淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理

南京出入境檢驗(yàn)檢疫局 許敏

一.前言

雖然事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但是，對于整個(gè)社會再生產(chǎn)卻起著基礎(chǔ)性作用，甚至是先行的作用。因此，它是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)是客觀存在于財(cái)政、主管部門、事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作和經(jīng)營活動中的資金運(yùn)動及其所體現(xiàn)的國家與單位、單位與單位以及單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它是事業(yè)管理的重要內(nèi)容。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須與事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。本文就針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)管理來進(jìn)行探討。

二.事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容

原來的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中財(cái)產(chǎn)物資的概念比較片面，只注重對物質(zhì)資產(chǎn)的管理，而忽視了對其他資產(chǎn)的管理，如無形資產(chǎn)等。新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確引入資產(chǎn)的概念，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際需要，對于全面反映事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。資產(chǎn)包括財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。 在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)所包含的內(nèi)容很多。其中，有的資產(chǎn)是以實(shí)物形態(tài)存在的，如固定資產(chǎn)、存貨等；有的資產(chǎn)則不是以實(shí)物形態(tài)存在的，如無形資產(chǎn)等。但對資產(chǎn)的確認(rèn)不是以資產(chǎn)的存在形式為標(biāo)準(zhǔn)的。凡是有助于事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他各項(xiàng)活動，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，事業(yè)單位有占有權(quán)或者使用權(quán)，并能夠用貨幣來計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，無論其存在形式如何都應(yīng)當(dāng)作為事業(yè)單位的資產(chǎn)予以確認(rèn)?？偟膩碚f，根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)的性質(zhì)、特點(diǎn)和使用的實(shí)際情況，事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)容主要包括4個(gè)方面：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。

三.如何提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平

（1）建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制

建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制，使管理工作規(guī)范化，有利于單位正確處理與各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也有利于調(diào)動單位各職能科室和職工群眾管理固定資產(chǎn)的積極性和主動性。

建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制應(yīng)遵循以下基本原則：

①責(zé)權(quán)結(jié)合的原則。即承擔(dān)一定的職責(zé)，就應(yīng)享有一定的權(quán)利，如獎(jiǎng)勵(lì)維修保養(yǎng)工作貢獻(xiàn)突出者、技術(shù)改革有功者，能持久保持管理的積極性。

②歸口分級管理的原則。為了調(diào)動管理者的積極性，劃清各自的管理職責(zé)，有效的方法是對資產(chǎn)實(shí)行歸口分級管理。首先按橫向歸口，將固定資產(chǎn)按隸屬關(guān)系劃歸各職能科室負(fù)責(zé)管理；然后再按縱向分級，將事業(yè)單位資產(chǎn)逐級落實(shí)到各使用單位或個(gè)人負(fù)責(zé).從而形成比較完整的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。

③制約合理的原則。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制中，體現(xiàn)制約機(jī)制十分必要。它對于防止、發(fā)現(xiàn)并糾正那些人為或客觀因素造成的危害特別有利。

④建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度原則。事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對各類違章行為嚴(yán)懲不怠，決不姑息遷就，以達(dá)到處罰一部分教育一大片的目的。同時(shí)對那些在執(zhí)行制度、資產(chǎn)管理過程中表現(xiàn)突出的員工應(yīng)大力表彰，并給予重獎(jiǎng)，以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

（2）健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控評價(jià)指標(biāo)體系。

任何一項(xiàng)制度的執(zhí)行，都需要經(jīng)過后評價(jià)才能得到正確或錯(cuò)誤的驗(yàn)證，事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制評價(jià)指標(biāo)體系正是對事業(yè)單位資產(chǎn)管理控制執(zhí)行情況的有效檢測。只有建立一套完善的、符合實(shí)際的，具有可操作性的評價(jià)指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度在實(shí)踐中的可運(yùn)行性和有效性，從而達(dá)到更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的評價(jià)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

①評價(jià)事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的合理性、健全性、完善性。主要評價(jià)制度在設(shè)計(jì)及形式上是否合理、完善；需要控制的控制點(diǎn)是否都建立了控制措施；各控制方法、環(huán)節(jié)是否符合基本原則及要求；是否符合事業(yè)單位的客觀實(shí)際等等。

