略論我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題

李拉

國際金融危機(jī)后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各國關(guān)注焦點(diǎn)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路，而且有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

我國國務(wù)院總理溫家寶曾強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是我國立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷和緩慢增長的情況下，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及前瞻

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠(yuǎn)影響，并在未來能夠成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支柱作用的產(chǎn)業(yè)。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)依據(jù)，一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。

（一）各國以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)

美國政府十分強(qiáng)調(diào)新能源、干細(xì)胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以看出美國期待以新能源革命作為整個(gè)工業(yè)體系新的標(biāo)志性能源轉(zhuǎn)換的驅(qū)動力，發(fā)動一場新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會的總體革命。

日本把重點(diǎn)放在商業(yè)航天市場、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理、新能源（太陽能）等新興行業(yè)。還制訂了長期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25”并加以實(shí)施，成為日本長期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策導(dǎo)向。

德國政府啟動了預(yù)算總額約為5億歐元的電動汽車研發(fā)計(jì)劃，支持包括奔馳公司在內(nèi)的3家研究伙伴,計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

英國為了應(yīng)對時(shí)下的經(jīng)濟(jì)衰退，啟動了一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計(jì)劃”，希望經(jīng)濟(jì)盡快以“低碳經(jīng)濟(jì)模式”從衰退中復(fù)蘇。

韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力。

我國在2009年11月3日表示，高度重視信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用，并將之提升到新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中“引擎”的高度。

（二）一些發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的未來規(guī)劃

1.將綠色能源的研發(fā)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重中之重。美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動汽車的研發(fā)和推廣外，還將投入7.77億美元支持建立46個(gè)能源前沿研究中心。在歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。日本將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元大幅增加到1156億日元。韓國計(jì)劃到2012年投資60000億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)。

2.將加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。美國提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界前沿地位，加大對信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。歐盟提出加快建設(shè)全民高速互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋率。英國、法國相繼出臺了“數(shù)字國家”戰(zhàn)略，德國推出“信息與通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計(jì)劃”，大力增強(qiáng)信息通信領(lǐng)域的國際競爭力。

3.加大對生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。近年來，全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售額的年增長率達(dá)到25%至30%。即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，各國不但沒有減少對生物技術(shù)研發(fā)的資助，反而加強(qiáng)了對這些領(lǐng)域的支持。如英國計(jì)劃10年內(nèi)在癌癥和其他疾病領(lǐng)域投入150億英鎊用于相關(guān)的生物醫(yī)學(xué)研究，這比英國以往任何時(shí)候?qū)ι镝t(yī)學(xué)研究的投入都要多。

4.積極拓展納米技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。目前，納米技術(shù)已拓展到信息、生物、醫(yī)藥、能源、資源、環(huán)境、空間等諸多領(lǐng)域，納米領(lǐng)域繼續(xù)成為各國創(chuàng)新投資的重點(diǎn)。美國納米技術(shù)計(jì)劃2010年的研發(fā)預(yù)算是16億美元。俄羅斯則在2009年宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。

二、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向

（一）我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2009年9月21日至22日，溫家寶總理連續(xù)主持召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，闡述了以新能源、物聯(lián)網(wǎng)和傳感網(wǎng)技術(shù)、新材料、生命科學(xué)、空間與海洋探索等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。國家發(fā)改委、科技部等相關(guān)部委隨后醞釀相關(guān)政策，為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局。11月3日，溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)我國可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方向，并特別指出，要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的“發(fā)動機(jī)”。

部署2010年經(jīng)濟(jì)工作的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國要重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要提高自主創(chuàng)新能力，特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，國家有關(guān)部門目前正在編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這將成為我國在本輪國際金融危機(jī)背景下，繼四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一輪刺激經(jīng)濟(jì)的方案。

與此同時(shí)，國家發(fā)改委已確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的編制作為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措也需要隨之確定。這些新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)。

我國已將新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程五大領(lǐng)域約20個(gè)產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中。備受關(guān)注的新能源、電動汽車、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、信息與通訊技術(shù)、關(guān)鍵材料、醫(yī)療器械等將搭上此輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車。日前，國家發(fā)改委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等組織召開“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究工作啟動暨協(xié)調(diào)小組第一次會議”。

