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    長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

    2010-10-10 06:46:30朱紅梅
    湖南農(nóng)業(yè)科學(xué) 2010年1期
    關(guān)鍵詞:芙蓉區(qū)集約潛力

    黃 純,朱紅梅,周 密,李 蘭

    (湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410128)

    芙蓉區(qū)是湖南省省會(huì)長(zhǎng)沙市的中心城區(qū)之一,總面積42.4 km2,常住人口60多萬,轄11個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)和兩個(gè)副縣級(jí)單位(長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)隆平高科技園和湘湖管理局)。在深入研究長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)土地利用基本情況的基礎(chǔ)上,通過一系列的實(shí)地調(diào)研準(zhǔn)備工作,取得了大量的原始數(shù)據(jù),通過建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系,結(jié)合較為前沿的分析方法,對(duì)長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)2004年至2008年土地集約利用作出了最終的評(píng)價(jià)。

    1 城市土地集約利用的內(nèi)涵

    城市土地集約利用的本質(zhì)就是充分挖掘城市土地資源經(jīng)濟(jì)供給潛力,使城市土地投入產(chǎn)出比和土地利用率趨于最佳。具體表現(xiàn)在以下3個(gè)層面:一是城市土地規(guī)模潛力,稱聚集潛力。它表達(dá)了對(duì)城市總量土地的經(jīng)濟(jì)供給潛力的挖潛和投入條件限制。投入超過土地供給潛力,則是過度利用。可以用人口密度、地均產(chǎn)值等指標(biāo)表達(dá)。二是用途轉(zhuǎn)換帶來的城市土地經(jīng)濟(jì)供給潛力的挖潛,稱結(jié)構(gòu)潛力。它表達(dá)了城市級(jí)差效益的挖潛和土地投入結(jié)構(gòu)狀況,可以用城市用地結(jié)構(gòu)等指標(biāo)表達(dá)。三是土地利用空間經(jīng)濟(jì)供給潛力的挖潛,稱垂直空間利用強(qiáng)度潛力。它表達(dá)了土地空間開發(fā)投入和產(chǎn)出的潛能,可以用建筑層數(shù)、建筑容積率和地下空間開發(fā)狀況等指標(biāo)表達(dá)[1]。

    在參考前人[2-4]的優(yōu)秀研究成果基礎(chǔ)上,將城市土地集約利用的內(nèi)涵界定為:城市土地在有效合理布局、結(jié)構(gòu)趨于合理與優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境日漸良好的前提下,通過增加對(duì)土地的投入及改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑,或通過內(nèi)部大力挖潛的方式,不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益,以期得到更大產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)方式。

    2 確定芙蓉區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)等級(jí)系統(tǒng)

    評(píng)價(jià)等級(jí)系統(tǒng)是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)表達(dá),它不僅關(guān)系到評(píng)價(jià)方法的選擇,還關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。在定性分析的基礎(chǔ)上,參考其他試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)(如武漢、濟(jì)南、長(zhǎng)春等)[5-6]以及長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃和芙蓉區(qū)城市土地集約利用的實(shí)際狀況,確定具體的宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)分值分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),即將城市土地集約利用狀態(tài)分為粗放、基本集約、較集約、集約程度較高和過渡利用等5個(gè)狀態(tài),對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果分值以Y表示。

    當(dāng)Y>0.90時(shí),城市土地處于過度利用狀態(tài),此時(shí)土地投入產(chǎn)出水平高,土地閑置率低,但人均城市用地不太合理,城市土地開發(fā)潛力最小,環(huán)境質(zhì)量較差,城市后備資源供應(yīng)不足,從而影響了總體效益的發(fā)揮。

    當(dāng)0.80<Y≤0.90時(shí),土地利用處于集約度較高的狀態(tài),城市總體用地效率較高,人均用地寬裕,土地得到較為充分的利用,各類用地也比較協(xié)調(diào),需注意的是要保持土地的高效利用、控制環(huán)境的污染以及保持土地的開發(fā)利用潛力。

    當(dāng)0.60<Y≤0.80時(shí),土地利用處于較集約狀態(tài),城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)總體不低,城市人均用地較寬裕,土地閑置率較低,但城區(qū)建筑容積率較低,城市環(huán)境有不同程度污染,城市土地開發(fā)潛力不是很高。

