整裝勘查與整合勘查的異同辨析

■ 吳運(yùn)軍/包春紅

(1.湖南省地質(zhì)研究所，長(zhǎng)沙 410003；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410026)

為了有效地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保障，國(guó)土資源部提出了大地質(zhì)戰(zhàn)略[1]。“整裝勘查”和“整合勘查”應(yīng)運(yùn)而生。2009年5月國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)在赴安徽、河南調(diào)研后向全國(guó)推薦的“泥河鐵礦”勘查模式和“嵩縣金鉬礦”勘查模式，分別代表了“整裝勘查”和“整合勘查”。

“整裝勘查”和“整合勘查”不論是從表面字眼上看還是從實(shí)際工作上看，確實(shí)有很多相似和相通之處，但兩者之間差異更為明顯，可以說(shuō)“差異”才是二者之間關(guān)系的主要特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，許多地質(zhì)工作者和管理者往往忽視二者的差異和區(qū)別，混淆使用。由于二者直接關(guān)系到地質(zhì)勘查項(xiàng)目部署和有關(guān)政策措施的制訂，這種認(rèn)識(shí)混亂會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)勘查項(xiàng)目部署失據(jù)，政策措施的制訂和實(shí)施有失偏頗，乃至無(wú)法推行這兩大地質(zhì)勘查模式。

筆者根據(jù)同行有關(guān)的論述和對(duì)兩個(gè)模式的仔細(xì)剖析，結(jié)合本人地質(zhì)勘查管理和技術(shù)服務(wù)工作實(shí)際，對(duì)“整裝勘查”和“整合勘查”明確定義，進(jìn)而深入剖析兩者的異同，以期能推動(dòng)“整裝勘查”和“整合勘查”科學(xué)、有效、順利地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)大地質(zhì)找礦戰(zhàn)略，有力地增強(qiáng)我國(guó)資源保障能力。

1 整裝勘查與整合勘查的定義

1.1 整裝勘查的提出與定義

按正常的地質(zhì)工作模式，一個(gè)項(xiàng)目區(qū)要經(jīng)過(guò)區(qū)調(diào)、礦調(diào)、預(yù)查、普查、詳查、勘探等階段才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)，每個(gè)階段均有立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、野外驗(yàn)收，報(bào)告評(píng)審等多個(gè)程序[2]。在實(shí)際工作中，由于管理力量的有限，完成一個(gè)審核程序往往需要等待一段時(shí)間。傳統(tǒng)上由于嚴(yán)格遵守階段劃分，重復(fù)每個(gè)階段審批程序，大量時(shí)間浪費(fèi)在審批過(guò)程中，導(dǎo)致每個(gè)階段至少要2年，勘查完成之后引進(jìn)礦業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)往往又需要2～3年，最終實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)可能需要10年以上，不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展對(duì)資源的迫切需求。

為了改變礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)周期過(guò)長(zhǎng)的局面，加速礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，“整裝勘查”戰(zhàn)略被提到了議事日程?！罢b勘查”就是在資源前景明朗的地區(qū)，地勘單位和礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合，找礦著眼開(kāi)礦，開(kāi)礦引導(dǎo)找礦，打破傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)階段劃分模式，以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用為最終目的，將預(yù)查、普查、詳查、勘探、開(kāi)發(fā)一條龍?jiān)O(shè)計(jì)，物、化、遙、電、磁、鉆多工種、多方法整合施工，加快勘查開(kāi)發(fā)速度。

1.2 整合勘查的提出與定義

20世紀(jì)80年代后期,礦產(chǎn)資源法的頒布實(shí)施,促進(jìn)了我國(guó)地質(zhì)市場(chǎng)改革開(kāi)放,加速了探礦權(quán)和采礦權(quán)流轉(zhuǎn),為地質(zhì)事業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[3,4]。然而由于多元投入，現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍相對(duì)較小,在同一礦田或成礦區(qū)星星點(diǎn)點(diǎn)分布數(shù)十個(gè)地勘項(xiàng)目,甚至一個(gè)完整的礦體,也被分割成多個(gè)探礦權(quán)由不同法人參與地質(zhì)勘探,導(dǎo)致人為地將其分割成多個(gè)礦體,形成遍地是小礦床,難見(jiàn)大礦床的“大礦小勘”的尷尬局面[5]。

