中國(guó)海監(jiān)依法保護(hù)海底光纜確保世博通信順暢

楊金明 周佳宜 郭 冰 宋炳義 張建明

中國(guó)海監(jiān)依法保護(hù)海底光纜確保世博通信順暢

楊金明 周佳宜 郭 冰 宋炳義 張建明

▲中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)孫書(shū)賢常務(wù)副總隊(duì)長(zhǎng)在上海世博會(huì)海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)儀式上講話并下達(dá)起航令

2010年10月31日，上海世博會(huì)落下華麗帷幕完美收官。歷時(shí)半年的上海世博會(huì)是一屆成功、精彩的世博會(huì)，得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及中外賓客的高度贊揚(yáng)和評(píng)價(jià)。

國(guó)際海底光纜如同條條“大動(dòng)脈”，直接關(guān)系著世博會(huì)期間的國(guó)際通信。特別是上海6大系統(tǒng)10條國(guó)際海底光纜，承擔(dān)世博會(huì)期間視頻傳輸、新聞數(shù)據(jù)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)際電話的傳送任務(wù)，通達(dá)200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在上海世博會(huì)期間，中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)組織遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、廣東等地區(qū)海監(jiān)機(jī)構(gòu)，全力以赴開(kāi)展海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，確保世博會(huì)期間海底光纜安全暢通，為世博會(huì)的勝利舉辦創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，圓滿完成了既定任務(wù)。

無(wú)論是置身于世博會(huì)之中感受便捷順暢的通信，還是雖無(wú)緣世博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)卻能通過(guò)電視、廣播、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等各種方式欣賞世博、體驗(yàn)世博，都離不開(kāi)保護(hù)海底光纜的辛勤工作。本期特別報(bào)道遼寧、山東、江蘇、上海、浙江等世博海底光纜最為集中的五地海監(jiān)隊(duì)伍在世博期間開(kāi)展海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作情況，回顧艱辛，重溫精彩。

中國(guó)海監(jiān)遼寧省總隊(duì)

中國(guó)海監(jiān)遼寧省總隊(duì)于2010年4月16日至10月31日全力開(kāi)展了上海世博會(huì)期間海底光纜管道的保護(hù)工作。此次巡查保護(hù)工作的突出特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、無(wú)事故，部署早、準(zhǔn)備精、做得細(xì)。上海世博會(huì)期間，中國(guó)海監(jiān)遼寧省總隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省廳的工作部署，加強(qiáng)日常巡查，明確執(zhí)法責(zé)任，對(duì)大連區(qū)域的海底光纜管道進(jìn)行了全面細(xì)致的監(jiān)督檢查，確保了遼寧省海底光纜管道的安全、通暢。中國(guó)海監(jiān)遼寧省總隊(duì)組織相關(guān)海監(jiān)支隊(duì)派出執(zhí)法人員360人次，巡護(hù)50個(gè)航次，航程9600余海里，共登臨漁船18艘，驅(qū)離漁船150余艘，對(duì)過(guò)往船只進(jìn)行宣傳教育，發(fā)放宣傳材料320份,檢查管線區(qū)40余個(gè)。

重視調(diào)研巡查，鼓舞人員干勁

為做好世博會(huì)期間光纜巡護(hù)工作，遼寧省海洋與漁業(yè)廳展德江副廳長(zhǎng)指示遼寧省海監(jiān)總隊(duì)要未雨綢繆，及時(shí)做好海底光纜的巡護(hù)與監(jiān)視工作，防止各種人為破壞及意外事件的發(fā)生，并完善海底光纜巡護(hù)應(yīng)急計(jì)劃。遼寧省海監(jiān)總隊(duì)韓勇常務(wù)副總隊(duì)長(zhǎng)明確指出世博會(huì)期間海底光纜巡護(hù)為2010年遼寧省海監(jiān)工作的重點(diǎn)之一，相關(guān)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)海上的巡查監(jiān)視，保證做到不因海監(jiān)工作不力而影響海底光纜正常有序運(yùn)行。在上海世博會(huì)期間，遼寧省海監(jiān)總隊(duì)多次派人到大連慰問(wèn)指導(dǎo)海底光纜保護(hù)工作，聽(tīng)取情況介紹、解決問(wèn)題、完善措施，并與海監(jiān)船舶一線人員舉行座談，一線人員深受鼓舞。

▲中國(guó)海監(jiān)遼寧省總隊(duì)于清深副總隊(duì)長(zhǎng)（左）指導(dǎo)世博光纜巡護(hù)工作

▲巡視海面

制定方案制度，健全檔案管理

為確保遼寧省海底光纜管道巡護(hù)科學(xué)規(guī)范，遼寧省海監(jiān)總隊(duì)制定了上海世博會(huì)海底光纜專(zhuān)項(xiàng)巡護(hù)方案并專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、行動(dòng)時(shí)間、光纜巡護(hù)區(qū)域、巡航檢查重點(diǎn)、行動(dòng)方式與要求等；成立了由遼寧省海洋與漁業(yè)廳展德江副廳長(zhǎng)任總指揮、中國(guó)海監(jiān)遼寧省總隊(duì)韓勇常務(wù)副總隊(duì)長(zhǎng)任副總指揮的遼寧省上海世博會(huì)期間海底光纜巡護(hù)指揮部，完善了海底光纜巡護(hù)的指揮體系建設(shè)，保證了此項(xiàng)工作的順利落實(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和《海洋檔案管理規(guī)定》以及遼寧省海監(jiān)總隊(duì)的檔案工作要求，遼寧省海監(jiān)總隊(duì)對(duì)巡護(hù)的法律依據(jù)、方案、會(huì)議紀(jì)錄、巡護(hù)周報(bào)、調(diào)研報(bào)告、巡護(hù)總結(jié)以及對(duì)海底光纜管道鋪設(shè)單位的管道使用情況的檢查與上報(bào)資料一并予以歸檔，使遼寧省海底光纜管道巡護(hù)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