    當(dāng)0.4<Y≤0.60時(shí),土地利用處于基本集約狀態(tài),城市整體功能較差,單位用地土地投入產(chǎn)出比水平較低,有不同程度的土地閑置現(xiàn)象,人均城市用地比較粗放,建筑容積率較低;城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)較低,大部分城市用地?cái)U(kuò)張速度快于城市人口增長(zhǎng)速度,需要加以控制。城市土地后備資源比較充足,環(huán)境質(zhì)量較好,土地開發(fā)潛力較大。

    當(dāng)Y≤0.4時(shí),城市土地利用處于粗放狀態(tài),城市整體功能差,建成區(qū)綠化覆蓋率低;單位用地土地投入產(chǎn)出比水平低,土地閑置現(xiàn)象比較普遍,人均城市用地粗放,建筑容積率低。

    3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立及其權(quán)重的確定

    3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

    根據(jù)城市土地集約利用所需要達(dá)到的理想狀態(tài),深入分析各因素與目標(biāo)的相互關(guān)系和作用機(jī)制,即采取目標(biāo)法和因果法相結(jié)合的復(fù)合法選取指標(biāo),確定了一套適宜于芙蓉區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,把土地集約利用的指標(biāo)體系分為項(xiàng)目層(A)、準(zhǔn)則層(B)、要素層(C)、指標(biāo)因子層(D)等 4層,見表1。

    指標(biāo)選擇與設(shè)計(jì)遵循以下原則:①全面原則;②有代表性原則;③資料容易獲取原則;④便于比較原則;⑤不同評(píng)價(jià)內(nèi)容指標(biāo)的相互呼應(yīng)原則[7]。

    表1 城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

    傳統(tǒng)的權(quán)重確定方法是主觀賦權(quán)法,但這種方法由于受人們主觀和生理上的影響缺乏科學(xué)性,應(yīng)采取科學(xué)的方法。到目前為止,人們公認(rèn)的比較科學(xué)的方法是:主觀賦權(quán)法中最優(yōu)秀的方法-德爾菲法與客觀賦權(quán)法有機(jī)結(jié)合起來是最為理想的方法。

    德爾菲法又稱為專家法,是調(diào)查、征集意見、反饋、再調(diào)查……,這是一個(gè)反復(fù)的過程,專家們處于互相不知道的隔離狀態(tài),每個(gè)人的信息是他自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、專長(zhǎng)以及調(diào)查機(jī)構(gòu)反饋給他的匯總情況的集中體現(xiàn),這就便于集中智慧,所以不少方法也都或多或少借用這一想法,反復(fù)比較、協(xié)調(diào),求得較好的結(jié)果和比較一致的意見。其特點(diǎn)在于集中專家的經(jīng)驗(yàn)與意見,確定各指標(biāo)的權(quán)數(shù),并在不斷的反饋和修改中得到比較滿意的結(jié)果。

    在參考國(guó)內(nèi)外研究[8-10]的基礎(chǔ)上,根據(jù)芙蓉區(qū)地區(qū)特色及土地利用程度采用德爾菲法確定各指標(biāo)間的相對(duì)權(quán)數(shù)以確定判斷矩陣(具體過程略),然后利用SPSS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進(jìn)行層次排序,確定具體評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于項(xiàng)目層的權(quán)重如表1所示。

    4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定及評(píng)價(jià)指標(biāo)值的無量綱化處理

    4.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

    城市土地利用系統(tǒng)本身是一個(gè)區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性、開放性的系統(tǒng),這就決定了城市土地集約利用的具體內(nèi)容和程度上的非等同性,要尋找適合所有城市發(fā)展評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法是不可能的。因此,針對(duì)不同指標(biāo)特征和城市自身的特征,可采用不同方法進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的確定。在綜合其他優(yōu)秀學(xué)者研究方法的基礎(chǔ)上,筆者從以下幾個(gè)方面來確定此次芙蓉區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(各類標(biāo)準(zhǔn)值來源見表1)。

