貫徹落實十七屆五中全會精神提升煤炭工業(yè)科學(xué)化發(fā)展水平

■ 王顯政

貫徹落實十七屆五中全會精神提升煤炭工業(yè)科學(xué)化發(fā)展水平

■ 王顯政

11月17日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會召開2010年煤炭企業(yè)家高層論壇暨行業(yè)表彰大會。全國政協(xié)常委、提案委員會副主任，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在講話中全面回顧了 “十一五”時期我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和進步，并結(jié)合形勢對行業(yè)下一步的健康可持續(xù)發(fā)展作出部署。

2010年煤炭企業(yè)家高層論壇暨行業(yè)表彰大會內(nèi)容豐富，形式多樣，達(dá)到了預(yù)期目的。各位代表要緊密結(jié)合煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，深刻理解企業(yè)家論壇上提出的發(fā)展思路、發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗，認(rèn)真研究本企業(yè)內(nèi)部改革、風(fēng)險控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體途徑和方法，為實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，各煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，提升煤炭工業(yè)科學(xué)化發(fā)展水平。

一、“十一五”時期是我國煤炭工業(yè)發(fā)展最快的五年，各項工作取得了長足的發(fā)展和進步

(一)煤炭工業(yè)發(fā)展理念發(fā)生了較大變化?！笆晃濉逼陂g，煤炭行業(yè)最大的變化就是理念的變化。全行業(yè)更加注重科學(xué)發(fā)展，加強發(fā)展戰(zhàn)略研究，超前謀劃，形成了比較清晰的發(fā)展思路；更加注重煤炭市場化改革，推進煤炭成本完整化，基本建立了市場化的價格形成機制；更加注重煤礦安全生產(chǎn)，加大煤礦安全投入，促進了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)；更加注重綠色開采和生態(tài)礦山建設(shè)，從設(shè)計理念更新入手，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進了上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重民生與和諧社會建設(shè)，提高煤礦職工收入水平，職工生活質(zhì)量有了較大改善；更加注重擴大開放，充分利用“兩種資源和兩個市場”，我國由傳統(tǒng)的煤炭出口國轉(zhuǎn)為凈進口國，煤炭企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略取得進展。

(二)行業(yè)自主創(chuàng)新能力增強?！笆晃濉币詠?，煤炭行業(yè)完成國家863計劃、973計劃等科研項目3l項，重點科研課題336個；實施國家科技大型示范工程項目13個。建成一批企業(yè)技術(shù)中心，其中國家級技術(shù)中心12個。煤礦裝備國產(chǎn)化水平不斷提高，具有世界先進水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭直接液化和煤制烯烴技術(shù)取得突破，煤礦充填開采、礦區(qū)環(huán)境治理等綠色開采技術(shù)研發(fā)取得進展。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。全國煤礦數(shù)量由2005年的2.48萬處減少到目前的1.5萬多處，平均單井規(guī)模由9.6萬噸提高到20萬噸；大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到26億噸，占全國的87%；年產(chǎn)量超過千萬噸的企業(yè)由2005年的30家、總產(chǎn)量8.1億噸、占全國總產(chǎn)量的35.8%，提高到2009年的43家、總產(chǎn)量17.28億噸、占全國的58.12%；2009年，年產(chǎn)量超億噸的企業(yè)有2家，超5000萬噸的有7家；年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦由2005年的285處、核定能力8.43億噸、占全國煤礦總核定能力的37.3%，增加到2009年的434處、核定能力12.63億噸、占全國總能力的50.6%；煤炭企業(yè)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初具規(guī)模，煤電一體化發(fā)展進程加快，新型煤化工產(chǎn)業(yè)逐漸興起，初步建立了煤炭上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展機制，多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過50%。

(四)煤炭供應(yīng)能力大幅提高。2009年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)29.73億噸，全國煤炭鐵路運量為17.5億噸，預(yù)計今年達(dá)到19億噸；主要港口煤炭轉(zhuǎn)運量達(dá)4.7億噸，預(yù)計今年將達(dá)到5.5億噸。

(五)煤炭行業(yè)在保障國家煤炭供應(yīng)的同時，為和諧社會建設(shè)做出了較大貢獻。初步統(tǒng)計，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)安排就業(yè)570多萬人，為2000多萬人提供了生活保障。大型煤炭企業(yè)積極利用國家支持政策，加大棚戶區(qū)改造投入，一大批煤礦工人喜遷新居；職工年平均收入由2005年的2.15萬元提高到2009年的4.16萬元，增長了93.5%。

(六)對外開放水平提高。兗州煤業(yè)收購澳大利亞菲利克斯資源公司，開灤集團在加拿大開展煤炭資源并購取得成功，神華集團在印尼投資年產(chǎn)150萬噸露天煤礦開工建設(shè)，江西煤炭集團在印尼形成了年產(chǎn)120萬噸產(chǎn)量規(guī)模，以及徐州、中煤地質(zhì)總局等企事業(yè)單位都在積極開展境外資源開發(fā)工作。中煤裝備、鄭煤機、三一重裝等煤機企業(yè)的技術(shù)裝備已出口到主要產(chǎn)煤國家，獲得了良好的信譽。

