許宗衡案“官市”一角

饒 智 徐 凱 胡劍龍

在前深圳市市長(zhǎng)許宗衡案、“高層內(nèi)幕作家”師東兵案身后,一個(gè)橫跨北京、深圳的官位買賣市場(chǎng)已顯山露水,但或?qū)⒈凰痉▽徟兴雎?/p>

在深圳特區(qū)30周年大慶之際,腐案纏身的前深圳市市長(zhǎng)許宗衡反復(fù)進(jìn)入公眾視線。

先是8月18日,官方通報(bào)許宗衡被開除黨籍、公職,對(duì)其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理。

進(jìn)而9月13日,“高層內(nèi)幕作家”師東兵案一審開庭。他曾實(shí)名舉報(bào)自己替許宗衡“跑官”,如今被檢方指控在深圳“賣官”、賣批文,涉嫌詐騙罪。

卷宗材料顯示,師東兵“賣官”涉案金額達(dá)164.1萬元,占指控金額的47%,卷入“買官”的有原民航局華北空管局副局長(zhǎng)周武選、原深圳市國(guó)土局土地開發(fā)中心黨委書記李德全、原北京銀行副行長(zhǎng)劉建民三人,其中部分案情與許宗衡交集。是為“官市”一角。

《財(cái)經(jīng)》記者近日獲悉,經(jīng)最高法院指定管轄,許宗衡案或?qū)⒃谀蠈幨兄性阂粚忛_庭。由于在司法實(shí)踐中,尚無高級(jí)官員被指控行賄,許宗衡案可能僅面臨受賄一宗罪的指控,有關(guān)師東兵舉報(bào)的內(nèi)容或在司法審判中被忽略。

一個(gè)“作家”何以成功向三人“兜售”官位?何以取得一個(gè)副省級(jí)官員的信任并替其“跑官”?蓋因這個(gè)需求量極大、信息不對(duì)稱、交易不透明的“市場(chǎng)”,為馬腳頻出的“騙子”提供了游刃空間。追溯這一市場(chǎng)的成因及土壤,對(duì)于深圳未來之路、推進(jìn)政治體制改革大業(yè),意義非凡。

“官市”需求

熟稔官場(chǎng)游戲規(guī)則的師東兵,塑造自己與高層官員過往甚密的假象,得以游刃于“官市”

9月13日上午10時(shí),年過六旬、頭發(fā)花白的師東兵站上北京市二中院第七法庭被告席。

檢方指控,師東兵于2004年至2006年間,以虛構(gòu)自己認(rèn)識(shí)國(guó)家或地方領(lǐng)導(dǎo),可以辦理職務(wù)升遷、項(xiàng)目審批、購(gòu)買便宜汽車等為誘餌,騙取周武選、陳懷勤、李映元、林木成、李占書、李德全、李政、劉建民等八人共計(jì)350余萬元。

師東兵家產(chǎn)不菲,僅檢方在起訴書中羅列的房產(chǎn)即有三套,其中廣東省一處位于珠海市香洲健民路111號(hào);北京兩處,分別為密云縣濱河路168號(hào)茉莉山莊一套別墅,朝陽(yáng)區(qū)團(tuán)結(jié)湖中海紫荊豪庭一套高層住宅。

這與他的“作家”身份及相關(guān)著作并不對(duì)等。

現(xiàn)年60歲的師東兵,曾用名師春袖,山西定襄人,大專文化,捕前無業(yè)。其出身于山西太原一個(gè)普通工人家庭,參軍復(fù)員后成為工人,1976年10月被捕入獄三年。據(jù)其自述,1987年成為侯馬市文聯(lián)副主席,后得“山西籍老革命家”的幫助,見過一些老一代領(lǐng)導(dǎo)者。自此,開始寫作“中央高層政治、軍事重大題材的紀(jì)實(shí)文學(xué)”。

上世紀(jì)80年代開始,師東兵在內(nèi)地、香港陸續(xù)出版《密令來自中南?！贰墩芈勪洝爸泄舱L談》《決定中國(guó)命運(yùn)的二十八天》等“內(nèi)幕政治”書籍,自稱發(fā)表文字達(dá)2000余萬字。但他在作家隊(duì)伍中不入流,已為公認(rèn)事實(shí)。

