母子山村人地關(guān)系優(yōu)化調(diào)控對(duì)策

歐陽玲

（赤峰學(xué)院 環(huán)境與資源系，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

母子山村人地關(guān)系優(yōu)化調(diào)控對(duì)策

歐陽玲

（赤峰學(xué)院 環(huán)境與資源系，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

根據(jù)母子山村實(shí)地調(diào)研結(jié)果分析：該村人口眾多，貧困現(xiàn)象突出，人地關(guān)系矛盾突出.要使這一地區(qū)貧困狀況得到根本性的改善，人地關(guān)系優(yōu)化，就應(yīng)該對(duì)這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).

母子山村；人地關(guān)系；優(yōu)化調(diào)控

母子山村位于敖漢旗中部，清末前以牧業(yè)為主，清末后轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)為主牧業(yè)為輔，成為科爾沁沙地農(nóng)牧交錯(cuò)帶的一部分[1].由于生態(tài)環(huán)境的脆弱、農(nóng)牧轉(zhuǎn)換，該村水土流失、土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，并且該村人口眾多、貧困現(xiàn)象突出，人地關(guān)系惡化.敖漢旗是典型的國家級(jí)貧困縣，母子山村是其中典型的貧困村[2].據(jù)1996年和2008年貧困狀況統(tǒng)計(jì)，1996年貧困戶占總戶數(shù)的48.72%,2008年貧困戶占總戶數(shù)的72.64%，比1996年高出24個(gè)百分點(diǎn)，1996年貧困人口占總?cè)丝?9.13%，2008年貧困人口占總?cè)丝?1.97%，比1996年高出23個(gè)百分點(diǎn)，13年間母子山村農(nóng)牧民的貧困狀況并沒有好轉(zhuǎn)，人地關(guān)系矛盾突出.

根據(jù)母子山村調(diào)研結(jié)果分析，要使這一地區(qū)貧困狀況得到根本性的改善，人地關(guān)系優(yōu)化，使之在科爾沁沙地農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)體系中得到可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該對(duì)這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水源狀況、農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)、政府調(diào)控力度、交通現(xiàn)狀等方面做出全方位的優(yōu)化調(diào)控.脫離貧困狀態(tài).母子山村除自然條件本身較為脆弱外，不合理的人類活動(dòng)是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化的主要原因.脆弱的生態(tài)環(huán)境和不合理的人類活動(dòng)在時(shí)空上加劇了生態(tài)系統(tǒng)的退化.所以，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人均GDP，就必須做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏機(jī)制.

1.1 優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

母子山村地處偏僻丘陵山區(qū)，交通不便，市場信息匱乏，農(nóng)牧民缺乏對(duì)地域適應(yīng)性強(qiáng)、技術(shù)性高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大和商品率高的經(jīng)濟(jì)作物的認(rèn)識(shí)，這種觀念上的保守在一定程度上阻礙了種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，2006年種植結(jié)構(gòu)中，糧食作物占77%，經(jīng)濟(jì)作物只占23%（圖1，圖2），通過這一比率的對(duì)照，經(jīng)濟(jì)作物還存有很大的發(fā)展空間，農(nóng)牧民應(yīng)該在積極主動(dòng)了解市場信息的前提下，因地制宜的拓展適合地區(qū)生長的其它經(jīng)濟(jì)作物的種植，以提高單位土地的生產(chǎn)力.如藥材、蔬菜、瓜果、花卉等園藝經(jīng)濟(jì)作物，必要時(shí)可建立集中專門生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物的商品基地，最終由市場進(jìn)行優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)控.

