著眼于解決社會(huì)糾紛背后的具體利益
——以湖北省隨州市化解三起村民事件為例

○ 馮仲凱

著眼于解決社會(huì)糾紛背后的具體利益
——以湖北省隨州市化解三起村民事件為例

○ 馮仲凱

化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》要求“完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益”。本文以徐蓉信訪案、金鑼山村鐵路征地補(bǔ)償案和李畈村民圍堵國(guó)道事件的化解處置經(jīng)驗(yàn)為例，探討如何進(jìn)一步做好社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防工作。

一、三起農(nóng)村事件的概況

隨縣均川鎮(zhèn)徐蓉信訪案。2004年徐蓉在均川鎮(zhèn)胡家臺(tái)村租2畝地種植蘭草，2007年被洪水淹沒，她以此為由，先后6次到京上訪，要求均川鎮(zhèn)政府給予9萬(wàn)元資金扶持其恢復(fù)蘭草生產(chǎn)。

隨縣草店鎮(zhèn)金鑼山村鐵路征地補(bǔ)償案。1999年寧西至漢丹鐵路聯(lián)絡(luò)線征占草店鎮(zhèn)金鑼山村土地115.43畝，補(bǔ)償征用費(fèi)9.1萬(wàn)元。村民周興華等人以沒有給予農(nóng)田調(diào)補(bǔ)為由，先后8次進(jìn)京集體上訪和非正常上訪。

廣水市長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)李畈村民圍堵國(guó)道事件。2009年7月30日，安陸市兩輛運(yùn)砂車到該村運(yùn)砂，碾壞李繼成房屋門前的地坪后，雙方發(fā)生沖突，造成堵塞316國(guó)道事件。

二、事件產(chǎn)生的原因分析

（一）調(diào)解處置能力不強(qiáng)，催化了矛盾糾紛

當(dāng)前，部分基層干部的思想政治素質(zhì)不高，對(duì)群眾的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題不關(guān)心、不解決，致使一些矛盾和問題惡化；習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不愿意做耐心細(xì)致的群眾工作，在一定程度上引發(fā)不穩(wěn)定因素。如周興華等人要求“村里給占地農(nóng)戶調(diào)補(bǔ)農(nóng)田，給予失地期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”等等，因長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致村民重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。李繼成房屋門前的地坪被碾壞后報(bào)警，鎮(zhèn)派出所接警1個(gè)多小時(shí)后才出警，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的警察也沒有及時(shí)采取果斷措施抓捕犯罪嫌疑人，激起民憤，引發(fā)了圍堵國(guó)道事件的發(fā)生。

（二）群眾法制觀念淡薄，制造了矛盾糾紛

當(dāng)前，許多群眾缺乏對(duì)法律的正確理解，當(dāng)社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生后，不是立足就地解決，而是急于求上?！安霍[不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”已成為某些人的思維慣性。徐蓉自認(rèn)為種植的都是名貴蘭草，價(jià)值20余萬(wàn)元，其實(shí)是普通蘭草，不超過3萬(wàn)元。她多次上訪，實(shí)質(zhì)上是要“敲一筆”錢。周興華等人為達(dá)到重新分配征地補(bǔ)償金的目的，一直阻撓調(diào)田工作，又利用群眾對(duì)有關(guān)政策不了解，制造矛盾，不斷挑動(dòng)村民上訪，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（三）對(duì)惡勢(shì)力打擊不力，激化了矛盾糾紛

地方惡勢(shì)力和別有用心的人利用人民內(nèi)部矛盾煽風(fēng)點(diǎn)火，是普通矛盾糾紛升級(jí)演變?yōu)閻盒匀后w性事件的直接隱患。李繼成的房屋門前地坪被碾壞后，為所謂“平息事態(tài)”，砂場(chǎng)承包人孫立鵬糾集20余名社會(huì)閑散人員，攜帶管制刀具到李畈村行兇滋事，將4名村民打傷，引起村民激憤，導(dǎo)致發(fā)生圍堵國(guó)道事件。

