淺談我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

徐 為，胡瑞林，吳 菲，溫銘生，董 穎

(1.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081;2.中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所工程地質(zhì)力學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100029;3.昆明理工大學(xué)國(guó)土資源工程學(xué)院，云南 昆明 650000)

淺談我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

徐 為1，2，胡瑞林2，吳 菲3，溫銘生1，董 穎1

(1.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081;2.中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所工程地質(zhì)力學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100029;3.昆明理工大學(xué)國(guó)土資源工程學(xué)院，云南 昆明 650000)

針對(duì)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究現(xiàn)狀，著重討論了對(duì)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理解，提出了中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為災(zāi)害體易發(fā)性、承災(zāi)體的易損性、這兩者耦合關(guān)系評(píng)估的結(jié)構(gòu)組成及結(jié)構(gòu)公式，并根據(jù)其研究對(duì)象、內(nèi)容、目的等方面情況提出了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的完整概念。

地質(zhì)災(zāi)害;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;易發(fā)性評(píng)估;易損性評(píng)估

1 我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究是當(dāng)前國(guó)際地質(zhì)災(zāi)害研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)課題，是全面分析地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)與人類社會(huì)關(guān)系、定量化評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害的破壞效應(yīng)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(價(jià))工作自20世紀(jì)90年代開始興起，于21世紀(jì)初逐漸深入，并在這一領(lǐng)域的研究中取得了一些成果。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的探索階段，目前正處于發(fā)展初級(jí)階段。(1)探索階段:主要針對(duì)某一類型地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)方法［1］、危險(xiǎn)度判據(jù)［2］、地質(zhì)災(zāi)害分類分級(jí)［3］、簡(jiǎn)單的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析［4］、區(qū)劃［6］進(jìn)行有益的探索。(2)發(fā)展初期階段:開展了以GIS為平臺(tái)的地質(zhì)災(zāi)害分析［7］、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)權(quán)重模型［8］、可拓物元綜合評(píng)判模型［9］、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析［10］等新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，提出了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南等技術(shù)指引性文件［11］，F(xiàn)并開展了區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)例研究［12］。

然而我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目前主要存在以下三方面的問(wèn)題:一、對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理解混亂;二、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容(層次結(jié)構(gòu))有待商榷;三、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究與經(jīng)驗(yàn)缺乏。本文將對(duì)前兩個(gè)問(wèn)題做一初步的探討，提出作者的一些看法供大家商榷，以共同促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度在我國(guó)的健康發(fā)展。

2 我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理解

我國(guó)不少學(xué)者對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)都提出了自己理解［13-15］，其中相對(duì)較合理的定義為:“滑坡災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)是指在特定的區(qū)域、時(shí)間限度內(nèi)，特定的滑坡災(zāi)害現(xiàn)象對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等可能造成的損害”［14］。宋強(qiáng)輝，等［15，16］對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了定義，其中以“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)災(zāi)害范圍、可能影響的居民和財(cái)產(chǎn)、破壞的可能程度、滑坡可能導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等所做的預(yù)先分析”較為合理［16］。然而這些定義都未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究對(duì)象、對(duì)象間的邏輯關(guān)系、工作內(nèi)容及工作目的進(jìn)行明確而合理的界定。

2.1 我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的邏輯組成

如圖1所示，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由災(zāi)害體的屬性與承災(zāi)體的屬性構(gòu)成。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不僅取決于災(zāi)害體“致災(zāi)能力”(本文所界定的易發(fā)性)，同時(shí)也取決于承災(zāi)體的價(jià)值與承災(zāi)能力(易損性)，并且只有當(dāng)災(zāi)害體威脅到了承災(zāi)體或者說(shuō)承災(zāi)體暴露于某種災(zāi)害的背景水平下時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)才產(chǎn)生。表1則說(shuō)明了災(zāi)害體易發(fā)性、承災(zāi)體易損性、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性三者的量級(jí)關(guān)系。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作結(jié)構(gòu)組成

正如上文所述，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由地質(zhì)災(zāi)害體的自然屬性與承災(zāi)體的社會(huì)屬性所構(gòu)成，因此地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可以由以下公式所表達(dá):

