辯證看待工業(yè)化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系——對(duì)浙江省“十二五”發(fā)展階段的一個(gè)判斷的商榷

文/潘毅剛

在工業(yè)低速增長(zhǎng)的情況下，似乎服務(wù)經(jīng)濟(jì)已足以支撐浙江經(jīng)濟(jì)以8%以上的相對(duì)較快速度增長(zhǎng)

“十二五”浙江進(jìn)入了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期？

近些年來(lái)，浙江服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步增強(qiáng)。尤其是此次金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用得到了充分顯現(xiàn)。2009年，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快，年增長(zhǎng)12.5%，高于全省生產(chǎn)總值3.6個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)達(dá)5.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為57.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也由2008年的41%提高到43%。同時(shí)，2009年服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于限額以上投資和制造業(yè)投資增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)21.5%，高于限額以上投資增幅5.3個(gè)百分點(diǎn)，比重達(dá)到限額以上投資的56.1%。與此形成鮮明對(duì)比的是，工業(yè)的低迷。2009年工業(yè)增加值比2008年同期僅增長(zhǎng)5.9%，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率降低到二成左右，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)不到兩個(gè)百分點(diǎn)。

在工業(yè)低速增長(zhǎng)的情況下，似乎服務(wù)經(jīng)濟(jì)已足以支撐浙江經(jīng)濟(jì)以8%以上的相對(duì)較快速度增長(zhǎng)。針對(duì)這一變化，結(jié)合浙江“十二五”時(shí)期邁入6000美元-10000美元的階段性特征，有專家和學(xué)者就提出一個(gè)判斷——“十二五”時(shí)期浙江已進(jìn)入了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向應(yīng)做重大調(diào)整，服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為浙江參與區(qū)域和國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。甚至還有學(xué)者認(rèn)為，“十二五”時(shí)期浙江服務(wù)業(yè)比重將達(dá)到50%以上，服務(wù)經(jīng)濟(jì)將成為浙江經(jīng)濟(jì)的主體。

辯證看待工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)系問(wèn)題

筆者認(rèn)為，對(duì)于“十二五”時(shí)期浙江是否進(jìn)入了服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)甚至為主體的發(fā)展階段，有必要辯證分析工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。通過(guò)對(duì)工業(yè)化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、橫向比較和自身發(fā)展三個(gè)層次的考察，對(duì)于產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向這一全局問(wèn)題的判斷需慎重，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)或主體的看法可能忽略了浙江經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展階段的局限性。

首先，邁入服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是發(fā)生在工業(yè)化進(jìn)程的后期。從國(guó)際歷史經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化后期都出現(xiàn)了服務(wù)經(jīng)濟(jì)逐步成為主導(dǎo)的過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)型態(tài)，典型國(guó)家如美國(guó)、法國(guó)以及英國(guó)等，這些國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP比重都接近或超過(guò)了70%（見(jiàn)表1）。但是，必須正視的是，發(fā)達(dá)國(guó)家邁入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展階段都是發(fā)生在工業(yè)化進(jìn)程基本完成的時(shí)間段，如美國(guó)真正開(kāi)始服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)或以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的時(shí)間是19世紀(jì)60年代，此前服務(wù)業(yè)比重提高的速度非常緩慢（比重提高四五個(gè)點(diǎn)用了近十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間），很長(zhǎng)時(shí)期服務(wù)業(yè)比重都是在50%上下徘徊，反而工業(yè)比重則處在持續(xù)上升發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)比重雖然在減小，但對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的直接貢獻(xiàn)率始終大于20%，能拉動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)30%，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率40%。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)也在通過(guò)“再工業(yè)化”來(lái)穩(wěn)定失衡的經(jīng)濟(jì)。而日本、德國(guó)以及韓國(guó)等國(guó)家迄今為止，工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的地位，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起伏高度正相關(guān)。

顯然，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化中期及中后期服務(wù)業(yè)發(fā)展是以物質(zhì)生產(chǎn)為依托的，雖然隨著生活水平的提高，對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的需求遠(yuǎn)高于工業(yè)化初期，但服務(wù)業(yè)仍是通過(guò)聯(lián)系效應(yīng)或引致效應(yīng)，如人才、信息、技術(shù)等刺激物質(zhì)生產(chǎn)部門增長(zhǎng)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的。這一階段，工業(yè)化與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，仍是以工業(yè)化為前提，兩者之間互相促進(jìn)，不斷向更高層次發(fā)展。因此，撇開(kāi)工業(yè)化進(jìn)程，僅憑服務(wù)業(yè)比重是否超過(guò)50%是難以得出“邁入服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期”判斷的，也是對(duì)現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)特點(diǎn)的誤讀。

其次，在我國(guó)相似發(fā)展階段的省市未呈現(xiàn)出明顯的服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展特征。分析與浙江發(fā)展階段相似的山東、廣東、江蘇和上海三省一市1995年以來(lái)的三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化中后期階段的特點(diǎn)相似，浙江與三省一市服務(wù)業(yè)比重變化也沒(méi)有明顯提高。即使是服務(wù)業(yè)比重較高的上海，近些年服務(wù)業(yè)比重變化速率也較為緩慢，工業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用依然顯著（見(jiàn)表2和圖1），這與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化中期變化特征非常相似。

