運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷研究

鄒德新,劉 建,林勇虎

(沈陽體育學(xué)院體育社會(huì)科學(xué)研究中心,遼寧沈陽 110102)

運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷研究

鄒德新,劉 建,林勇虎

(沈陽體育學(xué)院體育社會(huì)科學(xué)研究中心,遼寧沈陽 110102)

運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,對(duì)中國運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷進(jìn)行了分析。結(jié)果表明,在經(jīng)歷了“國家—單位”體制、體制過渡階段以后,步入了“國家—社會(huì)”重構(gòu)階段,確立了以公平公正、共享發(fā)展為理念的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度目標(biāo)框架;在新的歷史時(shí)期,建議通過完善制度設(shè)計(jì),解決歷史遺留問題,發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn),實(shí)施積極的就業(yè)政策,建設(shè)法律保障體系,進(jìn)一步完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障;制度變遷;適應(yīng)效率

Abstract:Applying to neo-institutional econom ics’supply-demand analyticalmethod,this article Makes empirical analysis for the supply and demand conditions of China athletes’social security system.The result shows that China has initially established the frameWork for athletes’social security system Which fits Market econom ic systemand theWhole-nation Systemof competitive sports industry;the most notable factors to influence the demand of social security syste Mare the income level of top athletes,the address and risk awareness.In the critical period to construct athletes’social security system,this article advises to further improve institutional system to achieve supply and demand balance of athletes’social security system by perfecting system design,solving the historical problem,developing social insurance and implementing active employment policies.

Key words:social security;institutional change;adaptive efficiency

社會(huì)保障是國家為社會(huì)成員提供一系列基本生活保障,使其在年老、疾病、失業(yè)等喪失勞動(dòng)能力時(shí)獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排,是保障基本生活、維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的“減震器”和“穩(wěn)定器”。新中國成立以來,中國運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障從傷殘撫恤、醫(yī)療照顧、文化教育、退役安置、收入分配、福利待遇等方面不斷推進(jìn),為促進(jìn)我國競(jìng)技體育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。但“要清醒地認(rèn)識(shí)到,保障工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的實(shí)際需要,與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有差距”,“退役失業(yè)”、“傷殘難醫(yī)”、“年老難?！钡冗\(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障難題影響了競(jìng)技體育資源的優(yōu)化與和諧社會(huì)的構(gòu)建。胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)表彰大會(huì)講話中重申:“要關(guān)心運(yùn)動(dòng)員的長遠(yuǎn)利益和全面發(fā)展,高度重視并切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作”、“推進(jìn)體育改革創(chuàng)新”,“增強(qiáng)體育發(fā)展活力”。

本研究運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,分析中國運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的發(fā)展變遷,結(jié)合全國統(tǒng)一社會(huì)保障制度改革,提出相應(yīng)的策略與建議,為近一步完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度提供參考。

1 運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷

自我國建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練管理體制至今,運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度表現(xiàn)為供給主導(dǎo)型的變遷過程,其變遷路徑主要經(jīng)歷了“國家—單位”體制階段、體制過渡階段和“國家—社會(huì)”體制建立與完善 3個(gè)歷史階段 (表1)。

1.1 “國家—單位”體制階段 (1964—1985年)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國依據(jù)列寧的“國家保險(xiǎn)理論”制定了勞動(dòng)保險(xiǎn)條例,在此基礎(chǔ)上建立了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障“國家—單位”體制。

1964年,內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部、國家體委以《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為基礎(chǔ),聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員工齡計(jì)算等有關(guān)問題的聯(lián)合通知》,明確規(guī)定“凡自學(xué)校或社會(huì)上正式參加到省、市、自治區(qū)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員,自進(jìn)入優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)之日起即算為參加工作,成為國家正式職工,與國家職工享受同樣待遇;以后在分配工作或復(fù)學(xué)、升學(xué)時(shí)的生活待遇等,均應(yīng)根據(jù)國家對(duì)職工的有關(guān)規(guī)定辦理”。1980年民政部、國家勞動(dòng)總局、國家體委《關(guān)于招收和分配優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等問題的聯(lián)合通知》規(guī)定,“各省市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在編退役安置的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員符合干部條件的可辦理轉(zhuǎn)干手續(xù)”。運(yùn)動(dòng)員退役 后即可直接獲得新單位的福利待遇。