“整合勘查”就是為解決“大礦小勘”問(wèn)題而提出的。所謂整合勘查,是指根據(jù)礦床的形成規(guī)律，對(duì)位于同一成礦區(qū)帶、同一成礦系統(tǒng)或處于一個(gè)礦集區(qū)、一定范圍物化探異常區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一組織實(shí)施的勘查形式，同時(shí)也是對(duì)人員、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源要素的優(yōu)化整合。

2 相似與相通點(diǎn)

2.1 需要多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合的大地質(zhì)戰(zhàn)略

整裝勘查和整合勘查均是大地質(zhì)戰(zhàn)略的體現(xiàn)，需要多方力量協(xié)調(diào)配合。不論是實(shí)施整裝勘查區(qū)域還是整合勘查區(qū)域均應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的中央、地方（各省、市、縣）以及社會(huì)資金多元投放進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同投入，同時(shí)根據(jù)需要調(diào)集多方力量聯(lián)合集中勘查，要對(duì)整裝勘查單位和整合勘查落實(shí)到一個(gè)“整”字，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和集中。

2.2 需要大的決斷力和極高的綜合研究深度

整裝勘查和整合勘查是對(duì)現(xiàn)有地質(zhì)勘查形式的突破和變革。在具體實(shí)施中要破除現(xiàn)有的一些條條框框和阻力，避免給本就是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的地質(zhì)勘查增加更大風(fēng)險(xiǎn)，致使地勘管理部門(mén)承擔(dān)更大管理風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。如兩類勘查模式都可能需要確定1年以上的勘查周期，這就不能拘泥于財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)安排的局限。整裝勘查和整合勘查項(xiàng)目一般都是大項(xiàng)目，涉及的人力和物力投入必然也大，需要的資金也多，承擔(dān)的投入風(fēng)險(xiǎn)也大。這一切往往需要評(píng)審專家尤其是地勘管理者有大氣魄和決斷力。

當(dāng)然大氣魄和決斷力并不是武斷與極端冒險(xiǎn)，而是來(lái)源于對(duì)勘查區(qū)極高的綜合研究深度，更強(qiáng)調(diào)對(duì)選區(qū)的科學(xué)依據(jù)和慎重態(tài)度。項(xiàng)目部署之前必須要有充分的前期論證工作和深入細(xì)致的綜合研究，項(xiàng)目評(píng)審專家也必須有較高的地學(xué)素養(yǎng)和對(duì)立項(xiàng)區(qū)域成礦背景的深入研究，充分了解,能夠做出一個(gè)負(fù)責(zé)、有遠(yuǎn)見(jiàn)的判斷。

2.3 有加快資源評(píng)價(jià)的找礦效果

整裝勘查打破勘查階段劃分，減少中間過(guò)多的審批環(huán)節(jié)特別是審批期間等待的時(shí)間，本身就是為加快資源評(píng)價(jià)。而整裝勘查強(qiáng)調(diào)一個(gè)礦區(qū)成立一個(gè)項(xiàng)目部，調(diào)集多個(gè)地勘單位進(jìn)行地質(zhì)大會(huì)戰(zhàn)，其資源評(píng)價(jià)速度比一個(gè)礦區(qū)多項(xiàng)目單兵作戰(zhàn)，各自為戰(zhàn)要快。

2．4 兩者可互相借鑒

兩者相同不僅在一個(gè)“整”字，而且確實(shí)在有些方面是相通的，兩者的一些實(shí)施手段在一定情況下可通用。如在實(shí)施整合勘查到某一階段時(shí)，一旦對(duì)本區(qū)資源前景預(yù)測(cè)程度提高，且經(jīng)論證可將后續(xù)的所有勘查階段及開(kāi)發(fā)合并設(shè)計(jì)施工時(shí)，應(yīng)及時(shí)在整合勘查的基礎(chǔ)上，實(shí)施整裝勘查。同樣，如果一個(gè)靶區(qū)資源前景明朗、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單，但區(qū)域面積大、一個(gè)地勘隊(duì)伍技術(shù)力量不足以在限定時(shí)間內(nèi)完成，就應(yīng)以統(tǒng)一項(xiàng)目部形式調(diào)集多個(gè)地勘伍聯(lián)合勘查，進(jìn)一步加快評(píng)價(jià)速度。