三、化解基層矛盾的策略

基層社會(huì)矛盾一旦發(fā)生，就要靈活政策，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，及時(shí)處理。

（一）領(lǐng)導(dǎo)掛帥，果斷處理

一旦發(fā)生矛盾糾紛，各部門第一責(zé)任人要在第一時(shí)間掌握信息，及時(shí)處理，將矛盾就地化解；一旦引發(fā)突發(fā)性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)調(diào)集警力，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序。對(duì)草店鎮(zhèn)鐵路征地補(bǔ)償糾紛案，隨州市委常委會(huì)專門聽取情況匯報(bào)，市委書記指出:“群眾利益無(wú)小事，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)組建強(qiáng)有力的工作專班，駐村進(jìn)行深入調(diào)查處理?！崩铑泊迕駠聡?guó)道事件發(fā)生后，廣水市委書記、市長(zhǎng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速成立案件偵破、治安維護(hù)、調(diào)查處理、法制宣傳四個(gè)工作組，成功處置化解了圍堵國(guó)道的群體性突發(fā)事件。

（二）抓住重點(diǎn)，依法處理

少數(shù)組織策劃的重點(diǎn)人物、為首者、組織者是矛盾糾紛引發(fā)成群體性事件的主因，在處置過程中，要做好為首人物的控制工作。對(duì)借群體性突發(fā)事件達(dá)到個(gè)人企圖和目的的煸動(dòng)者、造謠者，必須依法嚴(yán)肅查處。在處置鐵路征地補(bǔ)償案件中，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)非法鼓動(dòng)村民鬧訪、無(wú)理纏訪、進(jìn)京非正常上訪的周興華、常元慶、羅永勤、劉成賢等人進(jìn)行訓(xùn)誡、警告和行政拘留，遏制了他們的非正常上訪行為。廣水市在查處組織圍堵國(guó)道的12名犯罪嫌疑人后，及時(shí)抓獲了3名主要犯罪嫌疑人，平息了事態(tài)。

（三）搶抓時(shí)間，迅速處理

化解社會(huì)矛盾的首要觀念應(yīng)當(dāng)是爭(zhēng)取時(shí)間，控制事態(tài)的發(fā)展。鐵路征地補(bǔ)償案件發(fā)生后，隨州市委迅速成立市、縣兩級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)、國(guó)土、林業(yè)部門和草店鎮(zhèn)政府組成的調(diào)查工作專班，立即展開調(diào)查處理。工作專班先后走訪群眾300多人次，召開座談會(huì)20余場(chǎng)次；重新審計(jì)了鐵路征地補(bǔ)償資金的收支及村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，將審計(jì)報(bào)告和2000年市支鐵辦關(guān)于青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件向全村群眾公示；對(duì)違規(guī)違紀(jì)使用集體資金的兩名村干部予以黨紀(jì)處分并勒令退賠；將36家被征地農(nóng)戶的農(nóng)田全部調(diào)補(bǔ)到位。工作專班通過1個(gè)月的工作，成功化解了鐵路征地補(bǔ)償糾紛事件。

（四）加強(qiáng)督辦，幫扶處理

加強(qiáng)對(duì)積留信訪案件的督查督辦，及時(shí)有效解決上訪群眾的合理利益訴求，是從根本上化解矛盾糾紛的重要舉措。周興華等人信訪積案由隨州市委督查室、市紀(jì)委、市委組織部、市信訪局等單位聯(lián)合掛牌跟蹤督辦，市信訪局每周以《信訪摘報(bào)》的形式向市委匯報(bào)工作進(jìn)展情況。針對(duì)部分農(nóng)戶失去經(jīng)濟(jì)來源后生活困難的現(xiàn)狀，原曾都區(qū)政府按照金鑼山村農(nóng)民2001年至2007年種田的純收入確定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向被占地農(nóng)戶發(fā)放了4.6萬(wàn)元“生產(chǎn)自救補(bǔ)助”。在解決徐蓉困難方面，救濟(jì)1.05萬(wàn)元，減免其兒子高中培養(yǎng)費(fèi)2萬(wàn)余元，納入城鎮(zhèn)低保，批準(zhǔn)為城鎮(zhèn)廉租房對(duì)象，爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)扶持基金貸款3萬(wàn)元，幫助她走上了正常的工作生活之路。

