浙江“善政”之路

文/徐家釧

金華市干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

金華市率先在全市范圍內(nèi)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部（包括國有或國家控股企業(yè)在內(nèi)的黨政一把手）實(shí)行任離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這項(xiàng)制度創(chuàng)新對于在我國從根本上防止改革開放中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，具有重要的社會(huì)意義和可推廣價(jià)值，浙江省和中央以及中紀(jì)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都對他們的作法給予了很高的評價(jià)。早在1996年，浙江省就在全省范圍內(nèi)推廣這項(xiàng)制度，取得了顯著的成效。1999年中辦國辦下發(fā)了關(guān)于對全國縣以下領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的《暫行規(guī)定》，正式使這項(xiàng)制度創(chuàng)新在全國范圍內(nèi)推行。該項(xiàng)工作是原有審計(jì)工作的延伸，基本上不需另增加人力物力和行政機(jī)構(gòu)，因而也符合節(jié)約的原則。

風(fēng)云變幻的當(dāng)今社會(huì)需要怎樣的地方政府？

日前，中國政府改革創(chuàng)新回顧與展望暨“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”創(chuàng)辦10周年紀(jì)念大會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。以“創(chuàng)新、民主、文明”為標(biāo)識的“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”是“中國地方政府改革創(chuàng)新研究與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”的重要組成部分?！爸袊胤秸畡?chuàng)新獎(jiǎng)”創(chuàng)辦10年來共舉行五屆評選，評各類獎(jiǎng)項(xiàng)113項(xiàng)，其中浙江省獲得18項(xiàng)，占總數(shù)的16%，成為獲獎(jiǎng)最多的省份。浙江地方政府創(chuàng)新活躍，成為“浙江現(xiàn)象”的又一亮點(diǎn)。

湖州市“戶籍制度改革”

1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布以來，戶籍制度嚴(yán)格限制了人口的自由遷徙，在城鄉(xiāng)居民之間筑起了身份和待遇的鴻溝，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。從2001年3月16日開始，湖州市政府出臺了湖州市區(qū)戶口遷移管理規(guī)定，打破了原來的戶口限制，基本上實(shí)現(xiàn)了人口的自由遷徙。

湖州市戶籍制度改革實(shí)施以來，基本解決了群眾最關(guān)心、矛盾最突出的戶口遷移問題，但改革本身也帶來了一些新的需要探索的問題：一是需要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新角度來考慮城市規(guī)劃問題；二是要考慮改革與外來人口管理之間的關(guān)系；三是應(yīng)不斷賦予戶籍制度改革新內(nèi)容，建立人口信息中心數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)戶口管理一體化。

湖州市戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)了公民各種權(quán)利的基本平等，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中逐漸形成一種政府部門、市場和公民共贏的格局，既為逐步全面打破戶口限制，實(shí)現(xiàn)公民資格平等提供了可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為我國城市化進(jìn)程提供了新的路徑選擇。湖州市的戶籍制度改革經(jīng)驗(yàn)對中等城市具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)和推廣意義。

溫嶺市“民主懇談”

溫嶺的“民主懇談”創(chuàng)始于1999年6月，最初在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等進(jìn)行。2000年8月，“民主懇談”開始在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)、非公企業(yè)和市政府職能部門等各層次全面推開，“民主懇談”的主題也由最初多為群眾提出的與自己切身利益相關(guān)的問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕按?、?zhèn)、企業(yè)或全市的公益大事為主。

溫嶺市“民主懇談”為廣大人民群眾直接參與基層社會(huì)公共事務(wù)的決策和管理提供了渠道?！懊裰鲬┱劇钡膮⑴c主體是廣大人民群眾，他們的意見和建議影響著黨委、政府的決策。它為廣大人民群眾民主監(jiān)督村、鎮(zhèn)、企業(yè)和市政府職能部門的決策提供了途徑。

“民主懇談”的議題與人民群眾的利益直接相關(guān)，無論是主題的選擇和確定、決策的過程和執(zhí)行，都須將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，否則，“民主懇談”不會(huì)具有持久的生命力。對于全國各地來說，溫嶺的“民主懇談”對于基層社會(huì)公共事務(wù)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，推動(dòng)基層社會(huì)的民主治理都具有重要的借鑒意義和推廣價(jià)值。

仔細(xì)盤點(diǎn)浙江地方政府的創(chuàng)新舉措，無論是“寧波市海曙區(qū)的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)”，還是“杭州市政府的開放式?jīng)Q策”，每一項(xiàng)創(chuàng)新，無不是現(xiàn)代“善政”的體現(xiàn)。

其實(shí)，所謂的“善政”就是良好的政府，中國古代又稱為“仁政”、“德政”。意思是指政治清明、百業(yè)興旺、百姓安居樂業(yè)。現(xiàn)代“善政”是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容，具體來說有九大要素：民主政府，法治政府，責(zé)任政府，服務(wù)政府，優(yōu)質(zhì)政府，效益政府，專業(yè)政府，透明政府，廉潔政府。這九大要素也理應(yīng)是中國地方政府創(chuàng)新的九大目標(biāo)。