表1主要發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP1000美元后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況%

通過(guò)對(duì)工業(yè)化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、橫向比較和自身發(fā)展三個(gè)層次的考察，對(duì)于產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向這一全局問(wèn)題的判斷需慎重，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)或主體的看法可能忽略了浙江經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展階段的局限性

統(tǒng)計(jì)自1999年以來(lái)十年間各省市第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增速會(huì)發(fā)現(xiàn)，浙江服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)快于第二產(chǎn)業(yè)的年份是最多的，為6次；上海居其次，為4次，且只有兩次發(fā)生在近兩年；廣東為3次，但近7年服務(wù)業(yè)增速均低于第二產(chǎn)業(yè)增速；江蘇和山東則只有兩次，山東的那次還是由于2008年金融危機(jī)影響導(dǎo)致工業(yè)增速的放緩“此消彼長(zhǎng)”的結(jié)果。這一方面說(shuō)明，在這些工業(yè)化進(jìn)程略微超前浙江的省市中，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)還是相對(duì)較好的；另一方面也表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換有其慣性，不能希望產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短短時(shí)間內(nèi)就發(fā)生根本改變，過(guò)早強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)并不一定能起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的作用。

表21995年以來(lái)浙滬魯粵蘇四省一市三次產(chǎn)業(yè)比重變化 %

服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表象后面其實(shí)隱含了許多條件，并不是動(dòng)員號(hào)召的產(chǎn)物?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的路徑依賴、不平衡的城市化格局、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后將使得浙江經(jīng)濟(jì)至少在未來(lái)五年難以遵循服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期的發(fā)展規(guī)律

最后，從自身發(fā)展局限看，浙江尚未到提全面發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的階段。不可否認(rèn)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）進(jìn)入工業(yè)化后期的重要規(guī)律。但也不能不意識(shí)到，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表象后面其實(shí)隱含了許多條件，是工業(yè)化、城市化以及市場(chǎng)制度等多因素共同影響的結(jié)果，是全球價(jià)值鏈分工層次決定的，并不是動(dòng)員號(hào)召的產(chǎn)物。目前，有三個(gè)現(xiàn)實(shí)將使得浙江經(jīng)濟(jì)至少在未來(lái)五年難以遵循服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期的發(fā)展規(guī)律：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的路徑依賴。服務(wù)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是都市經(jīng)濟(jì)，而浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴塊狀經(jīng)濟(jì)形成的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式短期內(nèi)難以改變，工業(yè)作為主導(dǎo)的發(fā)展模式也不會(huì)發(fā)生改變，隨工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合過(guò)程仍需要持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，這使未來(lái)時(shí)期服務(wù)經(jīng)濟(jì)的更快成長(zhǎng)受到局限。二是不平衡的城市化格局。城市化水平一定程度決定了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。2008年浙江城市化水平已達(dá)到57.6%，但各地水平卻極不均衡（見(jiàn)圖2），除了杭州、寧波等中心城市外，大多數(shù)地區(qū)并不具備以服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展的城市條件。三是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，也是工業(yè)和服務(wù)業(yè)加速融合發(fā)展的時(shí)期。從浙江服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，雖然近年來(lái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但目前仍主要依靠傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)支撐較快的服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2009年浙江規(guī)模排名前四位的服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)比例從大到小排依次是：批發(fā)與零售業(yè)（21.4%）、金融業(yè)（19.1%）、房地產(chǎn)業(yè)（13.3%）、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（9%）、住宿和餐飲業(yè)（4.2%），比例總計(jì)占全部服務(wù)業(yè)的62.7%。知識(shí)型、技術(shù)型密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)總量中比重仍然偏低。這很大程度是受經(jīng)濟(jì)主體——工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后的約束。

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需避免的三個(gè)誤區(qū)以及適宜導(dǎo)向

綜上分析，無(wú)論哪個(gè)層次的經(jīng)驗(yàn)或規(guī)律都不支持浙江“十二五”時(shí)期將邁入服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展階段的判斷。必須強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)這一判斷的質(zhì)疑并不是否定服務(wù)業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。相反，筆者認(rèn)為，未來(lái)時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展是關(guān)系到浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，但發(fā)展必須尊重規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律，不能倒置發(fā)展的因果關(guān)系。過(guò)于超前，忽視發(fā)展階段局限，忽視各地發(fā)展的差異性，往往會(huì)事倍功半。必須認(rèn)識(shí)到，至少在未來(lái)五年工業(yè)發(fā)展的好壞依然決定著浙江經(jīng)濟(jì)的方向和質(zhì)量，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，在這一時(shí)期服務(wù)經(jīng)濟(jì)還只是浙江實(shí)現(xiàn)向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變的必要補(bǔ)充。鑒于此，在謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向時(shí)，有必要避免三個(gè)典型認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