表1 運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷及主要制度安排

運(yùn)動(dòng)員“國家—單位”社會(huì)保障體制遵循平均主義理念,強(qiáng)調(diào)充分就業(yè)和普遍保障;運(yùn)動(dòng)員獲得正式“身份”后把勞動(dòng)力所有權(quán)讓渡給國家,并通過“運(yùn)動(dòng)員隱性終生契約”獲得社會(huì)保障權(quán)利,國家通過“父愛主義”承擔(dān)福利保障的全部責(zé)任,并“轉(zhuǎn)移”給單位組織實(shí)施;奉行低工資,多福利,實(shí)行社會(huì)福利“非商品化”,單位內(nèi)封閉運(yùn)行,行業(yè)間板塊分割;微觀上有效降低了“舉國體制”內(nèi)運(yùn)動(dòng)員的退出成本和確定性,提供了穩(wěn)定的未來預(yù)期,具有制度的“適應(yīng)效率”;宏觀上則缺乏責(zé)任共擔(dān)激勵(lì)機(jī)制,增加國家就業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān),且制度成本不斷膨脹,不具備資源配置效率?？傊?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度在低效率均衡狀態(tài)下運(yùn)行。

1.2 向“國家—社會(huì)”體制過渡階段 (1985—2006年)

20世紀(jì) 80年代初,制度環(huán)境發(fā)生變化,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,追求利潤最大化的企業(yè) (單位)不再吸納低邊際產(chǎn)出的退役人員,運(yùn)動(dòng)員退役安置政策失效,“入隊(duì)—退役—就業(yè)—單位保障”的循環(huán)鏈條被切斷,40%的退役運(yùn)動(dòng)員不能及時(shí)安置,部分運(yùn)動(dòng)員失去了“國家—單位”體制下的國家職工身份及相應(yīng)的福利保障,而社會(huì)化的制度安排又沒有及時(shí)跟進(jìn),事業(yè)單位保障制度改革滯后,運(yùn)動(dòng)員退役后無法順利銜接,運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面僅為 30%,工傷保險(xiǎn)存在“真空”,醫(yī)療保險(xiǎn)“保病不保傷”,部分省市沒有實(shí)施退役補(bǔ)償;管理成本增加,運(yùn)動(dòng)員得不到妥善安置而長期滯留,運(yùn)動(dòng)隊(duì)成本提高,世界冠軍退役致貧,社會(huì)成本增加,原有的社會(huì)福利產(chǎn)權(quán)受損。國家出臺(tái)了《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)工作條例 (試行)》《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》《關(guān)于對(duì)部分老運(yùn)動(dòng)員、老教練員給予醫(yī)療照顧的通知》等一系列規(guī)章制度,矯正制度供給不足,探索更有效的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度安排。

過渡時(shí)期,我國開始接受凱恩斯主義的“國家干預(yù)理論”,效率與公平理念逐漸取代平均主義;在國家“父愛主義”基礎(chǔ)上引入個(gè)人責(zé)任,勞動(dòng)合同逐漸取代“隱性終生契約”,國家只承擔(dān)有限責(zé)任;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的運(yùn)動(dòng)員退役后開始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化安置;制度變遷的時(shí)滯、碎裂化的傳統(tǒng)制度和路徑依賴特征,使運(yùn)動(dòng)員退役后陷入制度“真空”,面臨就業(yè)困難和保障缺失的多重困境?？傊?過渡時(shí)期的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度在非均衡狀態(tài)下運(yùn)行。

1.3 “國家—社會(huì)”體制重構(gòu)階段 (2006年至今)

