打造和諧城管建設(shè)宜居城區(qū)

■ 河西區(qū)綜合執(zhí)法局局長 紀立新

局長 紀立新

近年來，我們河西區(qū)綜合執(zhí)法局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在天津市執(zhí)法局的具體指導下，緊緊圍繞河西區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)的工作主線，堅持市容環(huán)境秩序保持長效化、執(zhí)法管理體現(xiàn)人性化、隊伍建設(shè)落實正規(guī)化的發(fā)展方向，努力創(chuàng)新工作方法，取得了徹底根治 “五亂”，基本實現(xiàn)“十無”的輝煌戰(zhàn)果，各項工作逐步邁入了全市乃至全國的先進行列。我局先后被評為 “十佳文明執(zhí)法單位”、“依法行政先進單位”、 “政風行風評議先進單位”、 “道路秩序管理先進單位”等市區(qū)級多項榮譽稱號。江蘇、新疆、遼寧等十余省市的城管執(zhí)法部門專程到我局學訪。天津日報 《內(nèi)參》刊發(fā)的文章 “河西區(qū)城市管理經(jīng)驗值得推廣”，受到了中共中央政治局委員、市委書記張高麗，市長黃興國等領(lǐng)導同志的肯定性批示。中央電視臺、 《經(jīng)濟日報》、 《法制日報》、 《工人日報》等中央媒體也曾對我局的執(zhí)法管理工作經(jīng)驗也進行了廣泛宣傳。

堅持創(chuàng)新工作方法，不斷提升市容環(huán)境秩序管理標準和水平

近年來，我們始終保持科學管理的工作態(tài)勢，認真研究長效化管理機制的有效途徑，不斷提高治理標準，強化督察力度，落實人員責任，創(chuàng)新工作模式，使城市管理工作始終沿著規(guī)范化、制度化、科學化的軌道發(fā)展，進一步鞏固并提升了市容環(huán)境秩序長效化的管理成果。

一是全面梳理亂源，掀起大規(guī)模市容環(huán)境秩序清整風暴。2005年初，面對河西區(qū)臟亂的市容環(huán)境秩序以及創(chuàng)衛(wèi)的高標準、嚴要求，我們局領(lǐng)導班子帶頭走出辦公室，深入街道社區(qū)摸底調(diào)研，逐條道路、逐個點位、逐個社區(qū)里巷進行排查梳理，摸準實情，查找亂源，針對市政府曝光的22個重點臟亂路段，區(qū)政府要求取締的56條占路市場，以及通過自行排查確定的196個臟亂點位，制定詳細的工作預案，集中開展了打擊違章聚集點、臟亂點的突擊治理行動。執(zhí)法隊員們嚴格依法執(zhí)法，做好每一道法律程序。同時，各大隊從凌晨3點到崗值守，采取 “占位式”管理方法，對攤販進行疏導，有效避免了與違章相對人大規(guī)模的沖突和引發(fā)發(fā)生群體事件，最終集中治理行動取得了明顯成效。

二是針對難點點位，集中力量開展 “定點清除”行動。針對一些占路牟利的 “釘子戶”氣焰囂張，拒不服從管理的現(xiàn)象，我們敢于碰硬， “敢拔釘子”，按照拔掉一個 “點”，清出一個 “面”的工作思路，實施了 “定點清除”。我區(qū)天塔街賓水道一處違章點位影響惡劣，群眾反映強烈，通過細致的排查和認真的分析，發(fā)現(xiàn)這個點位主要是以一機動車車為首，進行非法占路經(jīng)營。我們在做好前期法律程序的基礎(chǔ)上，在相關(guān)部門大力支持下，集中全局優(yōu)勢力量，重拳出擊，予以取締，這一舉措對其他攤販起到了強有力的震懾作用，借鑒此案的成功經(jīng)驗，我們一舉拔掉了27個治理難度極大的 “釘子戶”。

三是嚴格落實 “三全”管理模式，持之以恒形成長效。通過嚴格的治理，河西區(qū)道路環(huán)境秩序基本改善，但我們并不滿足于現(xiàn)狀，而是自加壓力，高定標準，提出并實施了 “全天候、全方位、全覆蓋”工作模式。即，堅持執(zhí)法時間的全天候，實行全天24小時 “占位式”管理，治理的觸角從白天延伸到夜晚，從動態(tài)延伸到靜態(tài)。堅持5月10月24小時和11月至次年4月18小時的職守時間，特別是重點保證了早晨、中午、夜間這些敏感時間段都不出現(xiàn)問題。堅持執(zhí)法范圍的全覆蓋，將工作觸角延伸到主干道路、次支道路、背街里巷以及居民區(qū)的每個角落。同時，認真解決好區(qū)界、城鄉(xiāng)結(jié)合部及海河沿線橋梁的 “五亂”問題。堅持執(zhí)法職責的全方位，全面履行七項法律職責，牢固樹立 “一盤棋”思想和 “分內(nèi)工作認真干、分外工作認頭干”的大局意識。緊密配合好街道、工商、房管等部門，開展好各項治理工作。