這一時(shí)期的黨史研究大都是資料壟斷、特許寫作,擁有寫作和出版資格本身就意味著特權(quán)。不過,據(jù)師東兵提供給《財(cái)經(jīng)》記者的樣書,大多是自費(fèi)出版,且均由其免費(fèi)贈(zèng)送。

2008年,胡耀邦史料信息網(wǎng)刊登文章,對(duì)《政壇秘聞錄——前中共政要訪談》的真實(shí)性提出質(zhì)疑。此后,胡耀邦的長(zhǎng)子胡德平公開指責(zé)師東兵弄虛作假;有數(shù)名前國(guó)家和中央高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的子女或親隨質(zhì)疑師東兵著作內(nèi)容。

師東兵此次受審的另一線索,皆因“買官者”周武選而起,這正對(duì)應(yīng)檢方指控的第一樁詐騙85萬元犯罪事實(shí)。

據(jù)周武選的證詞,2004年8月,周經(jīng)北京律師熊希倫介紹認(rèn)識(shí)了師東兵。首次見面,飯桌上,師向周贈(zèng)送了自己寫的“政治秘聞”叢書,書中有他與一些高層人物的合影。師身后跟著幾名身著武警制服的隨從,幫他端杯子拿衣服,口口聲聲喊“首長(zhǎng)”。師自稱,這些都是中央領(lǐng)導(dǎo)派來負(fù)責(zé)其起居的武警戰(zhàn)士。

周武選介紹,每次飯局,師都會(huì)喊上“省長(zhǎng)助理”等有背景的人作陪,飯間不斷講著各色領(lǐng)導(dǎo)人的故事以顯示其背景。

事實(shí)上,師東兵熟稔官場(chǎng)游戲規(guī)則,常通過拜訪、贈(zèng)書、合影等方式,塑造自己與高層官員過往甚密的假象。此次庭審中,廣東省政府某主要領(lǐng)導(dǎo)的秘書證言證實(shí),該領(lǐng)導(dǎo)任廣州市委書記期間,師曾以作家身份拜會(huì),師東兵同樣也送書一套。此后兩人未再會(huì)面。

其中,其與許宗衡之間的關(guān)系是師東兵最經(jīng)常對(duì)外炫耀的資本。2009年,許宗衡落馬后重獲自由的師東兵,在《財(cái)經(jīng)》編輯部向記者提供了一組其與許早年喝酒、嬉鬧擁抱的合影,并細(xì)數(shù)與許宗衡的多宗交易。

幾次往來,周武選對(duì)師東兵深信不疑。周武選時(shí)年56歲,退休前夕想扶正。師東兵承諾此事包在他身上,讓周武選準(zhǔn)備簡(jiǎn)歷和論文,稱轉(zhuǎn)呈中央首長(zhǎng)批示。

2005年3月初,師東兵看中茉莉山莊的9號(hào)別墅,讓周墊付房款,周分四次代交85萬元給開發(fā)商。三個(gè)月后,師東兵勸周也在茉莉山莊買房做鄰居,周稱沒錢。師拿出一張茉莉山莊25號(hào)別墅的首付定金收據(jù)給了周,剩下203萬元房款表示替周墊付,讓周給其打一張203萬元的借條。周武選在年底發(fā)現(xiàn),師并未續(xù)交房款,25號(hào)別墅已另有其主。

2008年12月,師東兵以此借條為證據(jù),以欠債不還為由,將周武選起訴至北京朝陽(yáng)區(qū)法院。次年初,朝陽(yáng)區(qū)法院開庭審理此案。

2009年6月末,兩人身份發(fā)生逆轉(zhuǎn),周武選向有關(guān)部門舉報(bào):師東兵打著熟識(shí)現(xiàn)任中央領(lǐng)導(dǎo)及其身邊工作人員的幌子,以幫人跑門路、疏通關(guān)系、轉(zhuǎn)正升職為名,向幫助對(duì)象騙錢財(cái)、要好處。是年8月10日,北京市公安局以涉嫌詐騙罪將師東兵收押,9月15日批捕。今年4月17日,師案被移送至北京市檢察院第二分院審查起訴。

除周武選,師東兵還涉嫌以購(gòu)買便宜本田汽車為名,向山西商人李占書、李政各行騙10萬元;以助劉建民升遷為名,讓劉替其6.1萬元消費(fèi)埋單;以助討拆遷款為名,騙取北京金大都食品有限責(zé)任公司法定代表人陳懷勤25萬元。

