淺議清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的確定

張興華

(云南省環(huán)境科學(xué)研究院,云南昆明650034)

淺議清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的確定

張興華

(云南省環(huán)境科學(xué)研究院,云南昆明650034)

依據(jù)現(xiàn)行法規(guī),對(duì)審核重點(diǎn)確定的重要性及確定方法進(jìn)行闡述?？晒┢髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核工作人員參考。

清潔生產(chǎn);審核重點(diǎn);確定

在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中,審核重點(diǎn)是審核工作的“主線”,是在全面審視企業(yè)基礎(chǔ)上,進(jìn)行綜合比較,經(jīng)過(guò)遴選出備選審核重點(diǎn)后確定的。

審核重點(diǎn)之所以被稱為審核工作的 “主線”,是因?yàn)閷徍诉^(guò)程中大量后續(xù)工作圍繞審核重點(diǎn)展開。如:第三階段深入分析審核重點(diǎn)存在的問(wèn)題,第四階段產(chǎn)生解決問(wèn)題的方案,第五階段針對(duì)中/高費(fèi)方案進(jìn)行可行性分析,第六階段中需對(duì)所實(shí)施的方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)等。

審核重點(diǎn)確定的工作程序與其后續(xù)工作的關(guān)系主要為:分析確定備選審核重點(diǎn)→確定審核重點(diǎn)→收集審核重點(diǎn)相關(guān)資料→對(duì)審核重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查→編制審核重點(diǎn)工藝流程圖和功能說(shuō)明→編制審核重點(diǎn)工藝流程圖和功能說(shuō)明→編制實(shí)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施→建立物料平衡(物料平衡、能量平衡、污染因子平衡、水平衡)→分析物料平衡結(jié)果(偏差及原料利用率)→從生產(chǎn)過(guò)程 “八要素”分析廢物產(chǎn)生原因 →產(chǎn)生方案(中/高費(fèi)、無(wú)/低費(fèi))→中/高費(fèi)方案篩選→中/高費(fèi)方案定性評(píng)價(jià)→中/高費(fèi)方案定量評(píng)價(jià)(市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì))→中高費(fèi)方案的實(shí)施→方案實(shí)施效果統(tǒng)計(jì)等。

由此不難看出,一旦出現(xiàn)審核重點(diǎn)確定錯(cuò)誤,審核過(guò)程中的大量工作將 “前功盡棄”。因此,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》(環(huán)發(fā) 〔2008〕60號(hào))中將 “不存在審核重點(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤”作為能否通過(guò)評(píng)估的基本要求。

確定備選審計(jì)重點(diǎn)時(shí)主要關(guān)注未能充分滿足法規(guī)要求的環(huán)節(jié)、有利于提高生態(tài)效率的環(huán)節(jié)(含污染預(yù)防、節(jié)能、節(jié)水、提高資源綜合利用率)和構(gòu)成提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 “瓶頸”的環(huán)節(jié)。審核重點(diǎn)可以是一個(gè)車間、一個(gè)工段、一個(gè)操作單元、一套裝置等,也可以是其中的一種物質(zhì)(含污染物)或其能耗。

1 審核重點(diǎn)的數(shù)量

從理論上講,一輪審核中的審核重點(diǎn)數(shù)量可以是多個(gè)。但首輪清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中,審核重點(diǎn)不宜過(guò)多,通常選擇一兩個(gè)審核重點(diǎn)。這是因?yàn)槭纵喦鍧嵣a(chǎn)審核中,很重要的工作是使企業(yè)熟悉、掌握審核程序和審核方法學(xué),審核重點(diǎn)過(guò)多會(huì)造成重點(diǎn)不突出,審核重點(diǎn)問(wèn)題分析不夠深入,最終影響審核總體效果。

也有的企業(yè)非常重視清潔生產(chǎn)審核工作,對(duì)審核效果寄予較大期望,計(jì)劃在一輪審核中實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)排量的削減,同時(shí)也希望在節(jié)能、節(jié)水、提高資源綜合利用率、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面取得進(jìn)展。在這樣的情況下,如果僅確定一個(gè)審核重點(diǎn),似乎會(huì)影響審核的總體效果。實(shí)際上,如果將需要通過(guò)物料平衡等手段進(jìn)行深入分析的環(huán)節(jié)作為審核重點(diǎn),并針對(duì)其它經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分期設(shè)定清潔生產(chǎn)目標(biāo),同樣可以達(dá)到理想的總體效果。

某企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示。

表1 某企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)

這種情況下,可以考慮將粉塵產(chǎn)生及回收裝置作為審核重點(diǎn),通過(guò)物料平衡等手段,找出減少粉塵產(chǎn)排量和提高收塵效率的方法,解決粉塵未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題。而將“綜合能耗”、“標(biāo)礦消耗”、“新鮮水消耗”及 “廢氣中粉塵含量”作為清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