明確責(zé)任任務(wù)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)巡查

遼寧省海監(jiān)總隊(duì)組織中國(guó)海監(jiān)1002、中國(guó)海監(jiān)1003與中國(guó)海監(jiān)1011船具體參加此次海底光纜管道的巡護(hù)任務(wù)，成立了以海監(jiān)船船長(zhǎng)為首的海上巡航分組在指定海域進(jìn)行巡護(hù)。各海上巡航分組均配備了4名以上的海監(jiān)執(zhí)法人員，服從遼寧省世博會(huì)海底光纜巡護(hù)指揮部統(tǒng)一指揮。在巡護(hù)工作中，對(duì)沿海寬闊海域?yàn)楹５坠饫|管道兩側(cè)各500米、海灣等狹窄海域?yàn)楹５坠饫|管道兩側(cè)各100米、海港區(qū)內(nèi)為海底光纜管道兩側(cè)各50米范圍內(nèi)，以防范和勸阻為主，采取執(zhí)法行動(dòng)、強(qiáng)制驅(qū)離等各種措施，防止和制止可能危及海底光纜安全的挖砂、鉆探、打樁、拋錨、底拖捕撈、張網(wǎng)、養(yǎng)殖與其他作業(yè)活動(dòng)。對(duì)涉嫌違法違規(guī)船舶，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，依法查處。責(zé)任清晰、任務(wù)明確，保證了巡護(hù)工作的統(tǒng)一有力。

光纜保護(hù)期間，海監(jiān)船采用交叉巡護(hù)與分段巡護(hù)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)巡護(hù)效果。重點(diǎn)對(duì)“煙臺(tái)—大連”遼寧省一側(cè)海底光纜，包括大連海底管線區(qū)50個(gè)，分三段巡護(hù)，并每周依次輪換巡護(hù)。這種特色聯(lián)動(dòng)巡護(hù)方式增強(qiáng)了巡護(hù)執(zhí)法效果，能有效驅(qū)離海上作業(yè)的不同船只，對(duì)確保海底光纜管道的安全順暢起到了特殊的作用。

開(kāi)展特色宣傳，營(yíng)造輿論氛圍

遼寧省海監(jiān)總隊(duì)海底光纜保護(hù)的宣傳工作突出三個(gè)特色：一是利用新聞媒體不斷加大對(duì)《鋪設(shè)海底光纜管道管理規(guī)定》《海底光纜管道保護(hù)規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)法律規(guī)章制度以及對(duì)遼寧省開(kāi)展海底光纜保護(hù)工作的宣傳；二是加大面向海底光纜管道鋪設(shè)單位與使用者的宣傳，讓當(dāng)事人提高對(duì)光纜管道的保護(hù)與報(bào)告意識(shí)；三是通過(guò)海上巡護(hù)，加大面向違法作業(yè)單位與個(gè)人的宣傳，使其明法、守法、護(hù)法。通過(guò)以上措施，遼寧省世博會(huì)期間海底光纜保護(hù)宣傳工作取得了較好的效果，圓滿地完成了任務(wù)。

▲中國(guó)海監(jiān)遼寧省總隊(duì)大連支隊(duì)仲維喬處長(zhǎng)（左一）指揮船舶巡護(hù)

下一步遼寧省海監(jiān)總隊(duì)將充分總結(jié)世博會(huì)期間海底光纜保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大對(duì)保護(hù)海底光纜管道保護(hù)相關(guān)法律政策的宣傳力度，提高漁民等有關(guān)單位與個(gè)人的法律意識(shí)；進(jìn)一步提高海上巡護(hù)的力度與頻率，制止海底光纜管道保護(hù)區(qū)域內(nèi)的違法破壞行為，進(jìn)一步加大執(zhí)法裝備投入，改善執(zhí)法取證監(jiān)測(cè)設(shè)備的性能，提高巡護(hù)效果；進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)巡護(hù)工作。

中國(guó)海監(jiān)上海市總隊(duì)

為保障2010年上海世博會(huì)期間在上海海域登陸或途經(jīng)的海底國(guó)際光纜通信的暢通和海底油氣管道的安全，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和上海市海洋局統(tǒng)一部署，以及《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》和《石油天然氣管道保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定，中國(guó)海監(jiān)上海市總隊(duì)于2010年4月20日至10月31日認(rèn)真組織開(kāi)展了世博會(huì)期間上海海域海底光纜和管道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

在本次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，上海市總隊(duì)采用巡航監(jiān)視、定點(diǎn)待命、聯(lián)合行動(dòng)相結(jié)合的工作方式，沿上海海域?qū)υ诔缑骺h東旺沙登陸的中國(guó)電信中美、亞太、C2C、亞歐4個(gè)系統(tǒng)7條國(guó)際通信光纜，在浦東新區(qū)蘆潮港登陸的中國(guó)聯(lián)通TPE、FLAG2個(gè)系統(tǒng)3條國(guó)際通信光纜及分屬于上海石油天然氣公司的1條天然氣管道、上海液化天然氣公司的1條LNG管道開(kāi)展了海上巡航監(jiān)視和陸上執(zhí)法巡查，對(duì)在巡航過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的在海底光纜和管道路由沿線安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事海上漁業(yè)生產(chǎn)等作業(yè)活動(dòng)的船只進(jìn)行了勸離、驅(qū)離，對(duì)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的在沿海光纜和管道登陸處附近的危害光纜管道安全的行為進(jìn)行了制止。

▲在發(fā)現(xiàn)危害海塘大堤和油氣管道安全的隱患后，上海市總隊(duì)積極指導(dǎo)當(dāng)事人采取整改措施并冒著高溫酷暑到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督。事后，當(dāng)事人為總隊(duì)送上大紅錦旗，對(duì)執(zhí)法人員“熱情服務(wù)、以人為本”的工作態(tài)度和精神給予了高度贊揚(yáng)

其間，上海市總隊(duì)組織開(kāi)展海上巡航執(zhí)法共計(jì)21天，航時(shí)155小時(shí)，巡航里程2691海里，勸離、驅(qū)離在海底電纜管道保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)拋錨、作業(yè)等各類(lèi)船舶24艘次，派出執(zhí)法人員138人；參與海區(qū)總隊(duì)組織的海上巡航執(zhí)法共計(jì)10天，航時(shí)130小時(shí)，勸離、驅(qū)離在海底電纜管道保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)拋錨、作業(yè)等各類(lèi)船舶89艘次，并分別對(duì)1艘法籍光纜維護(hù)船和1艘故障錨泊貨輪進(jìn)行了對(duì)話取證；聯(lián)合上海漁政開(kāi)展海上巡航執(zhí)法共計(jì)2天，航時(shí)20小時(shí)，巡航里程320海里，在海底電纜管道保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)拋錨、作業(yè)船舶。