    (1)以國(guó)內(nèi)同類城市(地區(qū))指標(biāo)值作為比較標(biāo)準(zhǔn),集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果反映在我國(guó)目前的技術(shù)條件下,具體城市土地集約利用與國(guó)內(nèi)一般狀況的比較值。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定最簡(jiǎn)單的方法是以同類城市指標(biāo)平均值作為標(biāo)準(zhǔn),以具體城市的對(duì)應(yīng)指標(biāo)與平均值進(jìn)行比較,輔以標(biāo)準(zhǔn)差等指標(biāo)判斷具體城市的土地集約利用程度。如單位用地固定資產(chǎn)投入、單位面積工業(yè)產(chǎn)值等。(2)以國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為比較標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)一定時(shí)期土地利用預(yù)期達(dá)到的目標(biāo),與以國(guó)內(nèi)同類城市指標(biāo)值作為比較標(biāo)準(zhǔn)相比有一定的前瞻性,充分體現(xiàn)了土地利用的合法性。如工業(yè)用地比例、污水處理率等。(3)以理想化值作為比較標(biāo)準(zhǔn),即以某項(xiàng)指標(biāo)的絕對(duì)最優(yōu)值作為比較標(biāo)準(zhǔn),并且這個(gè)絕對(duì)最優(yōu)值在目前的技術(shù)條件下可以達(dá)到或逼近,如固定資產(chǎn)投資與用地彈性系數(shù)、GDP與用地彈性系數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)。(4)以經(jīng)驗(yàn)值為標(biāo)準(zhǔn),即以國(guó)內(nèi)外專家意見或國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的數(shù)值作為比較標(biāo)準(zhǔn),如城市人口與用地彈性系數(shù)這個(gè)指標(biāo)。

    4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)值的無量綱化處理

    所謂無量綱化處理,是指對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化處理,它是通過一定的數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)換來消除原始指標(biāo)量綱影響的方法,即把性質(zhì)、量綱各異的指標(biāo)值轉(zhuǎn)換為可以相互比較的相對(duì)數(shù)。目前的處理方法很多,從幾何的角度可以歸結(jié)為3類,即直線型無量綱化方法、折線型無量綱化方法和曲線型無量綱化方法[11]。

    在收集評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)時(shí),每十萬人擁有學(xué)校數(shù)、每十萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)通過查取芙蓉區(qū)國(guó)民統(tǒng)計(jì)公報(bào)方式獲得;單位面積工業(yè)產(chǎn)值、單位面積利稅額、城市人口與用地彈性系數(shù)、固定資產(chǎn)投資與用地彈性系數(shù)、GDP與用地彈性系數(shù)等指標(biāo)通過年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)上的數(shù)據(jù)經(jīng)過計(jì)算后取得。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象系統(tǒng)的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)條件主要采用直線型無量綱化方法,計(jì)算公式見式1、式2。

    正向指標(biāo)

    逆向指標(biāo)

    式中:pi為指標(biāo)相對(duì)得分;ai為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的上限值;bi為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的下限值;ci為指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值或規(guī)劃值。

    依據(jù)此公式,對(duì)芙蓉區(qū)城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理,見表2。

    5 評(píng)價(jià)模型的建立

    根據(jù)影響城市土地集約利用因素的屬性特點(diǎn),確定在采用層次分析法和德爾菲相結(jié)合的方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重后,采取綜合評(píng)分法來確定城市土地利用集約度,見式3。

    式中:Y為城市土地集約利用程度;Wi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重;Pi為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值;i為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

    6 土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果的確定

    根據(jù)上述評(píng)價(jià)模型以及統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù),綜合得出長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)2004年至2008年的城市土地集約利用度分值,見表3。

    表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)化值

    表3 評(píng)價(jià)最終結(jié)果

    7 對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果的分析

    7.1 芙蓉區(qū)土地集約利用整體水平不斷提高

    通過表3可以看出,2004~2008年,芙蓉區(qū)城市土地集約利用水平處于不斷上升狀態(tài),分值由2004年的0.48上升到2008年的0.86,并且在2007年超過了0.8,達(dá)到了集約度較高的層次。由此可見,這5 a間芙蓉區(qū)土地投入程度不斷提高、土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不斷增強(qiáng)、土地利用合理化程度越來越高,土地利用集約化發(fā)展趨勢(shì)越來越明顯,土地利用狀況不斷向高級(jí)階段演化,土地集約利用水平也穩(wěn)步提高。