2 審核重點(diǎn)稱謂

從概念來(lái)講,審核重點(diǎn)是一個(gè)邊界明晰的空間范圍,必要時(shí)還應(yīng)指明關(guān)注重點(diǎn)方面?？梢允恰啊痢淋囬g(或工段、裝置、生產(chǎn)線等——下同)”,也可以是 “××單元 ××污染物產(chǎn)生量”、“××裝置能耗”、“××車間生產(chǎn)用水”等等。在以“××車間”等無(wú)特指關(guān)注重點(diǎn)方面的環(huán)節(jié)作為審核重點(diǎn)時(shí),應(yīng)對(duì)該范圍內(nèi)的物料(含原料、輔料、水、廢物等)和能量輸入輸出進(jìn)行實(shí)測(cè),并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

若將 “全廠廢棄物產(chǎn)排量”、“全廠生產(chǎn)用水”作為審核重點(diǎn),理論上無(wú)可非議。但實(shí)際工作中卻要建立全廠物料平衡、水平衡,對(duì)全廠生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行詳盡分析,其中也包括一些清潔生產(chǎn)潛力不大的環(huán)節(jié)、部位,工作量大,容易導(dǎo)致重點(diǎn)不突出。除非本輪審核背景是“創(chuàng)建節(jié)水型城市”等特殊要求,一般不推薦將“全廠 ××”作為審核重點(diǎn)。必要時(shí)可以將生產(chǎn)全過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)設(shè)定為若干個(gè)重點(diǎn)(與上一節(jié)所述 “通常選擇一兩個(gè)審核重點(diǎn)”不矛盾),分別劃定空間范圍并指明重點(diǎn)關(guān)注方面。

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收中常遇到的審核重點(diǎn)稱謂錯(cuò)誤有:

(1)“××污染物排放量”、“××廢物產(chǎn)生量”、“新鮮水取水量”、“產(chǎn)品綜合能耗”、“××率”等可量化指標(biāo),這些應(yīng)設(shè)為清潔生產(chǎn)目標(biāo)。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部位可考慮作為審核重點(diǎn)。凡以上述稱謂命名的審核重點(diǎn),由于空間邊界不清晰,在實(shí)測(cè)、平衡分析等環(huán)節(jié)易出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤。

(2)“××設(shè)備改造”、“××達(dá)標(biāo)工程”、“××節(jié)水項(xiàng)目”等等,往往是將企業(yè)已確定的技改項(xiàng)目作為審核的中/高費(fèi)方案。不符合清潔生產(chǎn)審核程序的基本要求。

3 強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)

(1)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè);

(2)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè);

(3)位于“三河三湖”等重點(diǎn)流域的生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)家、省級(jí)環(huán)保部門確定的污染減排重點(diǎn)污染源企業(yè);

(4)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè) ——有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè);產(chǎn)能過(guò)剩主要行業(yè)——鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》(環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)[2010]54號(hào))中重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄所及21個(gè)行業(yè);

(5)按照工信部要求,沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)。

對(duì)于強(qiáng)制性審核企業(yè),在確定審核重點(diǎn)時(shí)首先應(yīng)考慮符合強(qiáng)制性審核要求的直接關(guān)系因素。在分析確定備選審核重點(diǎn)時(shí)需考慮:

(1)未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、超出污染物排放總量控制指標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)節(jié);

(2)對(duì)比《××行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)差距較大的環(huán)節(jié)。特別是未達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)環(huán)節(jié);

(3)企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃內(nèi)容所涉及環(huán)節(jié);

(4)“三比較(與自己比,與先進(jìn)比,與極限值比)”后潛力較大的環(huán)節(jié)、部位;

(5)對(duì)投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理分析后確定的相關(guān)環(huán)節(jié);

(6)《企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊(cè)》中所列的其他要素。

4 自愿性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)

(1)爭(zhēng)取享受資源綜合利用相關(guān)的稅收減免政策;

(2)所在地創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、節(jié)水型城市或國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū);

(3)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境友好企業(yè);

(4)本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核示范單位;

(5)配合實(shí)施節(jié)能規(guī)劃,等等。

在提高生態(tài)效率的前提下,各類企業(yè)均應(yīng)全面分析企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力。但在確定審核重點(diǎn)時(shí),各類企業(yè)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。爭(zhēng)取享受資源綜合利用相關(guān)的稅收減免政策的企業(yè),將在審核重點(diǎn)中包括提高資源綜合利用率的相關(guān)環(huán)節(jié)。對(duì)于以節(jié)水工作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè),則應(yīng)將降低水耗、減少?gòu)U水產(chǎn)生量、提高水循環(huán)利用率等的相關(guān)環(huán)節(jié)列為審核重點(diǎn)范圍。對(duì)于配合實(shí)施節(jié)能規(guī)劃的企業(yè),審核重點(diǎn)中應(yīng)包括節(jié)能潛力較大的裝置。對(duì)于其他類型的企業(yè),可參考強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的方法確定審核重點(diǎn),兼顧提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的“瓶頸”。

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)局.企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊(cè)[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1996.

[2]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司.清潔生產(chǎn)審計(jì)培訓(xùn)教材[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2001.

Identification of Cleaner Production Audit Focus

ZHANG Xing2hua
(Yunnan EnvironmentalMonitoring Center,Kunming Yunnan 650034 China)

This article illustrates the importance and ways of identifying cleaner production focus according to exist2 ing legislation,and it could be used as reference for professionals to conduct cleaner production.

cleaner production;audit focus;identification

X38

A

1673-9655(2010)05-0072-03

2010-07-30