落實(shí)工作部署，積極履職盡責(zé)

上海世博會(huì)期長(zhǎng)達(dá)半年，跨國(guó)通信暢通安全保障任務(wù)十分繁重。上海市總隊(duì)充分認(rèn)識(shí)到海底光纜和管道保護(hù)工作的重要意義，制定了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作計(jì)劃，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、巡護(hù)范圍、工作內(nèi)容和工作方式，并專(zhuān)門(mén)成立了以常務(wù)副總隊(duì)長(zhǎng)丁曜任指揮長(zhǎng)的世博海底光纜和管道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)指揮部，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。根據(jù)行動(dòng)期間光纜和管道路由沿線海上漁業(yè)生產(chǎn)等作業(yè)活動(dòng)的實(shí)際情況，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共分三個(gè)階段開(kāi)展，并針對(duì)每一階段的工作特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)制定了各階段的工作方案，落實(shí)每一階段的工作任務(wù)。

由于目前上海市總隊(duì)用于海上巡航的執(zhí)法船舶條件還不能完全滿足全天候工作的要求，受海上大風(fēng)、大霧等天氣影響較大。在天氣情況較差、出海巡航難度較大的情況下采取了船舶定點(diǎn)待命，做好應(yīng)急出航的準(zhǔn)備工作，在接到出航指令后，執(zhí)法人員迅速趕往指定地點(diǎn)集結(jié)登船。

開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

為加強(qiáng)海底光纜和管道保護(hù)的宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)海底電纜管道的保護(hù)意識(shí)，在“6·8世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日”期間，上海市總隊(duì)圍繞“綠色世博、關(guān)愛(ài)海洋、珍愛(ài)海島”的活動(dòng)主題，通過(guò)制作宣傳展板、張掛宣傳橫幅、提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、發(fā)放宣傳資料等方式，積極開(kāi)展海洋知識(shí)及法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，并在活動(dòng)開(kāi)始初期積極聯(lián)系新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，取得了良好的宣傳效果。

在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，上海市總隊(duì)為提高宣傳的針對(duì)性和有效性，注重對(duì)特定人群的宣傳工作，加強(qiáng)了對(duì)存在安全隱患的作業(yè)活動(dòng)船舶的宣傳和勸阻，提高了海上相關(guān)作業(yè)者的法制意識(shí)和保護(hù)海底管道的自覺(jué)性，使其主動(dòng)撤離海底光纜和管道安全保護(hù)區(qū)域，預(yù)防和減少了危害事故的發(fā)生。

加強(qiáng)協(xié)同配合，形成執(zhí)法合力

在執(zhí)法工作開(kāi)展過(guò)程中，上海市總隊(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化合作意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，力求充分發(fā)揮有限的執(zhí)法資源，切實(shí)提高工作效能。針對(duì)世博護(hù)纜專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重的特點(diǎn)，總隊(duì)根據(jù)計(jì)劃安排，在階段執(zhí)法任務(wù)結(jié)束后及時(shí)召開(kāi)全市護(hù)纜工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)各單位、部門(mén)間的工作聯(lián)系和信息溝通。注重加強(qiáng)和東海總隊(duì)及本市漁政、海事、海警等執(zhí)法部門(mén)的工作協(xié)同。如，行動(dòng)期間，總隊(duì)充分依托東海總隊(duì)執(zhí)法裝備優(yōu)勢(shì)，參與了海區(qū)總隊(duì)組織的海上巡航檢查活動(dòng)，并聯(lián)合漁政對(duì)登錄崇明島的光纜途經(jīng)海域開(kāi)展了聯(lián)合巡護(hù)執(zhí)法，通過(guò)執(zhí)法實(shí)踐鍛煉了隊(duì)伍；在臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候情況下，利用漁政、海事等部門(mén)現(xiàn)有的喊話通信設(shè)施，勸阻海上作業(yè)船舶不在管線路由附近拋錨滯留；同時(shí)，總隊(duì)注重加強(qiáng)對(duì)管線業(yè)主（運(yùn)營(yíng)、維護(hù)）單位的工作指導(dǎo)、檢查，并充分利用管線業(yè)主（運(yùn)營(yíng)、維護(hù)）單位雷達(dá)監(jiān)視等技術(shù)手段和船機(jī)裝備優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)危害隱患。此外，總隊(duì)還采取了專(zhuān)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)為主、其他執(zhí)法支隊(duì)配合的方式開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，調(diào)集全總隊(duì)的執(zhí)法力量，充分發(fā)揮了整合執(zhí)法資源、統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法的工作優(yōu)勢(shì)。如，總隊(duì)機(jī)動(dòng)支隊(duì)在浦東新區(qū)一線海塘執(zhí)法巡查中，發(fā)現(xiàn)某風(fēng)力發(fā)電公司在項(xiàng)目施工過(guò)程中裝載大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的重載車(chē)輛可能危及海塘大堤及油氣管道的安全；機(jī)動(dòng)支隊(duì)及時(shí)將這一情況告知海洋支隊(duì)，并聯(lián)手開(kāi)展調(diào)查，督促當(dāng)事人進(jìn)行安全論證、采取有效的保護(hù)措施，確保了登陸處油氣管道的安全；通過(guò)此次聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)一步提高了總隊(duì)直屬支隊(duì)間的協(xié)同能力，增強(qiáng)了合作意識(shí)。

▲上海市總隊(duì)在階段執(zhí)法任務(wù)結(jié)束后及時(shí)召開(kāi)全市護(hù)纜工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)各單位、部門(mén)間的工作聯(lián)系和信息溝通