根據(jù)檢方指控,師東兵所涉交易另有一部分發(fā)生在深圳,并有多條線索指向前深圳市市長(zhǎng)許宗衡。

許宗衡與師東兵

師東兵是否助力許宗衡當(dāng)上深圳市市長(zhǎng),真?zhèn)坞y證。但經(jīng)此一役,師東兵在深圳官場(chǎng)聲名鵲起

較之權(quán)力中心北京,師東兵在深圳的騙局與尋租更為有恃無恐,且從側(cè)面揭開了許宗衡另一副面孔。

師東兵在深圳如魚得水之時(shí),正值許宗衡主政期間。他與許宗衡的這些往事在卷宗材料中略有交代。庭審質(zhì)證階段,公訴人亦提到,“辦案人員曾趕赴深圳市委、廣東省委了解情況,許宗衡由于下落不明,無法取證?！?/p>

師東兵與許宗衡兩案未并案處理,導(dǎo)致中間多數(shù)線索中斷。

許宗衡1955年7月生,湖南湘潭人,家中三姐一妹。他五短身材,圓臉。與之交往者形容,許氏頗具草莽之氣,好煙酒,談笑間善用肢體語言。與師東兵交匯之處在于,二者皆好酒桌文化。

許氏仕途起步于湖南,一直在組織系統(tǒng)工作。調(diào)任深圳亦由深圳市委組織部干部培訓(xùn)處處長(zhǎng)伊始,2000年1月升任市委組織部副部長(zhǎng),同年6月成為市委常委、組織部長(zhǎng)。在其任內(nèi),深圳市委組織部推出正局級(jí)職位公選、副局級(jí)職位面向海外公選等一系列干部人事制度改革,2001年深圳還列入中央選定的干部制度改革試點(diǎn)城市。

不過許宗衡向來低調(diào)示人,以至于2003年8月就任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)時(shí),被外界稱為“政壇黑馬”。

曾為師東兵辯護(hù)的北京煒衡律師事務(wù)所李肖霖律師告訴《財(cái)經(jīng)》記者,2005年5月的一天,師東兵曾對(duì)許宗衡許諾,“15天后你直接當(dāng)市長(zhǎng)?！痹S氏果然如愿——2005年6月2日,許高票當(dāng)選深圳市市長(zhǎng),完成了從黨務(wù)系統(tǒng)向政府行政首長(zhǎng)的跨越,也終結(jié)了深圳這塊試驗(yàn)田政府“掌門人”一向“空降”的歷史。

師東兵稱,就在深圳市市長(zhǎng)選舉前半年,許宗衡委托其所謂“嫂子”陳萍,再經(jīng)中間人律師熊希倫找到師,稱自己想當(dāng)深圳市長(zhǎng),希望助其一臂之力。

2004年10月底的一天,師東兵從北京飛往深圳,被安排下榻在“世界之窗”對(duì)面的威尼斯酒店。中午,陳萍陪師東兵吃飯。當(dāng)晚,在威尼斯酒店一個(gè)豪華、特殊的餐廳,許宗衡親自出面宴請(qǐng)師東兵。兩人一見面,許稱自己早在海天出版社時(shí)就是師東兵的忠實(shí)讀者。師當(dāng)場(chǎng)送給許一本自己親筆簽名的湖南畫冊(cè),其中有師與一些領(lǐng)導(dǎo)人的照片。師許兩人擁抱、拍照、定交。

第二天,師與許單獨(dú)談話。據(jù)師東兵講述,許當(dāng)時(shí)哭著稱,自己這次是破釜沉舟,一定要當(dāng)上市長(zhǎng)。師案發(fā)前告訴《財(cái)經(jīng)》記者,當(dāng)時(shí),許宗衡明確告知其已經(jīng)通過了組織推薦、中央考察,但卻遭到省委常委、省紀(jì)委書記王華元等人的反對(duì)。

自稱此前對(duì)王華元印象不太好的師東兵,當(dāng)時(shí)表態(tài),“我能幫助你的,我一定幫助你?！睅煐|兵稱,回到北京后,就給其認(rèn)識(shí)的一些領(lǐng)導(dǎo)人寫了一封推薦信。