使其種植業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的總體功能與效率，首先是通過第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是種植業(yè)結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立糧、經(jīng)、飼的多元結(jié)構(gòu)，在本地區(qū)糧食安全的基礎(chǔ)上，適當(dāng)壓縮糧食作物的種植比重，加大經(jīng)濟(jì)作物與飼料作物的種植面積.其次是加快第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.第一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重制約了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與退耕還還草的順利實(shí)施，阻礙了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與改善.以上兩個(gè)方面的調(diào)整應(yīng)該把維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的根本利益放在首位，只考慮結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和生態(tài)的恢復(fù)，而不考慮經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，很難使這一地區(qū)的農(nóng)牧民真正的

1.2 優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)

母子山村林種單一，林地多為油松、楊樹、柳樹、榆樹、山杏樹幾個(gè)品種，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上農(nóng)戶的庭院都種植各種果樹及其他經(jīng)濟(jì)樹種，且長勢很好，可見這一區(qū)域適宜于部分果木及其他經(jīng)濟(jì)林木的生長.母子山村擁有極大的林業(yè)資源潛力，每年雨季，林中繁生的各種菌類、生長在固定沙地中的黃柳、沙棘果、山杏等，這些都是發(fā)展以林業(yè)資源為原料相關(guān)產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，因此應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，在適應(yīng)生態(tài)建設(shè)與市場需求的前提下，優(yōu)化資源配置，形成以林業(yè)資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局.

1.3 優(yōu)化牧業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步退耕還林還草，減輕草地生態(tài)系統(tǒng)壓力，增加人工草地面積，提高牧草地的牲畜承載力，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖.

增加人工草地，提高牧草地的牲畜承載力可由以下幾個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：①在低矮的林地中播撒草種.在母子山村實(shí)地調(diào)查中，各自然村的林地行距都在3.4 m以上，樹木高度大多在9 m以下，行株距間都為自然生長的野草，而與之相鄰的牧草地長勢很好，因此通過在低矮的林地中播撒草種可擴(kuò)大人工草地面積；②合理人工播撒優(yōu)良的飼料草種整治荒山荒灘.目前各村的牧場僅限于坡荒地、溝坡地、沙荒地（已固定沙地），草場承載過度，可通過人工干預(yù)的方式對(duì)這部分草場進(jìn)行人工草籽撒播，增加單位草地的牧草產(chǎn)量；③對(duì)于已固定沙地的灌木林撒種草籽，實(shí)行林草混種；④飼料來源力求多元化，充分利用農(nóng)作物秸稈作為牧草的補(bǔ)充，實(shí)施季節(jié)性禁牧或輪牧緩解牧場壓力.

積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)以促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，可采取以下措施：①實(shí)行科學(xué)養(yǎng)畜，在政府的引導(dǎo)下，控制家畜存欄總數(shù)，提高家畜出欄率與出欄周期，提高牧業(yè)生產(chǎn)效率.建立牛羊育肥基地，健全飼料生產(chǎn)加工、飼料儲(chǔ)藏體系，由政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匾郧菪螽a(chǎn)品為原料的生產(chǎn)企業(yè)，建立禽畜產(chǎn)品的市場體系；②在政府的引導(dǎo)下引進(jìn)優(yōu)良品種家畜，優(yōu)化調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，建立健全畜種改良配套方案及設(shè)施，強(qiáng)化良種繁育推廣體系，建立健全畜禽疫病防止體系，普及科學(xué)飼養(yǎng)教育.在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，9個(gè)自然村中，沒有一個(gè)畜牧改良配種站，全村僅有的一個(gè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)已因打工外遷，絕大多數(shù)家禽家畜都為本地化，還沒有經(jīng)過科學(xué)意義上的改良或雜交.因此這一地區(qū)的畜種優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)方式一項(xiàng)行之有效的措施.