四、化解基層矛盾的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持兩種理念

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念。科學(xué)發(fā)展是穩(wěn)定之源。堅(jiān)持實(shí)事求是，把黨的理論和路線方針政策同地方實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作；堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持把保障和改善民生作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

二是堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事理念。做好群眾工作，是化解社會(huì)矛盾的一個(gè)重要前提。堅(jiān)持以人為本，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，正確反映和維護(hù)不同階層、不同群眾的利益，優(yōu)先解決特困群眾的困難，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，建設(shè)和諧社會(huì)。

（二）完善五大預(yù)防機(jī)制

一是完善情報(bào)搜集機(jī)制。層層建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)掌握和了解第一線信息，獲取深層次內(nèi)幕信息；加大信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通書記市長(zhǎng)熱線，拓展群眾反映情況的渠道，廣泛收集、迅速發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素的信息，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

二是完善糾紛排查機(jī)制。堅(jiān)持情況報(bào)送制度，重大情況隨時(shí)報(bào)送。建立不穩(wěn)定因素排查、回訪等臺(tái)賬管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查規(guī)范化、科學(xué)化；定期召開調(diào)解協(xié)調(diào)會(huì)議，集中了解糾紛排查情況，排查轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛。

三是完善糾紛調(diào)解機(jī)制。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，推行首問責(zé)任制、首席調(diào)解員制、調(diào)解員等級(jí)制和聯(lián)席會(huì)議制，真正把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

四是完善決策民主機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，在作決策、定政策時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。

五是完善輿論導(dǎo)向機(jī)制。大力宣傳黨的方針政策，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。凡是發(fā)生涉法輿情，要以黨委宣傳部門或政府新聞發(fā)言人為主，統(tǒng)一發(fā)布口徑，公安機(jī)關(guān)不宜先出聲，一旦網(wǎng)上有動(dòng)靜要迅速反應(yīng)，快速報(bào)告事實(shí)、快速澄清謠言、快速追究責(zé)任，慎報(bào)原因、慎下結(jié)論、慎重對(duì)案件定性。

（三）加強(qiáng)五個(gè)建設(shè)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體系，深入開展為群眾“說事日”活動(dòng)，由黨員干部輪流值班，接民訪、聽民情、化民憂、解民難，預(yù)防和化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的問題和實(shí)際困難，做到矛盾不上交、信訪不上行。

二是加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。挑選政治素質(zhì)高、思想過得硬、愛崗敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀人員，充實(shí)化解矛盾糾紛隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高綜治干部、人民調(diào)解員、公安民警等人員的理論政策水平和組織協(xié)調(diào)、依法辦事、化解矛盾、應(yīng)急處置等能力。

三是加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織、民主制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織在調(diào)處化解矛盾糾紛工作中的作用。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)糾紛及時(shí)調(diào)解。

四是加強(qiáng)責(zé)任制度建設(shè)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)制，具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)信訪積案的處理、結(jié)案和息訪，全程督辦，一包到底。實(shí)行交辦反饋制，各責(zé)任單位在承辦領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信訪積案時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)要向交辦的領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門反饋處理意見和處理結(jié)果。實(shí)行掛牌督辦制，對(duì)排查的重點(diǎn)信訪積案全部實(shí)行掛牌督辦，要求在規(guī)定的期限內(nèi)辦畢。實(shí)行責(zé)任追究制，按照“屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)工作不力釀成重大群體性事件的，堅(jiān)決實(shí)行維穩(wěn)責(zé)任追究。

五是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。通過建立健全社會(huì)保障機(jī)制，確保全體人民共享社會(huì)進(jìn)步成果，幫助困難群眾減輕經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者系湖北省隨州市委副書記）

（責(zé)任編輯 楚 樸）