誤區(qū)一：不因地制宜、因時(shí)而異地發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，工業(yè)和服務(wù)業(yè)兩者間是一種共生關(guān)系，不同發(fā)展階段的融合特征和主體是不同的，不同地區(qū)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需求也是不同的，有其內(nèi)在的規(guī)律性。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體仍不平衡，區(qū)域內(nèi)既有適宜提服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的杭州等中心城市以及適宜以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的小型城市，但也有相當(dāng)大部分縣域經(jīng)濟(jì)處在工業(yè)化中期的過(guò)度階段。因此，全局層面提以服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，很容易給地方造成錯(cuò)誤導(dǎo)向而顧此失彼。脫離了各地實(shí)際情況和發(fā)展階段的強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，只會(huì)流于口號(hào)，甚至適得其反。

誤區(qū)二：片面、孤立地看待服務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)比重?，F(xiàn)在，一些地方上有一種不好的苗頭，一講到服務(wù)業(yè)就是比較服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)比重高了沾沾自喜一番，服務(wù)業(yè)比重低了似乎就落后了，常常忽視服務(wù)業(yè)的功能性。實(shí)際上，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義在于進(jìn)一步分工以提高其他產(chǎn)業(yè)的效率，而不是它本身規(guī)模的大小。一些工業(yè)化落后的地方服務(wù)業(yè)比重很高但服務(wù)功能缺失嚴(yán)重，這樣的高比重不能說(shuō)明任何問(wèn)題。更須警惕的是，現(xiàn)在流行把一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律套用到縣域經(jīng)濟(jì)上，得出處在工業(yè)化什么時(shí)期、服務(wù)業(yè)就應(yīng)達(dá)到什么水平的荒謬結(jié)論。一味強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變其實(shí)是工業(yè)和服務(wù)業(yè)兩者的互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能作用，容易淡化當(dāng)前階段工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，反而阻滯向服務(wù)經(jīng)濟(jì)型態(tài)的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)一個(gè)統(tǒng)計(jì)意義上的結(jié)果——服務(wù)業(yè)比重，將倒置本末關(guān)系，只會(huì)放緩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。

誤區(qū)三：用發(fā)展工業(yè)的思維發(fā)展服務(wù)業(yè)。近些年來(lái)，從中央、省市到地方對(duì)服務(wù)業(yè)的重視程度已經(jīng)大大提高。但各地空洞地講意義、講重要性的多，研究規(guī)律、了解發(fā)展需求、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的少；追求金融、物流、外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)業(yè)等有光鮮外衣的高端服務(wù)型態(tài)的多，務(wù)實(shí)研究本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需求的服務(wù)功能的少；加大投資、設(shè)立園區(qū)、謀劃大項(xiàng)目的多，利用市場(chǎng)規(guī)律，加快改革、完善政策，積極培育現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的少。這些現(xiàn)象都表明，我們對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理解還處在相對(duì)初級(jí)的階段，把發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)成一種時(shí)髦。即使是一些真正在推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，也往往用發(fā)展工業(yè)的思維去發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)，設(shè)立園區(qū)、通過(guò)優(yōu)惠的土地和稅收政策盲目引進(jìn)一些大企業(yè)大項(xiàng)目似乎成了發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的唯一手段，而忽視了現(xiàn)有制度對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求的制約，忽視了本地服務(wù)企業(yè)的培育，忽視了環(huán)境對(duì)服務(wù)業(yè)人才集聚的影響。

這些誤區(qū)的產(chǎn)生，很大程度上是因?yàn)闆](méi)有科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展階段的關(guān)鍵問(wèn)題。毋庸置疑，“十二五”時(shí)期，浙江產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的確面臨調(diào)整關(guān)口，但這種調(diào)整并不是單純向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而是要加快工業(yè)化與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。各地在制定“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路時(shí)，要避免葉公好龍，改變當(dāng)前階段口頭重視服務(wù)業(yè)發(fā)展卻又苦無(wú)實(shí)在抓手的窘境，科學(xué)確定階段性的主要任務(wù)。為此，一是要正確認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的共生關(guān)系，“十二五”時(shí)期宜提“二三產(chǎn)加速融合發(fā)展階段”，而不應(yīng)過(guò)早強(qiáng)調(diào)“進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展階段”。二是要抓住浙江加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完成工業(yè)化進(jìn)程這一首要任務(wù)，而不是不分發(fā)展階段性差異和地區(qū)差異，脫離各地實(shí)際進(jìn)程，人為拔高服務(wù)經(jīng)濟(jì)。三是要遵循當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段工業(yè)和服務(wù)業(yè)“耦合”發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以提升工業(yè)效率和層次為戰(zhàn)略目標(biāo)，而不是過(guò)度關(guān)注服務(wù)業(yè)比重。四是要把握好未來(lái)時(shí)期發(fā)展的制度需求，以探索適應(yīng)二三產(chǎn)融合發(fā)展的體制機(jī)制為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要抓手，而不是靠擠壓工業(yè)發(fā)展空間拔苗助長(zhǎng)來(lái)做大服務(wù)業(yè)

浙江產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的確面臨調(diào)整關(guān)口，但這種調(diào)整并不是單純向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而是要加快工業(yè)化與服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，改變當(dāng)前階段口頭重視服務(wù)業(yè)發(fā)展卻又苦無(wú)實(shí)在抓手的窘境