著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和確保2010年上海世博會(huì)舉辦成功、精彩、難忘的高度，上海市總隊(duì)高度重視世博會(huì)期間上海海域海底光纜和管道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作，在成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，設(shè)定了每項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并結(jié)合自身工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。在具體工作中領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，把握重點(diǎn)，在推進(jìn)相關(guān)工作的同時(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員的工作積極性與主動(dòng)性，鼓舞了廣大執(zhí)法人員做好世博保障工作的信心和決心。

為確保海底光纜和管道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的順利開(kāi)展，上海市總隊(duì)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展制定了詳細(xì)的實(shí)施方案和安排表，明確了各直屬支隊(duì)及機(jī)關(guān)各科室的分工。在行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，各直屬支隊(duì)、各科室都能以服務(wù)大局為重，圍繞中心工作和總隊(duì)的統(tǒng)一部署，精心組織。行動(dòng)指揮部積極履行職責(zé)，加強(qiáng)與海區(qū)總隊(duì)、鄰省總隊(duì)、上海市海洋局有關(guān)部門(mén)、本市參與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)單位及海底光纜和管道業(yè)主（運(yùn)營(yíng)、維護(hù)）單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系；各直屬支隊(duì)根據(jù)工作安排，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展各項(xiàng)行動(dòng)；各科室根據(jù)工作職責(zé)和分工認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、后勤保障等工作，確保了行動(dòng)有序開(kāi)展，從而使行動(dòng)取得了預(yù)期的效果。

本次海底光纜和管道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)歷時(shí)半年，保護(hù)區(qū)域涉及在崇明、浦東登陸的6個(gè)系統(tǒng)10條國(guó)際通訊光纜、1條天然氣管道、1條LNG管道，時(shí)間跨度長(zhǎng)，保護(hù)區(qū)域廣，由于上海市總隊(duì)建隊(duì)時(shí)間不長(zhǎng)，在執(zhí)法裝備、人員、執(zhí)法技能等方面存在不足，工作難度較大。然而，總隊(duì)上下齊心，憑著對(duì)工作的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈使命感，克服種種困難，加強(qiáng)對(duì)海底光纜管道路由區(qū)域的監(jiān)視和巡查，對(duì)在海底光纜管道保護(hù)區(qū)內(nèi)從事相關(guān)作業(yè)、可能危及海底光纜管道安全的船只進(jìn)行了驅(qū)離，及時(shí)排除了安全隱患，圓滿完成了本次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)。

▲上海市總隊(duì)注重對(duì)特定人群的宣傳工作，組織海上相關(guān)作業(yè)單位開(kāi)展宣傳教育，提高其法制意識(shí)和保護(hù)海底管道的自覺(jué)性

▲中國(guó)海監(jiān)上海市總隊(duì)會(huì)同上海市漁政監(jiān)督管理處、上海漁港監(jiān)督局和上海市邊防總隊(duì)海警支隊(duì)，對(duì)登錄崇明島的光纜途經(jīng)海域開(kāi)展聯(lián)合巡航執(zhí)法

中國(guó)海監(jiān)浙江省總隊(duì)

為確保2010上海世博會(huì)期間浙江海域海底電纜管道的安全與暢通，中國(guó)海監(jiān)浙江省總隊(duì)實(shí)施全天候巡航、航護(hù)行動(dòng)，確保世博期間海底電纜井然有序。

為切實(shí)加強(qiáng)海底電纜管道保護(hù)的監(jiān)督檢查，中國(guó)海監(jiān)浙江省總隊(duì)根據(jù)上級(jí)文件精神，制定方案，成立了護(hù)航行動(dòng)的指揮班子、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作組、巡航執(zhí)法行動(dòng)小組，明確了行動(dòng)時(shí)間、職責(zé)分工、行動(dòng)方式，建立了情況報(bào)告、通信聯(lián)絡(luò)、指揮協(xié)調(diào)制度，于2010年4月29日開(kāi)始每天進(jìn)行全天候護(hù)航、巡航執(zhí)法工作。

上海通向浙江的海底電纜管道繁多，舟山又是各類(lèi)漁船集中進(jìn)出及作業(yè)海區(qū)，警戒任務(wù)尤其艱巨。海監(jiān)浙江省總隊(duì)根據(jù)上級(jí)要求，派出了300噸級(jí)海監(jiān)艇一艘（中國(guó)海監(jiān)7002艇）、小艇一艘（中國(guó)海監(jiān)7001艇），寧波地區(qū)、舟山地區(qū)派出海監(jiān)艇，分別在各自負(fù)責(zé)區(qū)域的海域內(nèi)做好海底管道的巡視監(jiān)察工作，實(shí)施區(qū)域管理，對(duì)浙江海域內(nèi)護(hù)航船只實(shí)施監(jiān)視監(jiān)督。全省在護(hù)航、巡航檢查中共派出執(zhí)法人員9692 人次，航程64903.5海里，航時(shí)6581.1小時(shí)，發(fā)現(xiàn)并監(jiān)視各類(lèi)船舶13116艘，勸離、驅(qū)離在海底電纜管道保護(hù)區(qū)內(nèi)從事拋錨、作業(yè)活動(dòng)等各類(lèi)船只共735艘、檢查102艘，喊話350次，拆除網(wǎng)具3頂。做到全日候值班，保證在世博期間浙江海域的電纜管道安全暢通。

為了營(yíng)造良好的輿論氛圍，讓人們更深了解保護(hù)海底電纜與管道在世博會(huì)期間的重要性，浙江省海洋與漁業(yè)局加強(qiáng)對(duì)海底管道的管理與宣傳，4月29日在舟山市沈家門(mén)漁港碼頭隆重舉行了浙江省海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)暨世博海底光纜巡航儀式。省、市、縣三級(jí)海監(jiān)執(zhí)法力量聯(lián)合開(kāi)展了此次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，采取?？章?lián)合執(zhí)法行動(dòng)的方式進(jìn)行。中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)專(zhuān)門(mén)派出第四支隊(duì)的一條300噸級(jí)海監(jiān)船參加了此次行動(dòng)，海監(jiān)執(zhí)法人員在安保各項(xiàng)工作中顧全大局、協(xié)同作戰(zhàn)，在任何時(shí)候都做到服從命令、聽(tīng)從指揮，發(fā)揚(yáng)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、理性文明的工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)樂(lè)于吃苦、甘于奉獻(xiàn)的精神。隨著東海區(qū)伏季休漁陸續(xù)結(jié)束，中國(guó)海監(jiān)浙江省總隊(duì)積極做好應(yīng)對(duì)措施，加大監(jiān)管力度，在9月16日派出海監(jiān)7002艇對(duì)浙江管轄海域的海底管線進(jìn)行全天候巡航并督促管線海域段的海監(jiān)機(jī)構(gòu)確保各項(xiàng)管線的安全。在值班巡航中，執(zhí)法人員克服了臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)等氣候條件，堅(jiān)決執(zhí)行了不間斷、全方位巡航觀察的任務(wù)要求，展現(xiàn)了“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別有作為”的海監(jiān)精神。