②主要評價(jià)各項(xiàng)制度是否發(fā)揮了真正的作用；

③針對評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，采取何種措施加以控制和完善。

（3）共享事業(yè)單位資產(chǎn)，有效降低行政成本

整合辦公場所，實(shí)行集中辦公，“一站式”審批收費(fèi)。事業(yè)單位將原來分散辦公的機(jī)關(guān)集中在一起辦公，還實(shí)行“一站式”審批收費(fèi)。這樣，原來部門管理的辦公資源就由事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了行政資源共享，有效降低了行政成本；對原來占據(jù)城區(qū)繁華地段的破舊辦公樓進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，加快了城區(qū)改造步伐，促進(jìn)了城區(qū)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動就業(yè)。

（4）加強(qiáng)對事業(yè)單位投資管理

一是嚴(yán)格項(xiàng)目的可行性論證制度。對事業(yè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析研究，全面分析在市場、財(cái)務(wù)和法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)；對重大投資項(xiàng)目建立專家論證制度，充分聽取意見、建議。二是嚴(yán)格項(xiàng)目的科學(xué)決策制度。事業(yè)單位投資項(xiàng)目應(yīng)履行辦公會決議，嚴(yán)格決策程序，科學(xué)評價(jià)、審慎決策投資項(xiàng)目，形成決議后報(bào)市國資委備案。三是嚴(yán)格法律顧問參與制度。對投資項(xiàng)目特別是股權(quán)收購及市外境外投資項(xiàng)目，法律顧問全程參與，出具的法律意見書要求內(nèi)容完整、論據(jù)充分、結(jié)論明確，明確揭示風(fēng)險(xiǎn)，提出防范措施。四是嚴(yán)格投資評價(jià)制度。每季度末，國資委督促事業(yè)單位對投資行為進(jìn)行評價(jià)，分析投資績效情況，查找存在的問題，提出改進(jìn)措施。

（5）正確制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)

資產(chǎn)管理目標(biāo)是事業(yè)單位資金籌資管理體系的第一要素。資產(chǎn)管理目標(biāo)從形式上看，表現(xiàn)為由多個(gè)單項(xiàng)籌資組成的責(zé)任指標(biāo)體系。但從本質(zhì)上說，資產(chǎn)管理目標(biāo)是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)。籌資管理是對未來的戰(zhàn)略管理，一定時(shí)期內(nèi)的籌資管理是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。事業(yè)單位一旦選擇了戰(zhàn)略重點(diǎn)，同時(shí)也就決定了資產(chǎn)管理目標(biāo)的基本取向，全面籌資方案既體現(xiàn)了事業(yè)單位最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的經(jīng)營理念和經(jīng)營目標(biāo)，又是各個(gè)管理層次做出的各種決策的財(cái)務(wù)數(shù)量說明，也是各個(gè)責(zé)任單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的約束依據(jù)。為了使事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，籌資管理應(yīng)重視制定長期、連續(xù)的規(guī)劃，避免急功近利。

（6）強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和行為準(zhǔn)則

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何一個(gè)好的制度和方法最終還是要由人去執(zhí)行，否則再好的制度也難以發(fā)揮作用，成為一種擺設(shè)。對事業(yè)單位資產(chǎn)管理從業(yè)人員的控制，是強(qiáng)化資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的核心。當(dāng)前一些事業(yè)單位出現(xiàn)的內(nèi)控問題，甚至發(fā)生案件的關(guān)鍵不是沒有制度而是制度沒有落實(shí)到位，而是“憑習(xí)慣，憑良心”辦事釀成的。因此，強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部控制，首先要以《資產(chǎn)管理從業(yè)人員職業(yè)操守》的標(biāo)準(zhǔn)作為資產(chǎn)管理人員的行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的職業(yè)教育，不斷提高資產(chǎn)管理從業(yè)人員的素質(zhì)，形成資產(chǎn)管理職業(yè)道德的自律機(jī)制；其次要根據(jù)激勵(lì)與約束的原則，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理人員的能動性，在工作中，自覺遵守資產(chǎn)管理制度，并敢于制止和揭露違規(guī)行為，從而強(qiáng)化對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)操作的過程控制；第三要轉(zhuǎn)變事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制與管理的理念，變對資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)操作過程的事后監(jiān)督為事先預(yù)警，做到事前、事中、事后三管齊下，真正使資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制得以有效運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：

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