四是加強宣傳力度，營造輿論聲勢，形成全民參與、共建共管新局面。在市容環(huán)境秩序治理過程中，我局堅持做到宣傳教育在先、政策告知在先、深入細致的思想工作在先，采取綜合執(zhí)法進社區(qū)、節(jié)假日設(shè)立宣傳點等形式，大力開展了各項政策法規(guī)宣傳活動，將清臟治亂宣傳告示張貼到道路及居民區(qū)內(nèi)的宣傳欄，將宣傳材料送達到轄區(qū)內(nèi)所有的企業(yè)商戶，累計發(fā)放宣傳材料30000余份、接待咨詢?nèi)罕?000余人。同時，通過報紙、電視、廣播等媒體大力宣傳治理動態(tài)及治理效果，營造強大的輿論聲勢，積極爭取廣大群眾的認可與支持，為依法治理、從嚴治理創(chuàng)造了有利條件，形成了全民參與、共建共管的良好局面。

不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將嚴格執(zhí)法與人性化執(zhí)法緊密結(jié)合

實踐證明，依法執(zhí)法與人性化執(zhí)法并不矛盾，而是可以緊密聯(lián)系，互相促進的。我們始終堅持以人為本，實現(xiàn)了由單純管理型向疏導、安置、綜合服務型的轉(zhuǎn)變。

一是狠抓法制建設(shè)，堅持依法行政。我局著重提升法制工作水平，不斷提高全體隊員依法執(zhí)法的能力。定期開展集中培訓活動，做好隊員取證能力的培訓和指導工作。在局內(nèi)創(chuàng)辦了每月一期的法制學習刊物，針對執(zhí)法過程中常用而又容易出現(xiàn)差錯的關(guān)鍵問題，從實例入手，循序漸進地予以指導和幫助。同時，狠抓執(zhí)法案卷的制作，定期召開案卷評查會，由法制骨干現(xiàn)場制作執(zhí)法案卷，當場進行互評，進而以點帶面，著力提升全體人員的案卷制作能力。此外，我們還將執(zhí)法文書、案卷、立卷歸檔全面納入微機化、規(guī)范化管理。最終，通過法制工作的考核機制，定期對各大隊執(zhí)法隊員進行法制考核，通過考試提高執(zhí)法理論水平和具體操作水平。

二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將熱情服務貫穿執(zhí)法全過程。我們不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，走出 “管”字規(guī)定， “罰”字當頭，態(tài)度 “生、冷、硬”的執(zhí)法誤區(qū)，既堅持嚴格執(zhí)法，又以人為本，以情感人，做到曉之以理，動之以情真正做到在服務中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務。我局在執(zhí)法工作中堅持批評教育與嚴管重罰相結(jié)合，堅持查處違章與主動服務相結(jié)合，堅決杜絕野蠻執(zhí)法和作風粗暴等問題。特別是對一些占路經(jīng)營的弱勢群體，傾情幫助，解決他們的后顧之憂。前程里社區(qū)的張某沒有工作，以前長期在隆昌路、愛國道口擺賣螃蟹、蝦等水產(chǎn)品。她的丈夫做臨時工，孩子患有先天性腦癱，年齡18歲，身高不足60分公。針對她家的實際困難，我們在努力做通她思想工作的同時，積極與街道辦事處取得聯(lián)系，為其在新建成的菜市場安排了攤位，并減免了部分攤位費，現(xiàn)在每月都有數(shù)千元的收入。前進道上一長期占路售賣水果的攤販，家庭相當困難，雖然多次做工作，但他還是與我們執(zhí)法隊伍 “打游擊”。一次，他又新進了一批水果，我們的隊員并沒有罰沒，而是集資將700元的水果全部買下。對方動情地說： “真沒見過這樣執(zhí)法的，我真服了，今后再也不會占路擺攤了?！苯陙?，我局共幫助違章當事人中的弱勢群體解決實際困難160余人次，受到了廣大群眾的一致好評，開創(chuàng)了和諧城管的新局面。

三是疏堵結(jié)合，積極探索執(zhí)法工作的新方法、新途徑。我局始終堅持疏堵結(jié)合，教育與罰沒結(jié)合，執(zhí)法與服務結(jié)合的原則，執(zhí)法重心前置，提前做好經(jīng)營者的思想工作。每年的春節(jié)前夕，我們都要組織隊員提前入戶走訪，逐一深入到個體水果商販家中做工作，提醒他們打消春節(jié)期間占路售賣水果的念頭。由于思想工作扎實到位，既有效避免了節(jié)日期間隨意亂擺亂賣的現(xiàn)象，又使當事人減少了大批進貨又賣不出去的損失。為徹底解決夏季馬路餐桌、露天燒烤的問題，我們每年三月份就開始有重點的入戶做工作，教育提醒當事人嚴禁占路擺攤燒烤，避免了其無謂的投資。我局還經(jīng)常組織黨員、干部、普通隊員捐款奉獻，幫助經(jīng)營戶修建店鋪，開展扶貧助困活動。經(jīng)常為轄區(qū)內(nèi)的特困戶、殘疾人經(jīng)營者送去慰問品和慰問金，并主動聯(lián)系民政、殘聯(lián)、街道等相關(guān)部門，將他們安置到正規(guī)市場，并減免租賃費用。這些人有了固定的經(jīng)濟來源，亂擺亂賣的現(xiàn)象越來越少了。