1.4 加強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是這一地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，在2006政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，第三產(chǎn)業(yè)只占總收入的9.86%，全村沒有衛(wèi)生所，只有1個(gè)醫(yī)藥店，鄉(xiāng)村醫(yī)生1人，投資不到6000元的小日用品商店兩家，14家米面加工點(diǎn)，常年跑運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車7輛，木工4人，泥瓦匠11人，電器維修1人，全村有3處建筑用料砂石場，可見該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá).正是因?yàn)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)低，所以存在更大的發(fā)展空間.可通過政府干預(yù)采取以下措施拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：①發(fā)展中小型畜產(chǎn)品深加工、糧食深加工企業(yè)，由原料商品轉(zhuǎn)換為具有高附加值的市場終端產(chǎn)品；②現(xiàn)有的砂石資源應(yīng)在政府有計(jì)劃開采的干預(yù)措施下進(jìn)行，防止生態(tài)破壞性開采；③政府應(yīng)出臺(tái)有利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的招商引資政策，吸引以糧、禽、畜為加工原料的生產(chǎn)企業(yè)到該地投資設(shè)廠；④由政府組織農(nóng)村醫(yī)療培訓(xùn)，設(shè)立鄉(xiāng)村診所，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)工作.

2 改善水源狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然降水有效時(shí)空調(diào)控

水資源的匱乏是制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因子，如何改善當(dāng)?shù)厮Y源狀況對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有決定性意義.就當(dāng)?shù)氐乃船F(xiàn)狀和地形地貌特征，結(jié)合實(shí)地調(diào)查情況，要想使這一地區(qū)的水源從根本上得到解決，最直接有效的措施就是如何提升地下水位，這一方法不是普遍的，也是很難實(shí)現(xiàn)的，母子山村的地形地貌恰好具備這一天然條件，9個(gè)自然村依次由南向北沿溝谷兩岸的山體斜坡分布，每年6～8月份是溝谷山洪暴發(fā)的高峰期，大量的山洪沿溝谷主干道匯入老哈河，如果這部分山洪能得到科學(xué)的調(diào)控和合理的利用，就能夠使沿溝谷分布的各村水位得到大幅度的提升，具體措施為：①發(fā)動(dòng)各村農(nóng)牧民以大會(huì)戰(zhàn)的形式分段儲(chǔ)集山洪，降低水利工程勞動(dòng)成本，從源頭至布登皋下游處設(shè)四處攔洪壩建立小型水庫從根本上解決水資源匱乏的狀況.②經(jīng)過分段儲(chǔ)集山洪治理，這一區(qū)域的水資源體系將重新進(jìn)入良性循環(huán)，在溝谷沿兩岸大量種植經(jīng)濟(jì)樹種（如果樹等）以保持兩岸水土流失，水庫中可發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，撒放魚苗、放養(yǎng)鴨、鵝等，可建立立體生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游.③將大面積的坡耕地改為水平梯田，使地表水得到最大限度的利用.

3 提高農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)計(jì)劃

3.1 加大對(duì)農(nóng)村教育工作的資金投入

辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育工作的資金投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多方面的培訓(xùn)，一是面對(duì)市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識(shí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害.

3.2 加大文化設(shè)施建設(shè)的資金投入

抓好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，增加文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，成立村級(jí)文化站，是開展文化活動(dòng)的基本條件，培養(yǎng)一批有真才實(shí)學(xué)的文化干部隊(duì)伍，為群眾文化事業(yè)注入新的生機(jī)與活力.要根據(jù)各村人口布局、地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件有計(jì)劃地創(chuàng)建一批具有實(shí)用價(jià)值的文化設(shè)施，如科技輔導(dǎo)站、圖書室等.積極培養(yǎng)農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì),積極開展豐富多彩的文化活動(dòng).

4 加大政府調(diào)控力度，強(qiáng)化政策的微觀調(diào)控

4.1 制定農(nóng)牧區(qū)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

政府應(yīng)總結(jié)多年來人地關(guān)系的建設(shè)發(fā)展教訓(xùn)，積極借鑒農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)內(nèi)已取得良好生態(tài)效益的成功經(jīng)驗(yàn)，聘請或咨詢專家學(xué)者，針對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)所存在的問題作深入的調(diào)研分析，制定適合本區(qū)域的長期發(fā)展目標(biāo)，以治山、治水、治田、治林、治牧、治人、治法等綜合體系優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的人地關(guān)系，使這一地區(qū)盡早的脫離貧困.