R-地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，取值范圍為0-1，0表示0風(fēng)險(xiǎn)，1表示處于完全風(fēng)險(xiǎn)下;

圖1 易發(fā)性、易損性、風(fēng)險(xiǎn)性三者邏輯組成Fig.1 The logics relations of Susceptibility，Vulnerability and Vulnerability

表1 易發(fā)性、易損性、風(fēng)險(xiǎn)性三者量級(jí)關(guān)系表Table 1 The quantity relations of Susceptibility，Vulnerability and Vulnerability

S-災(zāi)害體的易發(fā)性，該易發(fā)性是指所有承災(zāi)體所受災(zāi)害體威脅的統(tǒng)稱，不僅是反映地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性，同時(shí)也包含了地質(zhì)災(zāi)害的影響范圍及影響強(qiáng)度等因素，取值范圍為0-1，0表示無(wú)災(zāi)害體威脅，1則表示完全災(zāi)害體威脅;

V-承災(zāi)體的易損性，該易損性是指受災(zāi)害體威脅價(jià)值的統(tǒng)稱，不僅反映承災(zāi)體本身的價(jià)值情況，同時(shí)也包含承災(zāi)體防災(zāi)(承受災(zāi)害)的能力，取值范圍為0-1，0表示無(wú)承災(zāi)體價(jià)值，1表示完全承災(zāi)體價(jià)值。

然而目前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常被分為由地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃三個(gè)層［11］，這種劃分主要受國(guó)際上將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的災(zāi)害自然屬性評(píng)估分解為“Susceptibility”、“Hazard assessment”的 影 響［17，18］。這里存在以下幾個(gè)問(wèn)題:

(1)這種劃分削弱了承災(zāi)體易損性在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的地位與作用，曲解了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)涵與工作結(jié)構(gòu)組成;

(2)將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)放在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作結(jié)構(gòu)中有待商榷。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)程度進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估的工作，主要評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害的破壞能力(地質(zhì)災(zāi)害的破壞能力不僅與地質(zhì)災(zāi)害體成正相關(guān)，也與承災(zāi)體易損性成正相關(guān));且“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)是指可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成較多人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)”［19］。并且根據(jù)“國(guó)土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》第15條規(guī)定，城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)，在申請(qǐng)建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”，可以看出地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估無(wú)論是內(nèi)涵與外延都包含了承災(zāi)體價(jià)值這個(gè)特定社會(huì)屬性在內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害體對(duì)承災(zāi)體破壞能力等級(jí)的一種自然與社會(huì)屬性的綜合評(píng)價(jià)。而不是簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害自然屬性的評(píng)價(jià)。因此地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性指標(biāo)與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性指標(biāo)是同級(jí)關(guān)系，而非上下級(jí)關(guān)系。甚至有學(xué)者專門為此提出需要我國(guó)目前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)概念縮?。?0］，這不僅有點(diǎn)畫蛇添足之嫌，而且容易引起我國(guó)學(xué)術(shù)界和行業(yè)內(nèi)術(shù)語(yǔ)的混亂。

(3)將“Hazard assessment”翻譯成“危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)”有待商榷。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的Hazard的術(shù)語(yǔ)和概念，翻譯成“致災(zāi)能力評(píng)價(jià)”更為恰當(dāng)。結(jié)合前文對(duì)易發(fā)性的闡述，可以將致災(zāi)能力評(píng)價(jià)融合在易發(fā)性評(píng)價(jià)范疇內(nèi)。