▲監(jiān)查取證

▲巡航執(zhí)法

5月20日上午，浙江省總隊(duì)所屬的中國(guó)海監(jiān)7002艇在巡航過(guò)程中發(fā)現(xiàn)幾條溫嶺小型溜網(wǎng)漁船在光纜附近或光纜上面錨泊與作業(yè)，執(zhí)法人員立即喊話，責(zé)令漁船?？吭诤１O(jiān)艇船舷接受檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)漁船活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致通信光纜斷路等一系列后果，執(zhí)法人員一邊驅(qū)趕船只趕快起錨離開(kāi)，一邊立即通過(guò)高頻與光纜所在地的監(jiān)管部門(mén)取得聯(lián)系，馬上派遣船只到指定地點(diǎn)進(jìn)行了巡航護(hù)纜。通過(guò)不懈努力和辛勤工作，至世博會(huì)順利閉幕，中國(guó)海監(jiān)浙江省總隊(duì)圓滿完成了世博光纜巡護(hù)工作。

不斷強(qiáng)化行政處罰的事后監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行效力

對(duì)處罰后的違法海洋工程要做到事后監(jiān)督與事前監(jiān)管并重。非法占用海域的港口建設(shè)工程在處罰后，其違法行為一旦繼續(xù)，其嚴(yán)重程度將無(wú)法彌補(bǔ)，甚至?xí)斐杀忍幜P前更嚴(yán)重的后果。因此，絕不能一罰了事，更不能出現(xiàn)罰款后違法行為“合法化”的現(xiàn)象；應(yīng)加強(qiáng)處罰后恢復(fù)海域原狀的監(jiān)督力度，防止“死灰復(fù)燃”。

由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，人類(lèi)開(kāi)發(fā)海洋的腳步不會(huì)停止，然而只要堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)保護(hù)并重，保護(hù)為先”的原則，就可以主動(dòng)構(gòu)建健康可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，就有可能實(shí)現(xiàn)人類(lèi)和海洋的雙贏。近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)地方政府越來(lái)越重視海洋環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，先后推出了一系列保護(hù)海洋、港口環(huán)境的法律、法規(guī)和政策措施，人民群眾和廣大用海者的自覺(jué)性普遍提高，服從管理、依法用海、合法用海的意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著海監(jiān)執(zhí)法工作的進(jìn)一步深入開(kāi)展，違法、非法用海的行為將得到有效扼制，新的合理的用海秩序?qū)⒅饾u形成。

中國(guó)海監(jiān)山東省總隊(duì)海陽(yáng)支隊(duì)

4月16日，國(guó)家海洋局北海分局、山東省海洋與漁業(yè)廳、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司在青島五四廣場(chǎng)舉行了北海區(qū)2010年上海世博會(huì)期間海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)儀式。根據(jù)《山東省2010年上海世博會(huì)期間海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》要求，山東省總隊(duì)海陽(yáng)支隊(duì)所屬的中國(guó)海監(jiān)4001號(hào)船具體負(fù)責(zé)黃海中部跨太平洋直達(dá)光纜和東亞環(huán)球光纜在領(lǐng)海以?xún)?nèi)的光纜巡護(hù)任務(wù)，黃島支隊(duì)的中國(guó)海監(jiān)4008號(hào)艇、嶗山區(qū)大隊(duì)的中國(guó)海監(jiān)4075號(hào)船備用。所有參管執(zhí)法人員克服巡航范圍廣、區(qū)域情況復(fù)雜，過(guò)往船只多等困難，以高度的責(zé)任感和使命感，全身心投入到巡航工作中。經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員六個(gè)半月的辛勤工作，圓滿完成了海底光纜保護(hù)任務(wù)，確保護(hù)纜工作萬(wàn)無(wú)一失。

▲海監(jiān)執(zhí)法人員與煙臺(tái)海事局執(zhí)法人員協(xié)商確定光纜巡護(hù)路由

在光纜巡護(hù)期間，中國(guó)海監(jiān)4001船共執(zhí)法巡航138天，航時(shí)1440小時(shí)，航程15740海里，監(jiān)視過(guò)往船舶2000多艘，登臨檢查、驅(qū)趕作業(yè)、錨泊船舶150余艘。中國(guó)海監(jiān)4008艇共執(zhí)法巡航36天，航時(shí)376小時(shí)，航程4200海里，監(jiān)視過(guò)往船舶200多艘，登臨檢查、驅(qū)趕作業(yè)、錨泊船舶35艘。

▲海監(jiān)執(zhí)法人員在跨太平洋直達(dá)光纜附近海域進(jìn)行巡航執(zhí)法

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位。本次光纜巡護(hù)是為確保上海世博會(huì)勝利舉辦而開(kāi)展的一項(xiàng)重要執(zhí)法行動(dòng)，責(zé)任重大，使命光榮。山東省總隊(duì)海陽(yáng)支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密部署，切實(shí)把海底光纜巡護(hù)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，務(wù)求取得實(shí)際效果。按照方案的統(tǒng)一部署和要求，支隊(duì)成立了由支隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、政委任副組長(zhǎng)、副支隊(duì)長(zhǎng)及三名海洋監(jiān)察員為成員的海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織、實(shí)施和船舶、車(chē)輛、人員的指揮及后勤保障等工作。

