關(guān)于加強(qiáng)公路財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

陜西省延安公路管理局 常曉瓊

當(dāng)前，公路部門正在探索管、養(yǎng)、建分離的行業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，同時也是公路大發(fā)展的時期，在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對新的形勢，要求公路部門的管理要與公路改革和發(fā)展相適應(yīng)。但是，公路部門經(jīng)費(fèi)不足的矛盾卻日益突出。為此，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，積極籌措資金，合理使用經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮資金的使用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)就新形勢下公路部門財(cái)務(wù)管理的幾個問題談一下粗淺的看法。

一、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

1、合理編制預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算控制

公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)在科學(xué)規(guī)劃，合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，對其下屬單位進(jìn)行預(yù)算控制，量入為出。要合理編制公路部門的預(yù)算，節(jié)約使用各項(xiàng)資金，科學(xué)安排，統(tǒng)籌管理。確保我國公路行業(yè)各單位間資金的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、防止無效投資，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

公路事業(yè)單位要防止國有資產(chǎn)流失及無效投資，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理。作為政府事業(yè)單位的公路部門，因其資產(chǎn)屬于國有，所以要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家制定的相關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定和完善國有資產(chǎn)管理辦法。

3、進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，編制財(cái)務(wù)報(bào)告

公路事業(yè)單位要定期按時對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行分析，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，切實(shí)建立健全財(cái)務(wù)制度，真實(shí)評價(jià)和如實(shí)反映財(cái)務(wù)部門的預(yù)算和執(zhí)行情況及效果，努力提高公路部門會計(jì)核算效率和質(zhì)量。

4、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，優(yōu)化組織管理

公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各單位間權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理。加強(qiáng)提高各單位及各項(xiàng)業(yè)務(wù)間財(cái)務(wù)信息的共享和共溶。

二、公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中遇到的問題

1、財(cái)務(wù)管理模式上，統(tǒng)、分關(guān)系處理不當(dāng)

省公路主管部門對公路事業(yè)單位的管理沒有處理好統(tǒng)與分的問題。要么統(tǒng)的過死，各下屬或者所屬事業(yè)單位的積極性不高，對事業(yè)的發(fā)展和單位的財(cái)務(wù)狀況漠不關(guān)心；要么財(cái)權(quán)分散，難以對下屬部門閑置資金進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，難以對各級下屬部門進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，而且上下之間的信息不暢通造成了財(cái)務(wù)管理中的信息不對稱。

2、預(yù)算管理中，未形成科學(xué)的約束機(jī)制

在預(yù)算管理上，一是基層預(yù)算的編制主體與執(zhí)行主體錯位，使預(yù)算執(zhí)行的能動性不強(qiáng)，而且在預(yù)算數(shù)額的確定中，沒有形成明晰的制度；二是事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)合不緊密，相關(guān)單位不能落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，無法對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考核和評析，沒有形成有效的、科學(xué)的約束機(jī)制。

3、理財(cái)觀念未進(jìn)行及時更新

公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員往往受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)務(wù)管理模式的影響比較嚴(yán)重，其思想和理財(cái)理念己經(jīng)不適合當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在財(cái)政部對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革的大形勢下，傳統(tǒng)的理財(cái)理念和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式早就被時代所淘汰。在全國乃至全國的各個角落，現(xiàn)在都提倡公民節(jié)約，提高節(jié)約意識，形成效益。而在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員還遠(yuǎn)未樹立節(jié)約的意識，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、會計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱

在有些地方的公路事業(yè)單位中，會計(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，會計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，會計(jì)人員配備不符合基本的要求，會計(jì)崗位職責(zé)不明確，缺乏必要的內(nèi)部控制機(jī)制，有少數(shù)行政事業(yè)單位會計(jì)人員無證上崗的現(xiàn)象仍然存在，部分基層單位還存在會計(jì)賬簿設(shè)置不全，會計(jì)科目使用不規(guī)范，錯賬更正隨意涂改等問題，有些單位資產(chǎn)管理混亂，該清理的不清理，該入賬的不入賬，賬外資產(chǎn)數(shù)額巨大，有些單位票據(jù)管理不嚴(yán)，未按規(guī)定程序進(jìn)行票據(jù)核銷。

5、相應(yīng)的制度與辦法不健全

隨著近年來的財(cái)政改革，公路改革步伐的加快，過去的一些公路財(cái)會制度辦法，己經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。而且，規(guī)章制度辦法不健全，不能滿足公路財(cái)會體系的建設(shè)，無法保證公路財(cái)務(wù)會計(jì)工作做到有法可依，有制度可循，不能有效防止不規(guī)范行為和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。此外，公路事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度也不盡完善，沒有形成有效的內(nèi)部制約機(jī)制。