3 我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念的提出

因此，結(jié)合我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究對(duì)象、工作內(nèi)容、目的及服務(wù)對(duì)象情況，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該是以地質(zhì)災(zāi)害體和承災(zāi)體為研究對(duì)象，以地質(zhì)災(zāi)害體易發(fā)性分布規(guī)律(空間、時(shí)間)和易發(fā)程度評(píng)價(jià)、承災(zāi)體的易損性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害體自然屬性與承災(zāi)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性之間的耦合關(guān)系評(píng)價(jià)為主要研究?jī)?nèi)容，目的是建立防災(zāi)減災(zāi)時(shí)間和空間預(yù)警系統(tǒng)工程，為制定合理的防災(zāi)減災(zāi)決策和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)決策服務(wù)的一門綜合性新興學(xué)科，它是災(zāi)害學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理信息系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)技術(shù)、運(yùn)籌學(xué)等多學(xué)科的綜合應(yīng)用。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是由地質(zhì)災(zāi)害體易發(fā)性(空間、時(shí)間)與承災(zāi)體易損性構(gòu)成，其中，前者反映了災(zāi)害的自然屬性，后者反映了災(zāi)害的社會(huì)屬性。一項(xiàng)完備的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)該由地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性評(píng)估、承災(zāi)體易損性評(píng)估及地質(zhì)災(zāi)害體易發(fā)性與承災(zāi)體易損性耦合關(guān)系評(píng)估組成，其中耦合關(guān)系評(píng)估是指地質(zhì)災(zāi)害體發(fā)生的概率、影響的范圍(強(qiáng)度)與承災(zāi)體價(jià)值、防災(zāi)(承災(zāi))能力在空間與時(shí)間上相互關(guān)系的評(píng)估。詳細(xì)的技術(shù)流程見圖2。其中地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性不是靜態(tài)的，而是隨著誘發(fā)因子的變化而動(dòng)態(tài)的，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性評(píng)估不應(yīng)被理解為僅是指從基礎(chǔ)地質(zhì)環(huán)境條件(內(nèi)在控制因素)出發(fā)考慮地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性大小，而且也應(yīng)包含動(dòng)態(tài)的降雨等誘發(fā)因素考慮在內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性;承災(zāi)體易損性評(píng)估也是動(dòng)態(tài)的，隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化而需要?jiǎng)討B(tài)更新。

圖2 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)框圖Fig.2 The Technology diagram of Geo-hazards Risk assessment

4 我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與群測(cè)群防

我國(guó)群測(cè)群防工作主要由縣級(jí)及以下各級(jí)地方政府部門組織實(shí)施，依靠當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)施監(jiān)測(cè)，并依托專業(yè)監(jiān)測(cè)人員(單位)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域都建立了群測(cè)群防的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該與群測(cè)群防相結(jié)合，根據(jù)易發(fā)區(qū)發(fā)生災(zāi)害概率的大小以及產(chǎn)生相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的大小，更加合理的部署群測(cè)群防的重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)時(shí)段，使群測(cè)群防更加有的放矢，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的效率。具體說(shuō)來(lái)就是一方面當(dāng)降雨等誘發(fā)因子使得某個(gè)具體區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性量級(jí)增大到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別時(shí)，或在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性變化幅度不大的情況下由于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使得在原來(lái)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性相對(duì)較大的區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性顯著增大到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別時(shí)，及時(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防強(qiáng)度或部署群測(cè)群防工作;另一方面在那些隨著誘發(fā)因子變化規(guī)律(比如:雨季來(lái)臨)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性量級(jí)較大概率增大到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別的區(qū)域，或在那些隨著工程規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的實(shí)施預(yù)計(jì)會(huì)使地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別的區(qū)域，開展地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳工作、防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)工作，并逐步開展針對(duì)這些區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件情況監(jiān)測(cè)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

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Discussion on some understanding about geo-hazards risk assessment in China

XU Wei，HU Ri-lin，WU Fei，WEN Ming-sheng，DONG Ying
(1.China Institute of Geo-Environment Monitoring，BeiJing 100081，China;2.Institute of Geology and Geophysics，Chinese Academy of Siences，BeiJing 100029，China;3.KunMing Science and Technology University，KunMing 650000，China)

For risk assessment studies of geological disasters in China the status quo，it is discussed especially about the understanding of Geo-hazards risk assessment in China.The opinions are innovative about the structure of composition and the formula that Geo-hazards risk assessment is composed by the susceptibility assessment of Geohazards bodies，the vulnerability assessment of hazard-affected bodies，and the coupling assessment both of which.And the integrity concept of Geo-hazards risk assessment is proposed in accordance with its objects of study，content，purpose and other aspects etc.

geo-hazards;risk assessment;susceptibility assessment;vulnerability assessment

1003-8035(2010)04-0126-04

P642.2

A

2010-08-13;

2010-08-29

國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃課題(2006BAC04B01)

徐 為(1977—)，男，工程師，從事地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防治研究工作。

E-mail:xuw@mail.cigem.gov.cn