3 兩者差異

3.1 針對(duì)的問(wèn)題不同

整裝勘查針對(duì)的是“勘查周期過(guò)長(zhǎng)”的問(wèn)題。整裝勘查同樣也要遵循地質(zhì)勘查規(guī)律，但與傳統(tǒng)不一樣的是打破地質(zhì)勘查階段的機(jī)械 劃分，在地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施起始就將預(yù)查、普查、詳查和勘探乃至開(kāi)發(fā)階段一次性立項(xiàng)、設(shè)計(jì)通過(guò)，各階段無(wú)縫對(duì)接，地勘單位無(wú)需重復(fù)編寫(xiě)多個(gè)立項(xiàng)書(shū)、設(shè)計(jì)書(shū)、成果報(bào)告，減少各階段重復(fù)的審批程序尤其是等待審批拖延的時(shí)間，礦業(yè)企業(yè)提前介入評(píng)估、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，節(jié)省礦業(yè)企業(yè)獨(dú)立評(píng)估、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)方案審核通過(guò)的流程時(shí)間，最終縮短勘查開(kāi)發(fā)時(shí)間。

整合勘查則主要針對(duì)“大礦小勘”的問(wèn)題。扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)成礦區(qū)或大型礦床所在區(qū)域項(xiàng)目過(guò)多，礦體人為分割的大礦小勘的混亂勘查秩序，實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦集區(qū)尤其是大型礦床區(qū)域只設(shè)一個(gè)勘查項(xiàng)目部，統(tǒng)一勘查，實(shí)現(xiàn)大礦大勘，使資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；⒓s化。

3.2 實(shí)施的地質(zhì)對(duì)象不同

雖然整裝勘查打破傳統(tǒng)階段劃分，但它并非意味著違背地質(zhì)找礦規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)“快”。對(duì)于地質(zhì)情況復(fù)雜，沒(méi)有或很少類似礦床參照比對(duì)，預(yù)查設(shè)計(jì)尚摸著石頭過(guò)河，遑論“預(yù)查、普查、詳查、勘探和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)一條龍”。因此整裝勘查實(shí)施的對(duì)象應(yīng)該是地質(zhì)情況簡(jiǎn)單（如地層簡(jiǎn)單的層控型礦），資源前景明朗，可預(yù)測(cè)程度高。不強(qiáng)調(diào)礦床規(guī)模大小，乃至小型礦床只要符合“地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、資源前景明朗和可預(yù)測(cè)程度高”三個(gè)條件即可實(shí)施一條龍式的整裝（體）勘查。

整合勘查強(qiáng)調(diào)是礦集區(qū)尤其是大型礦床，資源潛力巨大，對(duì)小型礦床根本沒(méi)必要進(jìn)行整合勘查。對(duì)一些地質(zhì)情況復(fù)雜的大型礦床，在具體勘查時(shí)往往只能摸著石頭過(guò)河，后一階段的勘查設(shè)計(jì)需等前一階段的勘查研究成果才能確定。

3.3 找礦地質(zhì)效果不同

整裝勘查強(qiáng)調(diào)的是快速開(kāi)發(fā)，結(jié)果的重點(diǎn)是在時(shí)間上的“快”，在小型礦床也可進(jìn)行整裝勘查，加快資源評(píng)價(jià)速度，也就是說(shuō)整裝勘查地質(zhì)找礦效果表現(xiàn)形式是勘查周期短，但資源儲(chǔ)量可能是大、中型礦床也可以是小礦床。

整合勘查強(qiáng)調(diào)的是大礦大開(kāi)，只在礦集區(qū)進(jìn)行，在勘查周期上不強(qiáng)調(diào)短，而是強(qiáng)調(diào)查明，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大資源儲(chǔ)量，利于后續(xù)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)整合勘查的地質(zhì)找礦效果表現(xiàn)形式是勘查周期可能比較長(zhǎng)，但資源儲(chǔ)量必須大，礦床規(guī)模能達(dá)到大、中型礦床。

3.4 聯(lián)合力量側(cè)重不同

由于“整裝勘查”強(qiáng)調(diào)的開(kāi)發(fā)快速，強(qiáng)調(diào)地勘單位聯(lián)合礦業(yè)企業(yè)，找礦著眼開(kāi)礦，開(kāi)礦引導(dǎo)找礦，實(shí)現(xiàn)勘采一體化。

而“整合勘查”強(qiáng)調(diào)的是資源探明與資源規(guī)模，強(qiáng)調(diào)的調(diào)集多個(gè)地勘單位進(jìn)行地質(zhì)大會(huì)戰(zhàn)，統(tǒng)一勘查，在資源分布尚不清楚階段并不適宜引入礦業(yè)企業(yè)同步進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。