三、加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1、強(qiáng)化激勵約束機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)公路經(jīng)營管理企業(yè)班子建設(shè)，激勵和調(diào)動班子成員奮發(fā)向上，開拓進(jìn)取作為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。采用激勵與約束并重，從兩方面來調(diào)動和激勵班子成員的積極性。同時，建立健全相關(guān)約束機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)營者預(yù)防犯罪教育和以年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、離任審計(jì)為主要內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制。通過對班子成員實(shí)行有效的激勵和約束機(jī)制，不僅可以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者行為，而且對優(yōu)化經(jīng)營管理者結(jié)構(gòu)，提高公司經(jīng)營效益起到了積極作用。

2、加強(qiáng)監(jiān)督與考核機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)成立考核機(jī)構(gòu)，即由審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、企業(yè)管理等部門聯(lián)合組成考核組，審計(jì)部門作為牽頭人。由審計(jì)部門牽頭考核，比較客觀公正，便于改進(jìn)。三個部門的考核分工為：審計(jì)部門考核財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況；財(cái)務(wù)部門考核財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，亦可以解釋個別指標(biāo)調(diào)整原因；人事部門考核工資和獎金等消費(fèi)基金支出情況；企業(yè)管理部門考核企業(yè)基礎(chǔ)管理情況，如工程量指標(biāo)等。

其次要明確現(xiàn)場考核重點(diǎn)，考核人員對照目標(biāo)責(zé)任書，逐項(xiàng)檢查，重點(diǎn)放在：1、資產(chǎn)檢查，如應(yīng)收賬款是否按期催繳，預(yù)付工程款是否及時結(jié)轉(zhuǎn)，固定資產(chǎn)是否賬實(shí)相符，資金結(jié)構(gòu)是否合理，是否隱瞞收入等。2、費(fèi)用支出檢查，檢查會議費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)等經(jīng)常性費(fèi)用是否超支，支付工程結(jié)算款時是否已扣除材料、設(shè)備預(yù)付款及保留金等。3、消費(fèi)性資金檢查，檢查工資、獎金、福利等消費(fèi)性支出是否在控制范圍內(nèi)，有無偷、漏稅行為的發(fā)生。

此外，還可以進(jìn)行分析考核，在上述檢查考核中，有以下情況的可以分析考核：1、國家或政府政策發(fā)生重大變化，導(dǎo)致減少收入或增加支出的。2、市場發(fā)生重大變化非單位可以控制的，如勞務(wù)工資、材料費(fèi)用，燃料費(fèi)上漲，導(dǎo)致成本上升、利潤下降，超過了預(yù)算、預(yù)測范圍的。3、發(fā)生人力不可抗拒因素，如洪水、地震導(dǎo)致項(xiàng)目停工、塌方等。被考核單位發(fā)生上述情況，需及時書面報(bào)告，得到有關(guān)部門確認(rèn)?，F(xiàn)場考核結(jié)束后，考核結(jié)果由各單位簽章確認(rèn)，如果出現(xiàn)了偏差，要及時采取措施糾正偏差。

3、建立公路國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度

公路國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入主要包括公路資產(chǎn)經(jīng)營公司依照投資份額分配的投資收益、公路資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)取得的收入。為保證公路國有資產(chǎn)形成自我積累、滾動增值的良性循環(huán)，要按照中央關(guān)于“改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度，建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)預(yù)算”的精神，進(jìn)一步落實(shí)稅利的分收、分管和分用工作，將財(cái)政公共性預(yù)算與國有資產(chǎn)經(jīng)營性預(yù)算分離，形成公路國有資產(chǎn)增值體系。公路國有資本的再投入與再運(yùn)行，應(yīng)由省政府委托公路經(jīng)營公司進(jìn)行，公路國有資產(chǎn)的投資得利、收益分配，以及再投資，都應(yīng)形成獨(dú)立的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，不再進(jìn)入政府公共預(yù)算體制。

4、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理

當(dāng)前預(yù)算外資金的管理存在著很大的問題，一方面，許多單位對預(yù)算外的資金的性質(zhì)還存在著不正確的認(rèn)識和對待，不是積極的向財(cái)政專戶上繳預(yù)算外資金收入，有的甚至私設(shè)賬外賬，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規(guī)收入，擾亂了財(cái)經(jīng)秩序，滋生了腐??；另一方面，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度預(yù)算外管理制度還比較粗糙，管理框架還不夠完善，對預(yù)算外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、征收體制，管理模式都缺乏明確的規(guī)定，難以實(shí)行依法管理。所以，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引導(dǎo)預(yù)算外資金的投資方向，做到有預(yù)算，公開招標(biāo)，統(tǒng)一結(jié)算，對預(yù)算外資金加強(qiáng)管理，完善預(yù)算外資金的管理規(guī)定。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國公路管理機(jī)構(gòu)處于性質(zhì)轉(zhuǎn)型時期，考慮到管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)以及公路對國家發(fā)展的重要性，筆者建議對公路財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化改革，通過強(qiáng)化激勵約束機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督與考核機(jī)制、實(shí)行公路國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理、建立公路集中支付中心，從而有效監(jiān)督管理各公路路段和公司的財(cái)務(wù)行為，提高公路建設(shè)資金的使用效率，防止建設(shè)資金的浪費(fèi)和建設(shè)成本的虛增。

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