(七)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。全國煤礦死亡人數(shù)由最高的6597人大幅下降到2009年的2631人。全國煤礦百萬噸死亡率由 2005年的 2．77下降到 2009年的0.892，首次降至1.0以下。

二、認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，抓住發(fā)展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，推進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

(一)“十二五”時期是煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。從發(fā)展機遇看，一是總量增長的機遇。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到2015年，全國能源消費總量將達(dá)到41億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭占一次能源消費比重的64%左右。在今后較長時期內(nèi)，雖然煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重下降、增幅回落，但總量還將保持增長態(tài)勢。

二是科技創(chuàng)新的機遇。隨著我國煤炭科技進步加快，自主創(chuàng)新能力提高，新技術(shù)、新工藝、新裝備不斷涌現(xiàn)。一些制約煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)逐漸被攻破，煤炭清潔開采、高效低碳利用技術(shù)研發(fā)取得成功，促進煤炭生產(chǎn)效率提高，安全保障程度增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展方式科學(xué)，內(nèi)生發(fā)展動力增強，煤炭工業(yè)發(fā)展的空間更加廣闊。

三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機遇。通過進一步推進煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)的市場主體地位增強，企業(yè)規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)；建設(shè)大型煤炭基地，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，上下游產(chǎn)業(yè)銜接更加緊密，互利共贏發(fā)展趨勢明顯；以煤為基礎(chǔ)多元聯(lián)合發(fā)展，煤電、煤化工、煤建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、附加值提高，為穩(wěn)步提升煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量奠定了較好基礎(chǔ)。

四是政策支持的機遇。近年來，國家出臺相關(guān)政策措施，有力地支持了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。這些有利于煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施效果，將在“十二五”期間逐漸顯現(xiàn)，為煤炭行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

五是運輸瓶頸緩解的機遇。根據(jù)中國鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，全國煤炭鐵路運輸網(wǎng)將逐漸完善。沿海主要港口煤炭轉(zhuǎn)運能力增加，國家和地方一批大型煤炭儲備基地逐步建成。“十二五”期間，煤炭供應(yīng)保障能力和供應(yīng)效率將大幅提高，運輸瓶頸制約將逐漸得到緩解。

從面臨的挑戰(zhàn)看，一是煤炭結(jié)構(gòu)性過剩壓力增大，二是安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的壓力增大，三是生產(chǎn)力總體水平低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨，四是煤炭行業(yè)管理弱化的問題突出。

(二)以提升煤炭工業(yè)科學(xué)化發(fā)展水平為核心，理清發(fā)展思路。提升煤炭工業(yè)科學(xué)化發(fā)展水平，就是要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加大煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，建設(shè)大型煤炭基地，組建大型煤炭企業(yè)集團；推進煤炭科技進步，提高自主創(chuàng)新能力；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，淘汰落后產(chǎn)能；推行綠色開采，建設(shè)生態(tài)礦山；強化安全生產(chǎn)，提高煤礦安全保障能力；推進煤炭市場化改革，提高對外開放水平；建設(shè)和諧礦區(qū)，提高職工生活質(zhì)量；構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

樹立煤炭科學(xué)產(chǎn)能理念，穩(wěn)定東部、鞏固中部、加大西部開發(fā)力度，提高資源可持續(xù)開發(fā)能力。推進煤炭行業(yè)管理體制和機制創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，推進煤炭資源整合與兼并重組，加快建設(shè)大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高煤炭安全保障能力。統(tǒng)籌礦區(qū)煤與共伴生資源的綜合開發(fā)，推廣應(yīng)用綠色開采技術(shù)和礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)與治理技術(shù)，推進煤炭清潔高效利用。建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，推行煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，保護煤礦工人職業(yè)健康，提高職工收入水平。堅持改革、擴大開放，研究建立適應(yīng)新形勢的煤炭交易體系和煤炭儲備機制的思路和方式，建立煤炭企業(yè)與用戶戰(zhàn)略合作關(guān)系；加強國際交流與合作，加強世界主要產(chǎn)煤國家資源開發(fā)政策研究，為我國煤炭企業(yè)實施“走出去”提供支撐。

(三)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，需要正確處理好四個關(guān)系，努力實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。四個關(guān)系：一是正確處理好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，控制煤炭總量過快增長，提高煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量；以市場為導(dǎo)向，開發(fā)研制適銷對路產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟增長點。

二是正確處理好生產(chǎn)與消費的關(guān)系。要加強煤炭需求側(cè)管理，促進煤炭清潔高效利用。支持發(fā)展煤炭高效、清潔利用技術(shù)與工藝；鼓勵按煤炭品種、用途對口消費，提高煤炭綜合利用效率。

三是正確處理好環(huán)境與產(chǎn)量的關(guān)系。樹立以礦區(qū)環(huán)境容量確定煤炭產(chǎn)量的理念。發(fā)展以煤矸石充填、保水采煤為主的綠色開采技術(shù)，支持資源綜合利用，控制污染物排放，努力維護礦區(qū)生態(tài)平衡。