認(rèn)識(shí)到位，部署到位。搞好海底光纜巡護(hù)，必須提高執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)法能力。海陽(yáng)支隊(duì)抽出精兵強(qiáng)將上船實(shí)施巡航任務(wù)，并組織學(xué)習(xí)了山東省總隊(duì)《關(guān)于印發(fā)〈山東省2010年上海世博會(huì)期間海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案〉的通知》，以及光纜巡護(hù)方面的基礎(chǔ)知識(shí)和法律法規(guī)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和使命感，提高了光纜巡護(hù)執(zhí)法的業(yè)務(wù)技能和處置能力，為順利圓滿完成任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任到位，措施到位。在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，海陽(yáng)支隊(duì)對(duì)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了研究部署，落實(shí)了執(zhí)法人員的責(zé)任。按照山東省實(shí)施方案的要求，支隊(duì)還就巡護(hù)范圍、巡護(hù)方式、違章查處、信息匯總和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等工作進(jìn)行周密安排，保證世博會(huì)期間海底光纜巡護(hù)執(zhí)法行動(dòng)的順利完成。通過(guò)學(xué)習(xí)和動(dòng)員，參管海監(jiān)人員沒(méi)有辜負(fù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的囑托，以高昂的工作熱情和高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，堅(jiān)決完成上級(jí)交付的巡護(hù)任務(wù)，展現(xiàn)出中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍的風(fēng)采 。

精心籌劃準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)措施

精心制定巡航方案，確保巡航工作萬(wàn)無(wú)一失。根據(jù)山東省總隊(duì)的指示精神，海陽(yáng)支隊(duì)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，制定了《中國(guó)海監(jiān)山東省總隊(duì)海陽(yáng)支隊(duì)2010年上海世博會(huì)期間海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》，明確了行動(dòng)時(shí)間、執(zhí)法力量、光纜巡護(hù)區(qū)域、主要執(zhí)法方式、現(xiàn)場(chǎng)處置原則、報(bào)告制度等，確保光纜安全暢通；并且深刻認(rèn)識(shí)到，海底光纜巡護(hù)是中國(guó)海監(jiān)為上海世博會(huì)保駕護(hù)航的重要行動(dòng)，參加專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法的海監(jiān)人員要站在維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)的高度，統(tǒng)一思想，傾力投入，確保海底光纜安全暢通，為上海世博會(huì)的勝利舉辦創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在巡航工作中，支隊(duì)經(jīng)常派專(zhuān)人到海監(jiān)船了解任務(wù)落實(shí)情況，查找工作中的不足，幫助解決巡航工作中的困難，有效地促進(jìn)了巡護(hù)工作的開(kāi)展。

強(qiáng)化執(zhí)法手段，落實(shí)各項(xiàng)措施。中國(guó)海監(jiān)4001號(hào)船和中國(guó)海監(jiān)4008艇在擔(dān)負(fù)巡護(hù)海底光纜任務(wù)期間，嚴(yán)格遵照《山東省2010年上海世博會(huì)期間海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》的要求，采取陸地海上24小時(shí)值班制全時(shí)職守。海上執(zhí)法人員在巡護(hù)中主要以目視、望遠(yuǎn)鏡觀察光纜路由兩側(cè)2海里范圍和雷達(dá)監(jiān)控為主要方式對(duì)光纜附近海域進(jìn)行巡護(hù)和監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有船進(jìn)入海底光纜安全區(qū)進(jìn)行挖砂、打樁、拋錨、底拖捕撈、張網(wǎng)捕撈等可能危及海底光纜安全的作業(yè)行為，即采取鳴笛警告、喊話宣傳、拍照取證等強(qiáng)制手段予以驅(qū)離，并及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)指揮部報(bào)告，以確保海底光纜的安全暢通；對(duì)喊話驅(qū)逐置之不理的漁船，一般要登臨檢查，采取以宣傳教育為主、處罰為副的執(zhí)法模式，講明執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)光纜的意義，并限時(shí)離開(kāi)。通過(guò)執(zhí)法人員動(dòng)之以情、曉之以理的宣傳教育，大多漁民表示理解并積極配合。

▲海監(jiān)執(zhí)法人員正在對(duì)光纜巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)的違法采砂船進(jìn)行調(diào)查取證

▲海監(jiān)執(zhí)法人員正在對(duì)光纜附近區(qū)域發(fā)現(xiàn)的漁船作業(yè)工具進(jìn)行仔細(xì)觀察

專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按時(shí)報(bào)告。海陽(yáng)支隊(duì)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)“世博會(huì)期間光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)日?qǐng)?bào)”工作，每天按時(shí)填寫(xiě)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)光纜巡護(hù)檢查情況，保證上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確、齊全，全面體現(xiàn)海底電纜巡護(hù)檢查工作情況。

克服困難，確保完成任務(wù)。中國(guó)海監(jiān)4001船遠(yuǎn)離母港，在青島以外海域執(zhí)法，沒(méi)有可?？康幕卮a頭，缺少必要的后勤保障。因此每次出航前，除帶上僅能滿足幾天吃的蔬菜外，更多地帶上一些面粉、大米、咸菜及方便面、火腿腸等食品，執(zhí)法人員曬黑了、累瘦了，有的同志還得了胃病，可他們義無(wú)反顧，沒(méi)有任何怨言，為了國(guó)家的信息安全，尤其為世博會(huì)的順利進(jìn)行，再苦再累也心甘。

