文/曾嘉
謙謙君子大聲呵斥政府官員旁聽香港立法會會議
文/曾嘉
高高在上的旁聽席,市民在上,議員和官員在下,沒有秘密。
立法會例會通常是議員針對某方面的問題提出質(zhì)詢,由主管的政府官員負(fù)責(zé)答復(fù),被稱為香港最公開、最透明、最沒有秘密的地方。
去高樓林立的香港中環(huán)采訪,都會看到一座西洋古典建筑,朋友告知那是立法會大樓。5月26日,正適逢周三的立法會例會,我走入這座百年大樓,感受香港的民主議事過程。
乘“叮當(dāng)車”(香港的有軌電車,因司機時常用腳觸動掛在車下的腳鐘而發(fā)出“叮當(dāng)”之聲)在中環(huán)站下車,匆匆穿過在皇后像廣場休憩的人群,推開立法會大門,保安人員朝我微笑致意。
為了便于民眾的了解和監(jiān)督,立法會大樓為民眾旁聽會議提供最大的便利,只要出示身份證件,就可以進(jìn)入旁聽席,親眼看看自己選出來的議員,有沒有“做好呢份工”。對媒體人員而言,出示工作證并登記姓名,領(lǐng)了記者證就可入內(nèi)旁聽。
立法會大樓于1912年竣工,原本是最高法院大樓。其建筑風(fēng)格被稱為新古典主義,四方形的大樓,四周環(huán)繞著古樸的方柱。與外面堆砌的花崗巖大理石所澆鑄的莊嚴(yán)不同,樓內(nèi)空間顯得狹小。其位于香港中環(huán)昃臣道8號,是香港法定古跡之一。周圍是渣打、匯豐等銀行的大樓,使得這棟不過兩層樓高的建筑看起來不那么顯眼?,F(xiàn)在,位于添馬艦的新政府大樓和立法會大樓正在修建之中,有消息說今年就能完工。一旦新樓建成,立法會就會遷走。
取到當(dāng)天會議的議程,沿著鋪了地毯的石階一步步向上,在保安人員指引下入座三層的旁聽席。從這里可俯視坐在二樓議事大廳中央的香港一眾政界名人:特區(qū)區(qū)徽下方,立法會主席座上是曾鈺成;左手邊和正面的議員席位上,是來自各領(lǐng)域的議員,其中不乏名號響當(dāng)當(dāng)?shù)某侵小帮L(fēng)云人物”;右手邊的官員席位上,特區(qū)政府發(fā)展局局長林鄭月娥在等待議員質(zhì)詢。
立法會例會通常都會有議員針對某方面的問題提出質(zhì)詢,由主管的政府官員負(fù)責(zé)答復(fù)。第一個問題是關(guān)于某道路樹木被有關(guān)部門砍掉后,市民反映長時間沒有復(fù)栽。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人林鄭月娥作出答復(fù),闡述政府砍樹的法律依據(jù)以及復(fù)栽規(guī)劃,而后又有4位議員就此提出疑問,她也一一作答。
一項質(zhì)詢的時間約為20分鐘,當(dāng)日共20項質(zhì)詢安排;之后還有3項議員提出的議案,部分議員據(jù)此提出修正案,并進(jìn)行辯論,涉及議案的主管部門負(fù)責(zé)人也要出席并作發(fā)言。由于議程滿檔,有時辯論長達(dá)數(shù)小時,會議經(jīng)常進(jìn)行到夜間。
議員之間的立場不同,態(tài)度不同,甚至有時連語言也可以不同(有的用粵語,有的用英語)。聽不懂粵語和英語不要緊,旁聽席上有耳機,戴起來可以聽到同聲傳譯。此次會議的議事過程作全程電視直播。有些看似謙謙君子的議員,也會因某些議題大聲呵斥政府官員,并借機宣揚自己的立場,這時立法會主席就會像法官一樣提醒議員:“請?zhí)岢瞿愕膯栴}!”以防止議員借此作秀。某位議員被幾次提醒,仍我行我素,曾鈺成則宣布取消其在這一項問題中的質(zhì)詢權(quán)。
主席似乎在立法會最受尊敬,每位議員、官員、旁聽者以及議事大廳換崗的保安人員在離席或入席時,均要向主席鞠躬行禮。其實最受尊敬的應(yīng)該是民眾,這從整個議事大廳的設(shè)計和布局便可看出:高高在上的旁聽席,使市民在上,議員和官員在下,沒有任何秘密,一切盡在眼中。
這與德國的國會大廈有異曲同工之處:議會大廳的天花板是一個巨大的玻璃穹頂,不僅用作采光和裝飾,更是普通游客旁觀議會辯論的觀景臺。議員們開會時,都能感覺到頭頂折射下來的陽光中的人影婆娑。也許這就是議事大廳的設(shè)計者有意或無意傳達(dá)的政治理念—“所有政治家都必須時刻牢記,雖然被賦予了管理國家的權(quán)力,但真正掌握權(quán)力的卻是‘他們頭頂’上的人民?!?/p>
曾有立法會的工作人員不無自豪地介紹說,這里是香港最公開、最透明、最沒有秘密的地方。開放、透明的議事堂固然值得贊許,但安保漏洞卻是客觀存在的。
較早前,旁聽的市民就曾亂拋紙屑擾亂議事秩序;在特首答問大會上,也曾有雷曼女苦主在旁聽席上以刀架頸,以自殺相威脅。但是否要采取必要措施,避免同類事件重演,在立法會中產(chǎn)生了很大爭議。有的議員認(rèn)為,綜觀世界各國和地區(qū),立法機構(gòu)都守衛(wèi)森嚴(yán),公眾要參觀國會,事先必須經(jīng)過嚴(yán)格的安檢。因此,有必要引進(jìn)金屬探測儀、以玻璃幕墻隔離議事廳和旁聽席,至少要加高圍欄到合適的高度,以備不測。但也有議員認(rèn)為,公職人員確實存在受襲的風(fēng)險,但立法會開放、透明的形象更重要,過多的安全措施將不便于公眾的旁聽,會削弱公眾的監(jiān)督。
2009年6月,立法會發(fā)生疑似精神病患者在旁聽席以刀自殘事件后,立法會行政管理委員會經(jīng)過激烈討論,最終決定在入口添置金屬探測儀,并要求公眾寄存包裹,但其他動議并沒有通過。
回到我的旁聽經(jīng)歷。當(dāng)天會議內(nèi)容并非涉及重大問題,旁聽席上只坐了寥廖數(shù)人。“如果有熱門話題,旁聽席一早就預(yù)訂完了,許多人還會在門口候補入場!”一位香港同行說。
我隨機采訪了兩位旁聽者。一位表示,由于不知前因后果,不清楚議員是真心辯論,還是職責(zé)使然;另一位是內(nèi)地在港讀書的學(xué)生,他說,以前從沒看過這種場景,開放、透明,“也許這就是‘一國兩制’的體現(xiàn)吧!”
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