另一個(gè)細(xì)節(jié)是,時(shí)任廣東省委副書記、省紀(jì)委書記的王華元因出差未參與省委常委會(huì)對(duì)深圳市市長(zhǎng)人選的討論。王后來明確反對(duì)許宗衡出任深圳市市長(zhǎng),理由是其掌握許的違紀(jì)違法問題,票決結(jié)果缺少紀(jì)委書記關(guān)鍵一票。在許宗衡案發(fā)之前,王華元即被“雙規(guī)”審查,王成為許落馬的重要檢舉人。

許宗衡當(dāng)選深圳市市長(zhǎng)是否真有師東兵助力,尚難鑿實(shí)。而師東兵解釋,自己曾向中央領(lǐng)導(dǎo)多次去函、極力推薦。沒有人愿意出面證明其中真?zhèn)?倒是經(jīng)此一役,師東兵在深圳官場(chǎng)聲名鵲起。

因?yàn)閹煐|兵的有恃無恐,以及拿錢不辦事的現(xiàn)實(shí),他與許宗衡這段脆弱的“友誼”維系不到一年。2006年4月25日,經(jīng)許宗衡批示,師東兵遭深圳市公安局刑拘。李肖霖即是此時(shí)代理師東兵案。

師東兵的女兒、廣東省珠海市檢察院反貪局干部師建麗寫給最高檢察院、廣東省檢察院的《關(guān)于“師東兵詐騙案”真相的情況反映》透露:深圳警方稱師東兵是一個(gè)詐騙團(tuán)伙的頭目,詐騙金額高達(dá)1200多萬元。并稱,“2006年3月,我父親師東兵與深圳市某領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾,雙方發(fā)生爭(zhēng)吵,我父親在氣頭上罵了該領(lǐng)導(dǎo)并聲稱要舉報(bào)他的違法亂紀(jì)行為?！?/p>

知情人士透露,兩人反目時(shí),師手上有他跟許宗衡此前交易的錄音。一旦公布,對(duì)許的打擊致命。李肖霖介紹,根據(jù)接觸到的案情內(nèi)容,律師基本上可以相信這一事實(shí):在師東兵被抓捕之前,真實(shí)地發(fā)生了和許宗衡的某種“決裂”。接近許宗衡的人士講述,許當(dāng)上深圳市市長(zhǎng)后,師開始打著許的牌子四處“賣官”、賣批文,這成為兩人徹底決裂的誘因。

2009年6月5日,54歲的許宗衡從深圳梅林一村的家中被帶走,其政治生涯亦由此結(jié)束。彼時(shí),其態(tài)之驕、其言之囂,盡情顯露。

許宗衡“官市”

那些涉嫌行賄未遂的官員,不僅未受到刑責(zé)追究,且在師東兵案中以受害者自居,指證師東兵

此次師東兵以涉嫌詐騙罪被訴,其中三宗指控與許宗衡有關(guān),卷入官員李德全和商人李映元、林木成三人。

李德全時(shí)任深圳市國(guó)土局土地開發(fā)中心黨委書記。據(jù)其證言,為升任深圳市國(guó)土局副局長(zhǎng),曾交付近100萬元給許宗衡的代理人之一陳萍。

由于親眼見到過師東兵和許宗衡、陳萍等人一起活動(dòng),李德全對(duì)師的能量深信不疑。此后,又陸續(xù)為自己的商人朋友李映元、林木成等人搭線,通過師找許宗衡“批條子”。

——2006年2月10日,深圳中海地產(chǎn)有限公司通過李德全,委托師東兵將一份《關(guān)于橫崗項(xiàng)目用地由工業(yè)用地變更為商住用地性質(zhì)的申請(qǐng)》遞交給許宗衡。涉及橫崗鎮(zhèn)六約村106073.88平方米土地;

——李映元任董事長(zhǎng)的采辰房地產(chǎn)(深圳)有限公司、深圳市南油商業(yè)服務(wù)有限公司申請(qǐng)改制后,申請(qǐng)保留30萬平方米原有地塊的使用權(quán);

——為林木成所在的深圳華強(qiáng)豐泰投資有限公司遞交《關(guān)于橫嶺污水處理廠項(xiàng)目申請(qǐng)水量保底的報(bào)告》,希望龍崗區(qū)政府對(duì)投資方承諾,保證截污干管與管網(wǎng)工程能跟污水廠同時(shí)完工投入使用,以免污水廠閑置。