2006年,黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,將 2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo),明確了公平公正、共享發(fā)展的社會(huì)保障理念。在這樣的背景下,2006年 11月 10日,國家體育總局、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》(體人字〔2006〕478號(hào)),這是具有里程碑意義的、有關(guān)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障問題的第一個(gè)綜合性文件,標(biāo)志著我國運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度進(jìn)入了“國家—社會(huì)”體制重構(gòu)階段。

《通知》要求“按照屬地管理原則,逐步將各優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)編制內(nèi)運(yùn)動(dòng)員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障覆蓋范圍,妥善解決編制外試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)問題,建立完善的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)檔案,運(yùn)動(dòng)員退役后執(zhí)行新進(jìn)入單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2007年國家體育總局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部委聯(lián)合頒布了《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》(體人字〔2007〕412號(hào)),進(jìn)一步明確“將運(yùn)動(dòng)員管理納入國家事業(yè)單位工作人員管理體系,將運(yùn)動(dòng)員保障納入社會(huì)基本保障體系,堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)員聘用工作統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理,實(shí)行運(yùn)動(dòng)員聘用制,按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》執(zhí)行,并由各級(jí)人事行政部門統(tǒng)一辦理有關(guān)聘用手續(xù)”。至此,由國家、行業(yè)、單位和個(gè)人責(zé)任共擔(dān)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障“國家—社會(huì)”體制框架基本確立。

2 運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的改革框架與成就

2.1 運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的改革框架

(1)“國家—社會(huì)”體制的目標(biāo)是:構(gòu)建與統(tǒng)一社會(huì)保障體系相銜接,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),符合競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律,公平與效率相結(jié)合,權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),以社會(huì)保障為基礎(chǔ)、以事業(yè)保障為激勵(lì)、以自我保障和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充、體現(xiàn)“舉國體制”優(yōu)勢(shì)、有中國特色的多支柱、全方位的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障體系。

(2)社會(huì)保障管理:社會(huì)保障服務(wù)體系社會(huì)化,覆蓋全體運(yùn)動(dòng)員并實(shí)行屬地化管理,國家、行業(yè)、地方和單位分工負(fù)責(zé),監(jiān)督管理體系完善。

(3)社會(huì)保障項(xiàng)目包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助。其中,社會(huì)保險(xiǎn)是核心,由國家強(qiáng)制實(shí)施,提供基本保障,公平與效率相結(jié)合;社會(huì)救助提供最低生活保障,體現(xiàn)底線公平;社會(huì)福利普遍提高,為特殊貢獻(xiàn)者給予優(yōu)撫安置等優(yōu)待,社會(huì)互助作為補(bǔ)充,提高保險(xiǎn)能力。

表2 運(yùn)動(dòng)員多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式

(4)社會(huì)保障方式:采用多支柱社會(huì)保障方式,以體現(xiàn)國 家、行業(yè)、單位和個(gè)人的責(zé)任。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,0支柱為社會(huì)救助,國家財(cái)政負(fù)擔(dān),用于收入再分配,提供最低生活保障,防止貧困,體現(xiàn)底線公平;第 1支柱為國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn),國家強(qiáng)制推行,單位和個(gè)人共同繳費(fèi),基金部分積累,提供基本生活保障,公平與效率相結(jié)合;第 2支柱為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),由企業(yè) (行業(yè)、單位)自愿選擇,國家給予稅收鼓勵(lì),為較高的消費(fèi)水平提供補(bǔ)充;第 3支柱為商業(yè)保險(xiǎn),個(gè)人自愿選擇,提供更高的生活水平;第 4支柱為家庭互助保險(xiǎn),提供不同的保障需求,國家鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄,鼓勵(lì)家庭保障、社會(huì)互助、慈善組織發(fā)揮作用。

2.2 運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度變遷的成就

新中國 60年,尤其是改革開放 30年來,運(yùn)動(dòng)員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的變革為保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益,增強(qiáng)競(jìng)技體育活力,堅(jiān)持“舉國體制”的競(jìng)技體育發(fā)展道路提供了重要的制度保障,取得了歷史性成就。