    7.2 芙蓉區(qū)相對(duì)國(guó)內(nèi)同類城市(地區(qū))土地投入程度不夠

    由表3可知,與國(guó)內(nèi)同類城市對(duì)比,芙蓉區(qū)的土地投入程度一直存在有較大的差距,尤其是其中最為重要的固定資產(chǎn)投資,2008年只及同類對(duì)比城市平均水平的七成。而像公共設(shè)施的完備度更是大大落后,醫(yī)院床位數(shù)量和學(xué)校的數(shù)量在2008年都只及同類對(duì)比城市平均水平的三成,差距非常大。這些直接說明了芙蓉區(qū)的土地投入程度是不夠的,土地投入程度不夠會(huì)造成土地的浪費(fèi)或不合理利用。所以在土地投入方面芙蓉區(qū)要進(jìn)一步提高。

    7.3 芙蓉區(qū)土地利用產(chǎn)出水平不斷上升,但是個(gè)別指標(biāo)偏低

    雖然芙蓉區(qū)的土地投入程度不夠,但是隨著每年的遞增式投入,芙蓉區(qū)的土地利用產(chǎn)出還是在不斷提升。單位面積工業(yè)產(chǎn)值在2008年超過了國(guó)內(nèi)同類對(duì)比城市的平均水平,單位面積社會(huì)消費(fèi)品零售額更是在2005年就突破了此平均線,地均二、三產(chǎn)業(yè)GDP也于2007年達(dá)到了國(guó)內(nèi)同類對(duì)比城市的平均水平。但是相對(duì)于國(guó)內(nèi)同類對(duì)比城市,芙蓉區(qū)的單位面積利稅額還顯得很不夠,創(chuàng)收不高。這也說明芙蓉區(qū)的土地利用還有潛力可挖。

    7.4 芙蓉區(qū)土地利用處于了集約利用較好的狀態(tài),但是還需要調(diào)整

    芙蓉區(qū)土地利用從2007年就進(jìn)入了集約利用較高的程度,集約度分值達(dá)到了0.83,2008年更是達(dá)到了0.86。在這兩年土地利用處于集約度較高的狀態(tài),全區(qū)總體用地效率較高,人均用地寬裕,土地得到較為充分的利用,各類用地也比較協(xié)調(diào),土地的投入不斷增加,產(chǎn)出水平也逐步達(dá)到或超過國(guó)內(nèi)同類城市或地區(qū)。需要注意的是要保持土地的高效利用并且注意環(huán)境的污染以及保持土地的開發(fā)利用潛力,切忌超出土地的承受能力來追求土地的產(chǎn)出水平,以免造成過度利用。同時(shí)個(gè)別指標(biāo)方面需要做出調(diào)整,如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及合理創(chuàng)稅等。

    8 小結(jié)

    結(jié)果顯示,芙蓉區(qū)城市土地集約利用水平處于集約利用程度較高的狀態(tài),在2004~2008年呈現(xiàn)出遞增的上升趨勢(shì),城市土地集約利用程度逐步提高。評(píng)價(jià)的目的不僅僅在于了解芙蓉區(qū)的土地集約利用程度,也要根據(jù)在分析過程中所發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)癥下藥,對(duì)于不足的地方,政府應(yīng)該及時(shí)改進(jìn)或調(diào)整,而芙蓉區(qū)的優(yōu)勢(shì)利用方面則需要繼續(xù)堅(jiān)持。芙蓉區(qū)整體土地利用水平已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)集約度較高的狀態(tài),這就需要政府部門在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注意保持土地的集約高效利用,切忌因?yàn)槊つ孔非驡DP的增長(zhǎng)以及績(jī)效工程而導(dǎo)致土地進(jìn)入過度利用的狀態(tài)。

    [1]王小偉.城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究-以長(zhǎng)沙市為例 [D].長(zhǎng)沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院,2007.

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    [11]朱孔來.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2004.23-25.

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