3.5 部分保障措施不同

由于整合勘查和整裝勘查以上種種差異，自然也就導(dǎo)致兩者一些保障措施不同，這也是本文辨析兩者差異的目的所在。

3.5.1 選區(qū)方式

由于整裝勘查加速勘查對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，對(duì)地勘單位項(xiàng)目資金爭(zhēng)取有利，對(duì)參與開(kāi)發(fā)的礦業(yè)企業(yè)有利，一旦整裝勘查政策實(shí)施，地方政府、各地勘單位和礦業(yè)企業(yè)、社會(huì)投資人均會(huì)積極主動(dòng)申報(bào)，甚至?xí)纬煞簽E成災(zāi)的局面，因此整裝勘查選區(qū)政策是“把關(guān)控制”，要注意將不適合整裝勘查的項(xiàng)目剔除。

而整合勘查則往往要犧牲地方利益、區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人利益乃至地勘單位利益。整合勘查要收回下級(jí)地方政府在區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置權(quán)，對(duì)區(qū)內(nèi)小型探礦權(quán)也實(shí)行退出機(jī)制，而地勘單位則需與其它地勘單位共享地質(zhì)成果資料和項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)。因此整合勘查選區(qū)政策是“主動(dòng)鼓勵(lì)”，即設(shè)置整合勘查選區(qū)的專題研究，制訂整合勘查選區(qū)規(guī)劃。同時(shí)制定鼓勵(lì)措施鼓勵(lì)地勘單位主動(dòng)上報(bào)整合勘查區(qū)。

3.5.2 勘查區(qū)的秩序維護(hù)

針對(duì)整裝勘查，不需制訂特別的措施用于清理整頓勘查區(qū)域。而整合勘查往往需要購(gòu)買(mǎi)、贖回或直 接收回等探礦權(quán)退出機(jī)制整合已有探礦權(quán)，同時(shí)對(duì)整合勘查區(qū)禁設(shè)新的勘查項(xiàng)目等。

3.5.3 項(xiàng)目管理機(jī)制

在項(xiàng)目組織管理上，整裝勘查側(cè)重礦業(yè)企業(yè)為投資主體，項(xiàng)目管理更多的是公司化管理，企業(yè)化運(yùn)作；整合勘查則以財(cái)政投入為主體，且需要行政手段較多，如勘查區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)整合，參與地質(zhì)會(huì)戰(zhàn)的地勘單位之間的資料、技術(shù)和成果共享等需要行政協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理更多是事業(yè)性和行政命令性。

3.5.4 科研投入

整裝勘查和整合勘查在選區(qū)之前都要對(duì)區(qū)域有充分的前期論證和研究。但整裝勘查地質(zhì)情況簡(jiǎn)單且成礦規(guī)律已明晰，因此不必投入專項(xiàng)資金用于地質(zhì)科學(xué)研究。而整合勘查往往會(huì)遇到新的地質(zhì)問(wèn)題和認(rèn)識(shí)，因此要注意加大地質(zhì)科研投入力度，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于地質(zhì)科學(xué)研究，在勘查工程完成之后應(yīng)要求進(jìn)行綜合研究和區(qū)域成礦理論研究，以指導(dǎo)類似礦床找礦。

4 結(jié)束語(yǔ)

整裝勘查和整合勘查都是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)發(fā)展提出來(lái)的新的地質(zhì)勘查思路，尚在探索階段。筆者也只是對(duì)現(xiàn)有的資料分析和個(gè)人理解，對(duì)整裝勘查和整合勘查提出一些個(gè)人粗淺認(rèn)識(shí)，希望能給地質(zhì)工作者尤其是地質(zhì)工作管理者提供一些參考，在地質(zhì)勘查工作部署時(shí)要有大氣魄的決斷力和大地質(zhì)勘查戰(zhàn)略，同時(shí)要針對(duì)不同地質(zhì)勘查對(duì)象以深邃的科學(xué)依據(jù)有區(qū)別地制訂不同的勘查思路，減少地質(zhì)勘查工作失誤，擴(kuò)大地質(zhì)勘查成果。

[1]賀冰清.建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型地質(zhì)工作體系[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2006,19(2):6-7.

[2]GB/T13908-2002,固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則[S].

[3]李建華.地質(zhì)工作體制及商業(yè)性礦產(chǎn)勘查體制改革研究[D].北京:中國(guó)地質(zhì)大學(xué),2006.

[4]張新安.國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)新變化[J].世界地礦信息,1998(6):3-8.

[5]王劍輝,李文淵,郭鵬勇,等.新疆地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目管理研究[J].地質(zhì)與勘探,2009,45(2):102-105.