(1)建立了新型運(yùn)動(dòng)員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制框架。運(yùn)動(dòng)員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“國家—社會(huì)”體制遵循公平與效率相結(jié)合的原則,實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)員由“干部”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變,社會(huì)養(yǎng)老保障責(zé)任從國家轉(zhuǎn)向社會(huì),國家、行業(yè)、單位和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“國家—單位”體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的整體轉(zhuǎn)型。

(2)完善了競(jìng)技體育發(fā)展的“舉國體制”。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“國家—社會(huì)”體制,在訓(xùn)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員實(shí)行聘任制,納入國家事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,運(yùn)動(dòng)員退役后和新的工作崗位 (包括進(jìn)入企業(yè)、個(gè)體工商戶)相銜接,建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)動(dòng)員退出機(jī)制,競(jìng)技體育發(fā)展的“舉國體制”得以進(jìn)一步完善。

(3)促進(jìn)了競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大進(jìn)一步提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民的基本生活。2008年胡錦濤總書記在“9.26”講話中強(qiáng)調(diào):“要關(guān)心運(yùn)動(dòng)員的長遠(yuǎn)利益和全面發(fā)展,高度重視并切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作”。在這樣的背景下,我國運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體制將更好地減少運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂,在退役后能更好地分享競(jìng)技體育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,促進(jìn)競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度存在的問題

中國運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的改革是在沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)框架可供參照的情況下進(jìn)行的,制度供給和制度需求均面臨諸多方面的問題與挑戰(zhàn)。

3.1 社會(huì)保障制度整體設(shè)計(jì)還不完善

我國運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度基本框架已經(jīng)初步形成,但總體上仍比較粗糙。具體表現(xiàn)在:受傷運(yùn)動(dòng)員無法納入工傷保險(xiǎn)優(yōu)撫范圍,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未建立,補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面有限,基層運(yùn)動(dòng)員權(quán)益并未得到充分的保障,現(xiàn)有的制度安排很難化解運(yùn)動(dòng)員群體的高風(fēng)險(xiǎn);社會(huì)保障制度改革與運(yùn)動(dòng)隊(duì)特點(diǎn)不協(xié)調(diào),運(yùn)動(dòng)員在退役就業(yè)、俱樂部轉(zhuǎn)會(huì)等流動(dòng)過程中社會(huì)保障難以順利銜接;長期處于待業(yè)或就業(yè)狀態(tài)不佳的傷殘運(yùn)動(dòng)員,15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄難以連續(xù),運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度整體設(shè)計(jì)有待于進(jìn)一步完善。

3.2 社會(huì)保障制度變遷成本的責(zé)任尚未厘定

按照《通知》要求,將各優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)編制內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員(“新人”)納入國家社會(huì)保障覆蓋范圍,在《通知》頒布前已經(jīng)退役的運(yùn)動(dòng)員 (“老人”)或即將退役的運(yùn)動(dòng)員 (“中人”)由于沒有社會(huì)保障繳費(fèi)歷史記錄,退役補(bǔ)償金也不足以一次性補(bǔ)齊保費(fèi),不能和地方社會(huì)保障制度相銜接。根據(jù)國家體育總局的統(tǒng)計(jì),每年 3000～6000名退役運(yùn)動(dòng)員中有 40%不能適時(shí)適當(dāng)安置,截止到 2006年,29個(gè)省區(qū)市中只有 8個(gè)省區(qū)市為運(yùn)動(dòng)員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。累積的社會(huì)保障歷史責(zé)任至今尚未理清,化解制度變遷成本的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不明晰,部分運(yùn)動(dòng)員仍處在保障“真空”環(huán)境中。

3.3 社會(huì)保障制度的需求意愿不強(qiáng)