在六個(gè)半月的光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，中國(guó)海監(jiān)4001船舍小家顧大家，執(zhí)法為公，涌現(xiàn)出許多感人事例。遲華悅科長(zhǎng)是船上第一監(jiān)察員，在光纜巡護(hù)后期，他的兒子因意外住院治療；他權(quán)衡再三還是安排親屬在醫(yī)院照顧孩子，自己依然留在船上兢兢業(yè)業(yè)地進(jìn)行光纜巡護(hù)工作，他說(shuō)：“在這么重要的時(shí)期，我作為船上負(fù)責(zé)人不能拉工作的后腿，等巡航結(jié)束了再回去好好補(bǔ)償！”船長(zhǎng)王德波的兒子在外地上大學(xué)，放暑假在家呆了一個(gè)多月，可臨走也沒(méi)看到爸爸的身影，王德波卻說(shuō)：“說(shuō)不想孩子是假的，畢竟半年多沒(méi)見(jiàn)面了，今年特殊，掛個(gè)電話說(shuō)說(shuō)話也滿足了，寒假再好好陪陪孩子?！陛啓C(jī)長(zhǎng)辛永東由于患頑固性腿疾，冬天幾乎不能下地行走，夏天站立行走也不能超過(guò)一個(gè)小時(shí)，光纜巡護(hù)前還在進(jìn)行治療；光纜巡護(hù)行動(dòng)開(kāi)始后，他硬是帶著草藥在船上堅(jiān)持了下來(lái)，大家時(shí)?？吹剿跈C(jī)艙里跪著維修機(jī)器的情景，同志們無(wú)不為之感動(dòng)，常勸他暫時(shí)回去養(yǎng)養(yǎng)病，他卻說(shuō):“堅(jiān)持一下就過(guò)來(lái)了，我作為一名老同志、老黨員，明年就退休了，要站好最后一班崗，把咱中國(guó)舉辦的世博會(huì)完美展現(xiàn)給全世界?！逼掌胀ㄍǖ脑捳Z(yǔ)，體現(xiàn)出了海監(jiān)人甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神和顧全大局的思想境界。

中國(guó)海監(jiān)江蘇省總隊(duì)直屬支隊(duì)

途徑江蘇海域的有亞太、中美、歐亞和中美直達(dá)等多條海底光纜，江蘇省海洋與漁業(yè)局和江蘇省通信管理局聯(lián)合成立江蘇省海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)指揮部，在中國(guó)海監(jiān)江蘇省總隊(duì)直屬支隊(duì)設(shè)辦公室，執(zhí)行世博護(hù)纜專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的聯(lián)合巡航檢查、違規(guī)查處和突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)等工作。對(duì)此，中國(guó)海監(jiān)江蘇省總隊(duì)直屬支隊(duì)高度重視，精密部署，將世博護(hù)纜專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)作為2010年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以落實(shí)vv，全力保障此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

▲4月27日，在啟東組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。圖中右三為江蘇省總隊(duì)直屬支隊(duì)黨組書(shū)記、支隊(duì)長(zhǎng)程建新，右四為支隊(duì)黨組成員、副支隊(duì)長(zhǎng)王新勇，右二為支隊(duì)黨組成員、專(zhuān)職紀(jì)檢員張文龍

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

為了保證此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的順利實(shí)施，江蘇省總隊(duì)直屬支隊(duì)制定了《2010年江蘇省海底電纜管道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，成立了由支隊(duì)黨組書(shū)記、支隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組成員、分管副支隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，海監(jiān)處、裝備處、辦公室（法規(guī)處、政工處）、海監(jiān)執(zhí)法四大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任成員的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。支隊(duì)明確海監(jiān)處負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、辦案指導(dǎo)、立案呈報(bào)、組織海監(jiān)執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查取證、擬定行政處罰意見(jiàn)等工作，裝備處負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的取證設(shè)備、燃油補(bǔ)給等物資保障，辦公室（法規(guī)處、政工處）負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)和上報(bào)、歸檔案卷及有關(guān)文檔資料，海監(jiān)執(zhí)法四大隊(duì)承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法巡航、案件承辦及法律法規(guī)的宣傳教育工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、各處室分工協(xié)作、海監(jiān)執(zhí)法人員統(tǒng)一調(diào)度、其他人員積極配合、重大事項(xiàng)集體研究的工作機(jī)制。

加大宣傳力度，提高護(hù)纜意識(shí)

杜絕違法行為發(fā)生的根本方法是“使知之”，而非“使由之”。所以，在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，支隊(duì)采取了一系列的措施提高廣大群眾的法律意識(shí)。

在日常巡護(hù)行動(dòng)中，執(zhí)法人員特別注重對(duì)過(guò)往船舶告知法律有關(guān)光纜保護(hù)的權(quán)利義務(wù)，告誡海上航行船舶遠(yuǎn)離光纜保護(hù)區(qū)，并無(wú)償發(fā)放海洋法律法規(guī)宣傳資料和國(guó)際海底電纜管道路由圖等相關(guān)資料，有效提高了海上航行人員的法律意識(shí)。對(duì)錨泊在光纜保護(hù)區(qū)的船舶，執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)勸離、帶離或采取其他措施，在行政程序的每一個(gè)階段都對(duì)涉案人員積極進(jìn)行法律法規(guī)的普及宣傳和教育，貫徹行政處罰的基本原則，真正做到“以教育為目的、處罰為手段，處罰與教育相結(jié)合”。

自7月25日開(kāi)始，在江蘇沿海光纜路由密集區(qū)域開(kāi)展“維護(hù)海底光纜安全、保障世博信息暢通”暨2010年上海世博會(huì)期間海底光纜巡護(hù)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。采取文藝演出、影片放映、發(fā)放宣傳資料和國(guó)際海底光纜路由圖、宣傳海洋科普知識(shí)及有獎(jiǎng)問(wèn)答等多樣形式，讓沿海地區(qū)群眾和海上從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海纜安全暢通的重要性，尤其是增強(qiáng)廣大群眾“世博無(wú)小事、通信系萬(wàn)家”的理念，與執(zhí)法人員積極配合，共同做好2010年上海世博會(huì)期間國(guó)際海底光纜的保護(hù)工作，確保海底光纜安全暢通。

▲對(duì)在光纜路由上拋錨的船只及時(shí)進(jìn)行錨鏈切割，保證光纜路由安全

加強(qiáng)海上巡查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法

相比2008年北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，2010年上海世博會(huì)歷時(shí)更長(zhǎng)、任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。對(duì)此，江蘇省總隊(duì)直屬支隊(duì)總結(jié)2008年北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間護(hù)纜專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和2009年巡航辦案積累的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)世博會(huì)的特點(diǎn)及任務(wù)要求，聯(lián)合海上執(zhí)法力量，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡護(hù)行動(dòng)。支隊(duì)起草了《江蘇省2010年上海世博會(huì)期間海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》，編制了《江蘇省2010年上海世博會(huì)期間海底光纜巡護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)日?qǐng)?bào)表》，并建立了一套行之有效的日常巡查、案件查處、情況報(bào)送和應(yīng)急處置的工作機(jī)制。