（二）我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涵蓋范圍很廣的概念，而中央極為重視的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則主要包括：新能源、新材料、信息通信、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動汽車七大領(lǐng)域。

1.新能源。新能源發(fā)展將突出清潔能源和可再生能源，包括水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能技術(shù)、地?zé)岷Ｑ竽芗夹g(shù)和核能技術(shù)等。

2.新材料。新材料對我國成為世界制造強(qiáng)國至關(guān)重要。我國提出下一步要加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。

3.信息通信。全球互聯(lián)網(wǎng)正在向下一代升級，傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)方興未艾。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)將是推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的主導(dǎo)力量。

4.新醫(yī)藥。把生命科學(xué)前沿、高新技術(shù)手段與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢結(jié)合起來，研發(fā)適應(yīng)多發(fā)性疾病和新發(fā)傳染病防治要求的創(chuàng)新藥物，突破應(yīng)用面廣、需求量大的基本醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。

5.生物育種。21世紀(jì)是生命科學(xué)大發(fā)展的世紀(jì)，生物科技發(fā)展將顯著提高農(nóng)業(yè)和人口健康水平。我國要自己解決13億人的吃飯問題，根本還是要靠科技。

6.節(jié)能環(huán)保。目前全球節(jié)能環(huán)保技術(shù)主要掌握在日美等發(fā)達(dá)國家手中，如何實(shí)現(xiàn)向包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓，已成為全球氣候談判博弈和新的國家間貿(mào)易談判的焦點(diǎn)。

7.電動汽車。當(dāng)前緊迫的任務(wù)是，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場需求和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面的充分論證，盡快確定我國新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施，推動新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。

三、我國研發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題

為了更好地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面尋求突破。

第一，選準(zhǔn)領(lǐng)域。我國如何選，選哪些，哪些領(lǐng)域真正能夠在未來3—5年產(chǎn)業(yè)化，必須未雨綢繆。

第二，培育市場。新興產(chǎn)業(yè)都有其優(yōu)勢，譬如我們4G的手機(jī)，但4G的手機(jī)市場在哪兒？我們很多新能源汽車研發(fā)出來了，太陽能電池也研發(fā)出來了，但并不具備經(jīng)濟(jì)性，市場必須由政府強(qiáng)力啟動，并給予宣傳和補(bǔ)貼才行。所以，如何去培育市場，壯大市場，是目前很大的一個(gè)難題。

第三，體制機(jī)制。我們很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定于我們的體制機(jī)制。比如GPS，GPS是美國技術(shù)成果，而我國也有北斗衛(wèi)星定位導(dǎo)航技術(shù)。但為什么大家不用呢？因?yàn)楸倍芳夹g(shù)仍以軍用為主，而這就取決于我們要在一些領(lǐng)域進(jìn)行體制改革，從而使一些新技術(shù)新成果得到廣泛應(yīng)用。

第四，技術(shù)創(chuàng)新。欲發(fā)展這些新產(chǎn)業(yè)，技術(shù)來源在哪兒，如何把這些最新的技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化也是一個(gè)令人深思的問題。

第五，合理布局。各國都想搞新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全世界的新領(lǐng)域極其有限，所以對我國而言，還是要突出重點(diǎn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上求發(fā)展。

第六，組織推進(jìn)。建議中央財(cái)政每年支出500至100億，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和政策傾斜。我們的新產(chǎn)業(yè)，怎樣組織推進(jìn)，也是我們面臨的一個(gè)很突出的難題。因?yàn)槲覀冇?63模式，863不成功，也有985模式，大飛機(jī)模式，重大科技專項(xiàng)的模式，但目前來看都不是很高效。因此，應(yīng)加大投資傾斜力度組織推進(jìn)。

在全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長的動力。對我國而言，還應(yīng)解決自身存在的問題，諸如改革管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，以及合理布局和應(yīng)急機(jī)制等，以解決上述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，使我國在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于有利地位。