在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家統(tǒng)管統(tǒng)包,教練員、運(yùn)動(dòng)員均已習(xí)慣了這一體制,競(jìng)技體育對(duì)身體、年齡的特殊要求,運(yùn)動(dòng)員退役之時(shí)還處于青年和中年時(shí)期,加上運(yùn)動(dòng)員文化教育水平相對(duì)較低,缺乏社會(huì)保障維權(quán)意識(shí),對(duì)未來的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題重視不足。針對(duì)遼寧省的調(diào)查顯示,僅有 50.2%的調(diào)查對(duì)象愿意加入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,運(yùn)動(dòng)員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)淡薄,自我保障能力普遍較弱,社會(huì)保障的需求意愿不強(qiáng)烈。

3.4 社會(huì)保障法制建設(shè)滯后

我國社會(huì)保障遵循了漸進(jìn)式變遷過程,社會(huì)保障法制建設(shè)相對(duì)滯后,《社會(huì)保險(xiǎn)法》還沒有出臺(tái),運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度賴以建立的《通知》《辦法》等不是強(qiáng)制規(guī)定,只要求各地方參照?qǐng)?zhí)行,缺乏法律效力。比如《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》在 2003年 8月就已經(jīng)公布實(shí)行,至今仍有部分省市至今沒有拿出具體的實(shí)施意見;按照“辦法”規(guī)定,優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)、編制由各地區(qū)具體確定,我國尚未建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,社保賬戶難以續(xù)接;《辦法》提及的合同是集體合同,沒有涉及聘用期產(chǎn)生的糾紛解決途徑問題,用人單位和運(yùn)動(dòng)員所處地位不平等,運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人利益無法最大化,運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度在實(shí)施過程中存在諸多困難。

4 運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的完善策略

4.1 完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)

通過完善社會(huì)保障制度設(shè)計(jì),提高制度變遷的適應(yīng)效率。一方面,確保制度內(nèi)在機(jī)制具有一定靈活性,建立適應(yīng)運(yùn)動(dòng)員生命周期特征的保險(xiǎn)繳費(fèi)、管理、給付等實(shí)施機(jī)制,滿足運(yùn)動(dòng)員的多元化需求;各保障項(xiàng)目之間相互銜接,適應(yīng)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),有效減少運(yùn)動(dòng)生涯的不確定,降低風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)日益多元化,制度設(shè)計(jì)又要適應(yīng)保障制度碎裂化、區(qū)域發(fā)展不平衡的路徑依賴特征,與全國社會(huì)保障政策之間保持一致性和連續(xù)性,保證運(yùn)動(dòng)員退役后社會(huì)保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的無縫隙銜接,形成全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

4.2 解決運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障歷史遺留問題

中國運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度改革是由政府推進(jìn)的強(qiáng)制性制度變遷,政府有責(zé)任承擔(dān)由此產(chǎn)生的變遷成本,彌補(bǔ)部分運(yùn)動(dòng)員由于“非帕雷托改變”帶來的利益損失。可以通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),發(fā)行永久債券或福利彩票融資,從體育比賽的門票收入中提取一定比例作為保障基金;提取大型企業(yè)集團(tuán)的贊助費(fèi);從電視的轉(zhuǎn)播費(fèi)、廣告費(fèi),出售體育紀(jì)念幣、明星卡等途徑,籌集部分資金;還可以通過開發(fā)固定資產(chǎn),對(duì)外有償開放體育場(chǎng)館及設(shè)施,提留部分作為專項(xiàng)資金等多種方式,多渠道籌措資金,對(duì)已退役的“老人”給予適度的貨幣化補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)與國家社會(huì)保障制度相銜接;對(duì)在訓(xùn)“中人”的社會(huì)保障賬戶進(jìn)行補(bǔ)繳,化解歷史遺留的運(yùn)動(dòng)員保障債務(wù)問題。