4.2 強(qiáng)化鄉(xiāng)、村政府行為

在改善生態(tài)環(huán)境、平衡人地關(guān)系的進(jìn)程中，政府應(yīng)發(fā)揮其核心主導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)、各社會(huì)團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)形式，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，使各方力量積極配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地參與到平衡區(qū)域人地關(guān)系的進(jìn)程中來.

4.3 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府應(yīng)彰顯其強(qiáng)大的監(jiān)管力度，嚴(yán)格限制私墾荒地和不合理的土地利用，制止一切不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的農(nóng)業(yè)行為，確保國家各種政策措施在農(nóng)村基層落到實(shí)處.

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)

加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)信息的掌控，建立健全鄉(xiāng)、村信息中心，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息資源共享優(yōu)勢，積極掌控農(nóng)、林、牧產(chǎn)品的市場供求信息，使政府以市場變化為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過信息資源的整合，以信息搭建平臺(tái)，加大招商引資力度，以市場為引導(dǎo)開拓農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作

以科學(xué)、實(shí)事求是的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為政府決策和制定政策的依據(jù)，加強(qiáng)數(shù)字化信息建設(shè)，提高政府工作效率.

4.6 實(shí)施勞務(wù)輸出，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程

母子山村人口嚴(yán)重超載，人口的大量流出是脫貧、減緩人地矛盾的重要舉措.因此，政府應(yīng)組織農(nóng)牧民有序外出務(wù)工，進(jìn)行勞務(wù)輸出.由于其地理位置的優(yōu)勢，可以加快人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，安置農(nóng)牧民的進(jìn)城問題，為其改善生活條件，解決子女的入學(xué)及住房等問題，政府從政策上應(yīng)給予大力的支持，防止進(jìn)城的農(nóng)牧民又成為新的城市貧困人口.

5 改善當(dāng)?shù)亟煌顩r，實(shí)現(xiàn)村村通車

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，交通先行.母子山村的交通極為不便，有的地方還只能走人不能行車，個(gè)別村莊農(nóng)田收割還要人扛、畜馱，道路多為土路和溝谷砂石路，溝谷間坡大、谷深（最深處30 m，溝寬530 m，最緩坡度25°以上），部分地區(qū)機(jī)動(dòng)車無法進(jìn)入，阻礙了同外界的聯(lián)系，給這一地區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)品交易帶來極大不便.改善交通狀況適宜以下措施：一、該村有豐富的勞動(dòng)力資源和砂石資源，政府應(yīng)充分利用這一自然優(yōu)勢，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民積極改善交通狀況，母子山村離公路較近，最近處只有4～5 km，公路工程量相對(duì)不是很大，可采取分段逐年推進(jìn)的治理措施，在農(nóng)閑季節(jié)發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)牧民有組織有計(jì)劃的以會(huì)戰(zhàn)形式推進(jìn)修路工程.二、一處工程，兩項(xiàng)成果.應(yīng)結(jié)合水利治理工程推進(jìn)村間道路改善，部分?jǐn)r洪堤壩既可攔水又可做橋，使溝谷間的通車距離縮短，最終實(shí)現(xiàn)村村都能通車.

結(jié)合以上措施可使這一地區(qū)的交通得到很大改善，讓外面的世界走進(jìn)來，使這里的村民和農(nóng)牧產(chǎn)品走出去，這對(duì)于促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮，最終走出貧困、達(dá)到人地關(guān)系的平衡具有重要意義.

〔1〕烏蘭召蘇木發(fā)展史.敖漢旗檔案館.案卷號(hào)：1.

〔2〕敖漢旗志.第一章，建制沿革.內(nèi)蒙古人民出版社，1990.

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