四是正確處理好大基地建設(shè)與中小骨干礦的關(guān)系。建立全國煤炭資源開發(fā)功能區(qū)的概念，在資源條件較好的地區(qū)，建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)供應(yīng)基地，推進千萬噸級礦井和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)；在缺煤地區(qū)，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把入口，根據(jù)資源條件對礦井建設(shè)規(guī)模實行分類指導(dǎo)，以中小骨干礦井為補充，提高區(qū)域煤炭供應(yīng)能力。

五個轉(zhuǎn)變：一是要實現(xiàn)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有利時機，創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，努力實現(xiàn)煤炭行業(yè)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展能力。

二是要實現(xiàn)由單一煤炭生產(chǎn)向煤炭綜合利用、深加工方向轉(zhuǎn)變。結(jié)合我國煤炭資源開發(fā)與消費布局特點，以資源開發(fā)生產(chǎn)為龍頭，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升煤炭價值空間；推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，拓展行業(yè)發(fā)展空間；推進煤炭深加工轉(zhuǎn)化，提高原煤入選比例，支持現(xiàn)代煤化工技術(shù)發(fā)展，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級。

三是要實現(xiàn)由粗放的煤炭開采向以高新技術(shù)為支撐的安全高效開采轉(zhuǎn)變。加大煤炭行業(yè)重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究，推動煤礦由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向大型化、現(xiàn)代化、自動化、信息化的方向轉(zhuǎn)變，煤炭企業(yè)管理由經(jīng)驗決策向信息化、系統(tǒng)化、科學(xué)化決策轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)向安全高效生產(chǎn)、清潔高效利用方向發(fā)展。

四是煤礦安全要實現(xiàn)由控制傷亡事故向職業(yè)安全轉(zhuǎn)變。堅持以安全為前提，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在煤礦安全狀況不斷改善、全行業(yè)職業(yè)健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與煤炭經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場競爭能力等同步發(fā)展，逐步把煤炭行業(yè)建設(shè)成為一個安全的行業(yè)，一個勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的行業(yè)，一個全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。

五是要實現(xiàn)由資源環(huán)境制約向生態(tài)環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，煤炭行業(yè)必須堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，推動節(jié)能減排工作，加快科技創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)，推進煤礦綠色開采，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理機制，以最小的資源和環(huán)境消耗，支撐國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需要密切關(guān)注的幾個問題

第一，要密切關(guān)注煤炭結(jié)構(gòu)性過剩問題。得出這個判斷主要是基于以下“四個跡象”和“五個趨勢”。

“四個跡象”：一是煤炭庫存處于高位。截至目前，全社會煤炭庫存高位運行已長達(dá)22個月，煤炭庫存在2.0億噸以上。重點電廠庫存大幅增加。截止到11月7日，全國重點電廠煤炭庫存6228萬噸，可用20天。二是煤炭企業(yè)貨款拖欠繼續(xù)增加。三是煤炭用戶訂貨主動性不高。今年以來，煤炭市場一直處于比較平穩(wěn)態(tài)勢，市場供應(yīng)寬松。目前，已進入冬儲煤和年度煤炭產(chǎn)運需銜接時期，與往年相比訂貨動靜不大。四是高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢頭得到有效抑制。今年第三季度以來，受“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)約束，煤炭需求增長明顯趨緩。

“五個趨勢”：一是煤炭供應(yīng)能力繼續(xù)保持增加趨勢。目前，主要產(chǎn)煤地區(qū)、大型煤炭企業(yè)繼續(xù)加大煤礦建設(shè)投資，改造提升煤礦生產(chǎn)能力。初步調(diào)查，到2015年，按照主要產(chǎn)煤省的規(guī)劃產(chǎn)量，全國煤炭產(chǎn)量將超過42億噸。二是國家節(jié)能減排政策壓力大，煤炭需求增幅呈下降趨勢。國家加大節(jié)能減排政策執(zhí)行力度，淘汰落后產(chǎn)能，電力、鋼鐵、重化工等高耗能產(chǎn)業(yè)煤炭需求增幅趨緩。三是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭比重呈下降趨勢。四是煤炭進口量居高不下，呈增長趨勢。五是全國鐵路運輸能力提高，運輸瓶頸制約呈減弱趨勢。國家加大鐵路運輸干線建設(shè)，煤炭運輸能力增強，供應(yīng)保障能力提高。

第二，要密切關(guān)注煤炭價格波動問題。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要加強行業(yè)自律，切實承擔(dān)起穩(wěn)定價格、維護市場秩序、保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的社會責(zé)任。

第三，要密切關(guān)注煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。近年來，我國煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了盲目、無序、過熱的態(tài)勢，必須引起高度關(guān)注。面對當(dāng)前煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱形勢，全行業(yè)必須要保持清醒頭腦，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定發(fā)展方向，引導(dǎo)和規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

我國煤炭工業(yè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展時期，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持依靠科技進步，推動自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式，勇于開拓，銳意改革，腳踏實地，團結(jié)奮進，為促進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻!

（責(zé)任編輯：厲克 李元）