4.3 發(fā)展運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)制度

多層次社會(huì)保障制度目標(biāo)模式要求根據(jù)競(jìng)技體育事業(yè)特點(diǎn),發(fā)展運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn),提高保障水平。借鑒美國五大職業(yè)聯(lián)盟職業(yè)年金制度,制定更加優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠政策,在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,建立由行業(yè)、地方和運(yùn)動(dòng)員共同負(fù)擔(dān)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;在運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)基金制度的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,拓寬融資渠道;開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng),滿足不同層次的保障需求,提高保障水平。

4.4 提高運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)意識(shí)

制度的有效需求是實(shí)現(xiàn)制度均衡的關(guān)鍵因素,針對(duì)需求意愿不足,覆蓋面低的問題,一方面加強(qiáng)法律知識(shí)普及,提高運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益保護(hù)意識(shí);另一方面,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育,提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)和自我保障意識(shí),糾正“機(jī)會(huì)主義”、依賴心理和“短視”行為帶來的保險(xiǎn)需求不足問題,保證運(yùn)動(dòng)員能夠享有“國民待遇”的條件和機(jī)會(huì)。

4.5 實(shí)施積極的退役運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)政策

再就業(yè)是保證退役運(yùn)動(dòng)員與地方社會(huì)保障制度順利銜接的前提條件,將教育體制納入專業(yè)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練體制中,從根本上全面提高運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)。發(fā)揮再就業(yè)培訓(xùn)功能,以體育高校、健身俱樂部、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為主體,建立運(yùn)動(dòng)員職業(yè)過渡救助服務(wù)基地,結(jié)合運(yùn)動(dòng)員的專長進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和再就業(yè)的技能培訓(xùn),并強(qiáng)化職業(yè)資格證書制度的實(shí)施;落實(shí)優(yōu)撫安置政策,為退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入健身俱樂部、體育彩票公益金建立的體育場(chǎng)館等創(chuàng)造條件;對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)建體育經(jīng)營實(shí)體實(shí)施減、免稅政策,盡最大可能扶持退役運(yùn)動(dòng)員自主創(chuàng)業(yè)。

4.6 完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障法律體系

運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要加強(qiáng)法制建設(shè)。在我國醞釀出臺(tái)《社會(huì)保障法》之際,專門制定關(guān)于運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的法規(guī),規(guī)范國家、地方、單位和運(yùn)動(dòng)員各主體的權(quán)利和責(zé)任,使運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益切實(shí)得到法律保障;建立行業(yè)管理機(jī)構(gòu),監(jiān)督檢查社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用,保證社會(huì)保障關(guān)系的建立與轉(zhuǎn)移銜接,增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員對(duì)保障工作的信任,推動(dòng)社會(huì)保障制度有效實(shí)施,保證制度的可靠性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。將運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度納入規(guī)范化、法制化的軌道,解決中國運(yùn)動(dòng)員“退役致貧”、“傷殘難醫(yī)”、“社保難續(xù)”的問題。

[1]劉 鵬.在全國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障暨體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http://www.sport.gov.cn.

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[3]王 鈞.在全國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障暨體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http://www.sport.gov.cn.

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[7]鄒德新.構(gòu)建運(yùn)動(dòng)員職業(yè)年金制度的思考[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4):1-5.

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[9]Carlos,Serrano.Social Security Refor m,Income Distribution,Fiscal Policy,and CapitalAccumulation[J/OL].World Bank Policy Research,Working Paper,No.2055.http://www.worldbank.org/sp.

[10]鄒德新.運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)需求意愿的實(shí)證研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1):10-13.

責(zé)任編輯:劉紅霞

Institutional Change and Further Improve of Athletes’Social Security System

ZOU Dexin,LIU Jian,LIN Yonghu
(Research Center of Sport Social Science,Shenyang Sport University,Shenyang110102,Liaoning,China)

G80-05

A

1004-0560(2010)03-0001-05

2010-03-10;

2010-05-15

國家社科基金項(xiàng)目(09cty006);遼寧省社科基金規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目(L08ATY003)。

鄒德新 (1967-),男,副教授,博士,主要研究方向?yàn)轶w育經(jīng)濟(jì)與運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障。