嚴格規(guī)范管理，打造政府信賴、群眾滿意、秉公執(zhí)法、清正廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍

我們始終把提高隊伍整體素質(zhì)，樹立良好執(zhí)法形象作為隊伍建設(shè)的目標，不斷加強思想建設(shè)、班子建設(shè)和廉政建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格管理，嚴肅紀律，狠抓落實，重點強化了對隊容風紀、考勤、車輛、內(nèi)務、固定資產(chǎn)、歸檔立卷的管理力度，堅決做到以制度約束行為，以制度規(guī)范執(zhí)法，以制度提高素質(zhì)，努力打造一支政府信賴、群眾滿意，奮發(fā)有為、蓬勃向上、積極進取、追求一流的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。

一是以創(chuàng)衛(wèi)為契機，為鍛煉隊伍提供平臺。我局領(lǐng)導班子緊緊抓住創(chuàng)衛(wèi)這一難得的機遇，鍛煉干部隊伍。全體干部隊員始終以斗志昂揚、不畏險阻的狀態(tài)，以奮勇拼搏、無私奉獻的精神，以扎實苦干、敢打硬仗的作風，在全市率先實現(xiàn)了市容環(huán)境秩序管理的長效化。我局先后有6名同志走上了處級領(lǐng)導崗位，30余名同志被提拔到科級崗位，同時30余名科級干部被調(diào)整充實到其他委、辦、局和各街道辦事處，為全區(qū)各部門輸送了大量人才。

二是強化宗旨意識，全面提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。我局在科學發(fā)展的指導下，不斷樹立綜合執(zhí)法服務于經(jīng)濟、服務于民計民生的觀點。針對轄區(qū)內(nèi)的各大銀行以及各大賣場等重點企業(yè)和留區(qū)納稅大戶，在他們需要進行諸如牌匾字號更換、外沿裝修、節(jié)日慶典活動時，實施前置服務，避免了企業(yè)的經(jīng)濟損失，解除了企業(yè)的后顧之憂，營造了良好的招商、扶商、親商氛圍，實現(xiàn)了由單純管理型向綜合服務管理型的轉(zhuǎn)變。對于真正有困難的占道經(jīng)營者，采取傾情幫助，柔性執(zhí)法。在新的執(zhí)法理念指導下，執(zhí)法思路寬了，執(zhí)法方法靈活了，隊員們做群眾工作的能力，解決難點、重點、熱點問題的能力以及為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務的能力都得到了普遍提高，隊伍整體形象得到進一步提升。

三是改革體制、轉(zhuǎn)變機制，增強干部隊伍活力。我們大膽地在實踐中探索新的隊伍模式，重新進行了優(yōu)化整合，將12個隊改為5個地區(qū)綜合性大隊和2個專業(yè)大隊，同時為各街辦事處都配備了駐街小組。既便于統(tǒng)一指揮調(diào)動，提高快速反應能力，也增強了各大隊自身的力量，提高了獨立作戰(zhàn)能力，同時也為街道辦事處提供了有力的執(zhí)法保障。我們研究制定了干部能上能下的用人機制，在日常管理工作中，實行分片包干，責任到人的制度，以 “責任考核”決定干部的升降，決定隊員的進出。同時創(chuàng)新了科級干部提拔任用的管理體制，設(shè)立了大隊長助理的職務，在全局形成了干部能者上、庸者下的良性機制和氛圍。此外，我局不斷加大社會監(jiān)督力度，向社會公布了兩部24小時熱線電話，聘請了主要由人大代表、政協(xié)委員組成的特邀社會監(jiān)督員以及由新聞記者組成的新聞媒體監(jiān)督員隊伍，對執(zhí)法隊伍的不作為、亂作為，以及執(zhí)法形象進行監(jiān)督，保證了執(zhí)法隊伍沿著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

近年來，我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，全體隊員團結(jié)一致，扎實苦干，圓滿完成了各項工作任務，為河西區(qū)建設(shè)文化大區(qū)、經(jīng)濟強區(qū)、宜居城區(qū)，進而建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的奮斗目標做出了應有貢獻。當前全市正在集中開展奮戰(zhàn)三百天市容整治活動， 《天津市城市管理規(guī)定》也已經(jīng)頒布實施，這既給我們城市管理綜合執(zhí)法工作帶來了有利契機，也更是擺在我們面前的新課題和新考驗。在下一步的工作中，我們將繼續(xù)發(fā)揚奮勇拼搏、甘于奉獻的精神作風，不斷鞏固成果，彌補不足，戒驕戒躁，以利再戰(zhàn)，為全面實現(xiàn)市容環(huán)境秩序管理的長效化，執(zhí)法隊伍建設(shè)的正規(guī)化和執(zhí)法理念的人性化而努力奮斗。