目標(biāo)。城鎮(zhèn)建設(shè)要以科學(xué)規(guī)劃為前提，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為經(jīng)濟(jì)支撐，以良好的生態(tài)系統(tǒng)為環(huán)境支撐，以現(xiàn)代城市文化為精神支撐[3]，發(fā)揮河北省城鎮(zhèn)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高城市現(xiàn)代化水平。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。第一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。第二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策。實(shí)行工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，切實(shí)加大對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的投入和政策支持。第三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展，要把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植小城鎮(zhèn)。第四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力享有相同就業(yè)機(jī)會(huì)與待遇。第五，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、燃?xì)夂凸坏然A(chǔ)設(shè)施一體化，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。

（四）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。首先，河北省要調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展深加工工業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，有選擇性地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新興特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。再次，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，緩解就業(yè)壓力。一方面，大中城市要把符合城市功能定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。另一方面，要積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，為發(fā)展小城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐。從而形成以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相互促進(jìn)的局面。

（五）進(jìn)行體制創(chuàng)新，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)軟環(huán)境

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新。一方面要從河北實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃。加大大城市撤縣改區(qū)的力度，推動(dòng)擴(kuò)權(quán)縣和擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的工作，優(yōu)化曹妃甸新城、渤海新城與原有行政區(qū)劃的關(guān)系，探索實(shí)踐“城中村”集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式[3]。另一方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革。可在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)做得好的地區(qū)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)特殊優(yōu)惠政策引導(dǎo)這些地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)福利保障制度、土地征用制度、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)制度、農(nóng)村金融體制、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)制度等改革措施先行先試，然后將成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣。唐山市提出的“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展理念就很有新意，可爭(zhēng)取在唐山市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)一系列的制度、體制改革，從而優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的軟環(huán)境。

（六）推進(jìn)數(shù)字化和法制化建設(shè)，提高管理水平

“數(shù)字城市”在廣義上指城市信息化，目的是以信息化帶動(dòng)城市化，實(shí)現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展[6]。進(jìn)行“數(shù)字城市”建設(shè)，是提高城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。河北省在城市建設(shè)中要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合不同城市管理部門的資源，加快建立城市共享互動(dòng)的數(shù)字化管理平臺(tái)[3]，重點(diǎn)進(jìn)行城市交通、防災(zāi)、電子商務(wù)、地籍管理、城市規(guī)劃等智能化實(shí)踐，提高城市的現(xiàn)代化管理水平。各城市要不斷完善城市建設(shè)管理的政策法規(guī)，依法進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，切實(shí)提高城鎮(zhèn)管理水平。