同時(shí)，現(xiàn)代“善政”也是通向治理與“善治”的必由之路。所謂“善治”，也就是一種良好的治理，它是國家和公民對公共生活的合作管理，注重合法性、透明性、強(qiáng)調(diào)參與、問責(zé)、法治、回應(yīng)和效率。因此，現(xiàn)代“善治”是實(shí)現(xiàn)政府自我轉(zhuǎn)型，改善政府治理水平的重要體現(xiàn)。

回顧過去十年中國地方政府改革創(chuàng)新之路，在改善公共服務(wù)、簡化行政審批、維護(hù)弱勢群體權(quán)益、擴(kuò)大社會(huì)保障、推進(jìn)農(nóng)村民主治理、擴(kuò)大競爭性選舉、政府自身建設(shè)、推進(jìn)民主決策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大政務(wù)公開、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、改善國有資產(chǎn)管理、改善城市社會(huì)管理、擴(kuò)大公民參與、改善民間組織管理、推進(jìn)電子政務(wù)等方面探索出了新的發(fā)展進(jìn)程。各級地方政府也正在不斷地向“善政”和“善治”的理想目標(biāo)努力。

義烏總工會(huì)：工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式

1999年5月開始，義烏市總工會(huì)在義烏市委領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)“平安義烏”、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益為重點(diǎn)，以法律法規(guī)為基準(zhǔn)，以制度建設(shè)為保證，以社會(huì)化維權(quán)為基本途徑，以職工法律維權(quán)中心為基本載體，以包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的職工群體為基本對象，以處理勞資矛盾為基本特征，以協(xié)商調(diào)解、參與仲裁、代理訴訟、法律援助為基本手段，融整體維護(hù)和具體維護(hù)于一體，覆蓋勞動(dòng)關(guān)系全過程全領(lǐng)域的工會(huì)社會(huì)化維權(quán)新機(jī)制。

義烏工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式，通過對外來農(nóng)民工為主體的職工群體的社會(huì)化維權(quán)，為整個(gè)義烏社會(huì)的和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)性工作。這一社會(huì)維權(quán)模式著眼于新時(shí)期工會(huì)的基本職責(zé)，為充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用奠定了基礎(chǔ)；這一社會(huì)化維權(quán)模式著眼于政府職能的聯(lián)動(dòng)，把政府管理的過程性與社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)性結(jié)合起來，形成了“互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)”的社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)，使政府管理和社會(huì)團(tuán)體發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起。2004年11月27日，中共中央總書記胡錦濤對新華社《內(nèi)參》662期《浙江義烏市探索職工社會(huì)化維權(quán)新模式》作了重要批示：“完善在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制很有必要?！?/p>

寧波海曙區(qū)政府：政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)

寧波市海曙區(qū)人民政府于2004年3月出臺政策，試行為高齡、獨(dú)居的困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。2004年9月開始，這一政策在全區(qū)65個(gè)社區(qū)中全面推行。

該服務(wù)實(shí)行“政府扶持、非營利組織運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)作機(jī)制。通過這項(xiàng)制度創(chuàng)新，海曙區(qū)政府每年只需支出一二百萬元，就能履行傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需要支出三四千萬元才能履行的職能，同時(shí)豐富了養(yǎng)老服務(wù)的形式，改善了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

最重要的還是探索出了一種低成本、廣參與和可持續(xù)的養(yǎng)老方式。這種“走進(jìn)去、走出來”模式目前已比較成熟，有望成為破解中國“未富先老”難題的選擇之一。國家民政部和全國老齡辦認(rèn)為，寧波市海曙區(qū)的做法符合我國實(shí)際，體現(xiàn)了我國養(yǎng)老模式的發(fā)展趨勢，值得推廣。目前已經(jīng)得到多個(gè)城市推廣、借鑒。

杭州市政府：開放式?jīng)Q策

“開放式?jīng)Q策”是杭州市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民主促民生”，擴(kuò)大公民有序政治參與，增強(qiáng)決策民主化、科學(xué)化的有益探索。其主要特點(diǎn)是“公開、透明、參與、互動(dòng)”，體現(xiàn)了決策基礎(chǔ)的廣泛性、民意表達(dá)的直接性、決策技術(shù)的時(shí)代性、決策方式的開放性。

該項(xiàng)目的創(chuàng)新之處在于，一是深化政務(wù)公開的新形式?！伴_放式?jīng)Q策”使政府決策從事后公開轉(zhuǎn)向事先事中事后全過程公開，從權(quán)力運(yùn)行上保證了政府行為的公開性，這是對以往政務(wù)公開的深化完善與創(chuàng)新。二是擴(kuò)大公民有序政治參與的新渠道?！伴_放式?jīng)Q策”是民眾有序政治參與的民主治理行為。三是科學(xué)民主決策的新途徑?！伴_放式?jīng)Q策”體現(xiàn)了以民為本的執(zhí)政理念，成為政府與社會(huì)公眾在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)等重要問題上加強(qiáng)互動(dòng)、達(dá)成共識的重要機(jī)制。這既有利于保證不同利益群體通過合法的民主途徑來表達(dá)自己的訴求，又有利于政府在決策過程中統(tǒng)籌兼顧各個(gè)階層的利益，從而把民意的表達(dá)與吸收作為政府科學(xué)民主決策不可或缺的重要環(huán)節(jié)，最終有利于決策的實(shí)施。