4月27日上午，支隊(duì)在啟東市組織召開(kāi)了江蘇省“迎世博保暢通促和諧”海上聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第一次聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)國(guó)家、海區(qū)和省關(guān)于上海世博會(huì)期間保護(hù)海底光纜的有關(guān)文件和會(huì)議精神，對(duì)江蘇省世博會(huì)期間海底光纜保護(hù)工作進(jìn)行部署，具體落實(shí)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的巡航檢查、違規(guī)查處和突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)等工作。

在上海世博會(huì)開(kāi)幕前期這一重要節(jié)點(diǎn)，支隊(duì)在海底光纜登陸比較密集的連興港到長(zhǎng)江口水域組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的聯(lián)合巡航行動(dòng)，聯(lián)合中國(guó)漁政、公安邊防、漁港監(jiān)督多部門(mén)，調(diào)集中國(guó)漁政7艘執(zhí)法船，共出動(dòng)海監(jiān)、漁政、邊防、港監(jiān)執(zhí)法人員82人，觀察船舶37艘，勸離在光纜路由保護(hù)區(qū)作業(yè)船只3艘，巡航229海里，支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也登臨巡航船舶，靠前指導(dǎo)工作。

▲支隊(duì)執(zhí)法人員正在查處危害海底光纜安全行為

▲中國(guó)海監(jiān)江蘇省總隊(duì)直屬支隊(duì)與啟東連興港邊防派出所開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

支隊(duì)所屬海監(jiān)執(zhí)法四大隊(duì)駐守在海底光纜路由較為密集的啟東市連興港，負(fù)責(zé)海底光纜的日常巡護(hù)工作，上海世博會(huì)期間，海監(jiān)執(zhí)法四大隊(duì)全力以赴，克服重重困難，發(fā)揚(yáng)連續(xù)奮戰(zhàn)的精神，日夜堅(jiān)守崗位，確保國(guó)際海底光纜安全暢通。盛夏季節(jié)，海面天氣復(fù)雜多變，海監(jiān)執(zhí)法四大隊(duì)執(zhí)法船的生活條件比較簡(jiǎn)陋，船員居住的底艙由于通風(fēng)條件不好，悶熱難耐，空氣混濁，偶有船員身體不適暈船；為了不折不扣地完成巡護(hù)任務(wù)，為了國(guó)際海底光纜的安全，他們每天起早睡晚，密切關(guān)注海面船舶動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)船舶在禁區(qū)內(nèi)作業(yè)，便立即上前進(jìn)行規(guī)勸或查處，并適時(shí)地宣講有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行普法教育，爭(zhēng)取漁民群眾的積極配合和支持。從2010年4月16日至10月31日，江蘇省總隊(duì)直屬支隊(duì)動(dòng)用執(zhí)法船舶9艘，累計(jì)巡航101航次，航行約20943.7海里，出動(dòng)人員4147人次，驅(qū)趕擅自進(jìn)入海底光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海上作業(yè)船只395艘，觀察船只2560艘，每天按時(shí)分別發(fā)往中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、東海區(qū)總隊(duì)和江蘇省總隊(duì)海底光纜專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)巡護(hù)日?qǐng)?bào)傳真共計(jì)597份。

積極組織開(kāi)展案件查處工作，快速響應(yīng)突發(fā)事件。截至10月31日，江蘇省總隊(duì)直屬支隊(duì)已辦結(jié)危害海底光纜案件11起，罰款5.8萬(wàn)元，其中，漁船6艘、貨船5艘，處理應(yīng)急事件2起，沒(méi)有發(fā)生一起海底光纜中斷或損壞事故，光纜巡護(hù)工作取得了階段性成果。尤其是在2起應(yīng)急事件中，支隊(duì)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,以快速的反應(yīng)能力、合理的人員調(diào)配、高效的執(zhí)法手段出色地完成了應(yīng)急任務(wù)，展現(xiàn)了過(guò)硬的素質(zhì)。

增強(qiáng)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法保障

為了確保世博會(huì)期間海底光纜安全暢通，江蘇省總隊(duì)直屬支隊(duì)加強(qiáng)了執(zhí)法保障工作。一是進(jìn)一步充實(shí)了人員配置。調(diào)整了駐扎在光纜保護(hù)第一線的海監(jiān)執(zhí)法四大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，新任命了1名年富力強(qiáng)的公務(wù)員任副大隊(duì)長(zhǎng)，新增加了1名持有海監(jiān)證的公務(wù)員，新招錄了2名具有高中文化程度的勞務(wù)工任水手、1名具有中專(zhuān)文化程度的勞務(wù)工任內(nèi)勤，大大改善了一線工作人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展提供了人員保障。二是進(jìn)一步補(bǔ)充了裝備。為了保障地處偏遠(yuǎn)地方的海監(jiān)執(zhí)法四大隊(duì)人員便于開(kāi)展工作，新調(diào)撥了1輛執(zhí)法車(chē)，購(gòu)置了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)和照相機(jī)等辦公取證設(shè)備，新架設(shè)了短波單邊帶電臺(tái)，并提前對(duì)巡護(hù)執(zhí)法船舶進(jìn)行了維修保養(yǎng)，確保在世博會(huì)期間拉得出、打得響，為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展提供了裝備保障。三是多次召開(kāi)海底光纜執(zhí)法案件分析會(huì)，就光纜巡護(hù)執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行研討，對(duì)往年的案件進(jìn)行剖析，從法理角度反思處罰程序的合法性與合理性，大大提高了一線執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。四是結(jié)合海底光纜執(zhí)法實(shí)際，加強(qiáng)同中國(guó)漁政、公安邊防、漁港監(jiān)督等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有力震懾了違法者，擴(kuò)大了海監(jiān)隊(duì)伍的影響。同時(shí)，注重溝通，密切聯(lián)系，“八一”前夕，江蘇省總隊(duì)直屬支隊(duì)王新勇副支隊(duì)長(zhǎng)赴啟東連興港邊防派出所，緊密“警民共建”，商討創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法方式，為長(zhǎng)期維護(hù)長(zhǎng)江口海域的和諧穩(wěn)定以及加強(qiáng)海底光纜的安全管理再作貢獻(xiàn)。