上述三事中,師東兵在后兩宗請(qǐng)托報(bào)告上均有“批示”,望許宗衡辦理,口氣頗似上級(jí)對(duì)下指示。

對(duì)于李德全以被害人身份作證,師東兵在庭審時(shí)大罵其“一派胡言”,稱自己不但向許宗衡等人再三推薦過李,與許宗衡反目也因李德全而起。

師稱,早在2005年9月,其向許宗衡提出中海公司改變土地用處的報(bào)告時(shí),許稱一定要按照規(guī)則辦事,少了2000萬元不干。師說自己向中?！伴_不了口”。此事久拖未決,導(dǎo)致兩人決裂。

據(jù)師東兵實(shí)名舉報(bào),許宗衡主政深圳期間的賣官明碼標(biāo)價(jià):區(qū)級(jí)正職不低于1000萬元;大集團(tuán)正職不低于800萬元;一般的局長(zhǎng)在500萬元到600萬元之間?！霸S宗衡提拔干部的標(biāo)準(zhǔn)只有兩條:一是看給他多少錢,二是看提拔對(duì)象的背景和能量?！北藭r(shí)師東兵說。

再三強(qiáng)調(diào)“幫人辦事不收一分錢”的師東兵,卻巧立名目大肆收受錢財(cái)。為了辦成所托之事,從李映元處獲得20.9萬元“車馬費(fèi)”;商人林木成因污水廠事宜向師請(qǐng)托,師曾向其借120萬元“買房款”,迄今未還;李德全先后數(shù)次給師奉上73萬元。

在庭審中,有關(guān)黨政部門對(duì)師東兵所涉“賣官”結(jié)果進(jìn)行了證明。以深圳李德全為例,深圳市市委組織部公函作證,從未收到有關(guān)李的推薦信,更沒有任何領(lǐng)導(dǎo)做過批示。被師東兵索要數(shù)百萬元買官的劉建民,在庭審中稱師“成事不足,敗事有余”。

“你是什么職務(wù),憑什么能為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推薦人?”一審時(shí),審判長(zhǎng)質(zhì)問師東兵。法庭上的師東兵,并無避諱甚至點(diǎn)數(shù)了多名國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字,暗示與他們的親密關(guān)系。同時(shí),他對(duì)被騙對(duì)象極盡挖苦諷刺,數(shù)次咆哮法庭。休庭時(shí),審判長(zhǎng)忍不住問旁聽席上的記者:“他真的是作家嗎?”

事情的吊詭之處在于,位于尋租鏈條中端、宣稱連接上下級(jí)晉升通道和把守官商交易后門的師東兵,因游離于體制之外,缺乏權(quán)力庇護(hù),孤身坐上被告席;那些涉嫌行賄未遂的官員,不僅未受到刑事追究,且在師東兵案中以受害者自居,出面指證師東兵。

2009年,周武選順利退休,閑居北京;師東兵涉嫌的另一樁買官案主角劉建民,在師被抓后不久,于2009年10月28日遭董事會(huì)解聘,未被起訴。二人皆是師東兵案的重要證人。深圳市國(guó)土局有關(guān)人士回復(fù),李德全目前下落不明。

“在法理上,因認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、被人欺詐而造成行賄未遂,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)趙秉志說。據(jù)其介紹,如果行賄情節(jié)輕微的,可以不追究刑事責(zé)任。司法實(shí)踐中,檢方往往通過類似于“辯訴交易”的談判,和行賄人達(dá)成共識(shí),行賄人以指控受賄官員為籌碼,換取檢方的不予起訴。

與之類似,許宗衡因收受巨額賄賂被調(diào)查,師東兵舉報(bào)其謀求上升通道而行賄,亦不可能在刑責(zé)范圍之內(nèi)。與師東兵交集的這些細(xì)節(jié),仍有必要在許宗衡案的庭審中做出交代。

政改契機(jī)

推行足以鏟除腐敗土壤、公民有效監(jiān)督的“陽(yáng)光法案”,建立制約行政強(qiáng)權(quán)、依法獨(dú)立審判的司法體系,應(yīng)為政改“排頭兵”的深圳當(dāng)政者鑒

9月7日,特區(qū)30周年大慶在深圳市民中心舉行,騰空而起的煙花點(diǎn)亮了大鵬灣,此前,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在視察特區(qū)時(shí)表示,“沒有政治體制改革的保障,經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失,現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

高層釋放的“政治體制改革”聲音被視為照亮特區(qū)未來之路,而作為標(biāo)本的許宗衡亦被論者提及。并非巧合,許宗衡被“雙開”的官方通報(bào)于同期發(fā)布,雖此時(shí)深圳官場(chǎng)平穩(wěn)過渡,但其間意味發(fā)人深思。

據(jù)官方通報(bào),許宗衡涉嫌利用職務(wù)便利為他人謀取利益,收受巨額賄賂;違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定,收受巨額禮金禮品為其親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益;生活腐化。

其中第一項(xiàng)指向深圳大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等與土地有關(guān)項(xiàng)目的權(quán)錢交易。許宗衡治下的深圳于2007年1月取得2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)的主辦權(quán),隨之啟幕的大運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館區(qū)項(xiàng)目,占地約87.4公頃,總投資35億元。有關(guān)該項(xiàng)目招投標(biāo)事宜早已被公眾質(zhì)疑。

許的違紀(jì)違法行為亦牽連昔日部下及親屬。因其被查的包括原深圳市龍崗區(qū)區(qū)委書記余偉良、區(qū)政協(xié)主席陳勝興,其湖南同鄉(xiāng)、福田區(qū)區(qū)委書記李平等。許宗衡夫人苗蓮香是深圳免稅集團(tuán)的黨委副書記、紀(jì)委書記,在丈夫被“雙規(guī)”之后亦被有關(guān)部門帶走。許另有數(shù)名湖南親屬被帶走。

并非沒有前車之鑒。曾為深圳市市長(zhǎng)、后為文化部黨組書記的于幼軍,2008年9月5日被處以留黨察看兩年處分,同年10月12日被撤銷中央委員會(huì)委員職務(wù)。于幼軍意外出事之由,系其親屬在深圳經(jīng)商一事。

盡管許宗衡、師東兵等人已然身陷囹圄,但可以預(yù)見的是,貪腐土壤不除,更多的許宗衡、師東兵們依然“潛伏”。

一方面,顯然涉嫌行賄的周武選等人,如今得以安享晚年——司法實(shí)踐中這種不追究行賄人的傾向,必然鼓勵(lì)更多的公職人員去“跑官”,從而制造更多的許宗衡。因此,如何通過行政問責(zé)和司法程序追究行賄官員的責(zé)任,應(yīng)為學(xué)界、政界和司法界考慮的改革方向,其遠(yuǎn)景期許是司法的真正獨(dú)立。

另一方面,有效的制度約束,尤其是“陽(yáng)光法案”的建立,依然其路漫漫?！皬?qiáng)化對(duì)貪腐犯罪的刑事制裁非常重要,但更重要的是建立‘陽(yáng)光法案,從源頭上預(yù)防、遏制腐敗。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為。

所謂“陽(yáng)光法案”,即官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度,是指公職人員申報(bào)、并向社會(huì)公開其個(gè)人、家庭及其親屬的財(cái)產(chǎn),以供相關(guān)機(jī)構(gòu)登記和公民監(jiān)督。

在更大的視野中,“陽(yáng)光法案”僅為政治體制改革的一個(gè)配套制度,而政治體制改革則包括行政體制改革、司法體制改革等,多年來一直在緩慢推進(jìn)。一個(gè)例子是,許宗衡當(dāng)政期間,亦曾有推動(dòng)政改的雄心。

在許任內(nèi),深圳公布了《深圳綜合配套改革總體方案》(征求意見稿),提出“行政三分制”,將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊,在行政權(quán)力內(nèi)部分權(quán),使其相互制約,相互協(xié)調(diào)。作為政治體制改革的前奏,深圳的這場(chǎng)行政體制改革盡管無疾而終,卻仍是許宗衡留給深圳的重要政治遺產(chǎn)。

如今盡管政治體制改革的春雷陣陣,這一切卻均與“下落不明”的許宗衡無關(guān)。不日,他或?qū)⒃谀蠈幨兄屑?jí)法院迎來一審。

頗具諷刺意味的是,許宗衡當(dāng)初力推“行政三分制”的本意,即在監(jiān)督公權(quán)力,提高行政效率,但位居市長(zhǎng)的他卻因不受制約的權(quán)力最終“落馬”。在姜明安看來,推行足以鏟除腐敗土壤、公民有效監(jiān)督的“陽(yáng)光法案”,建立制約行政強(qiáng)權(quán)、依法獨(dú)立審判的司法體系,應(yīng)為政改“排頭兵”的深圳當(dāng)政者鑒。