規(guī)劃引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)型大平泉城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
——對(duì)平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

◎ 河北省平泉縣建設(shè)局 劉青云

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，加速城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，如何科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，是我們規(guī)劃工作者面臨一個(gè)重大課題。對(duì)此，筆者對(duì)位于河北省東北部、冀遼蒙三省交界處的平泉縣進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)對(duì)平泉城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要理清思路，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)共進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一 平泉概況及發(fā)展現(xiàn)狀

平泉縣總面積3296平方公里，轄10鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處、291個(gè)行政村11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?7.5萬(wàn)，是省、市批準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展的中等城市、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

平泉區(qū)位獨(dú)特、交通便捷。自古就是溝通關(guān)內(nèi)外的咽喉要道，距首都北京300公里，距天津港330公里、秦皇島港271公里、唐山曹妃甸港290公里，地近京津唐、背依遼蒙，具有“三省通衢、京津遠(yuǎn)郊、冀東節(jié)點(diǎn)、五港腹地”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)；境內(nèi)錦承鐵路、101國(guó)道橫跨東西，省道平雙、平鐵公路貫穿南北，隨著承朝高速、遵小鐵路、京沈快鐵等骨干交通項(xiàng)目的建成，將成為連接?xùn)|北與華北、冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)與蒙遼的重要交通樞紐。

平泉資源豐富、環(huán)境優(yōu)美。已探明礦產(chǎn)資源有鐵、銅、金、煤等40多種，開(kāi)發(fā)利用20多種；全縣森林覆蓋率56.8%；境內(nèi)國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)“國(guó)家遼河源森林公園”是遼河的發(fā)源地，以獨(dú)特的山水園林景觀、遼金歷史文化與承德避暑山莊和周圍寺廟、金山嶺長(zhǎng)城、壩上草原有機(jī)地形成了一個(gè)大旅游經(jīng)濟(jì)圈。

平泉?dú)v史悠久、文化燦爛。是中華民族紅山文化、契丹文化的重要發(fā)祥地，遼、清文化在這里傳承、融合，形成了獨(dú)有的文化底蘊(yùn)?，F(xiàn)存會(huì)州城、遼大長(zhǎng)公主墓、竇景庸墓等古跡遺址、古墓群160多處，館藏文物1.8萬(wàn)件。

近年來(lái)，平泉堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)冀遼蒙三省區(qū)交界處幸福指數(shù)最高的中等城市，堅(jiān)持打生態(tài)經(jīng)濟(jì)之牌，走科學(xué)發(fā)展之路，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)興縣、文化旺縣、開(kāi)放活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，叫響“遼河源頭、契丹祖地、中國(guó)菌鄉(xiāng)、神州炭都”四張名片。2009年，縣城規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大到158平方公里，建成區(qū)8.4平方公里，城市人口13萬(wàn)，城市化率達(dá)33%。

二 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的框架與藍(lán)圖

為探索符合自身實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，在對(duì)基本縣情深化研究分析的基礎(chǔ)上，本著有得于城鎮(zhèn)集聚輻射、有得于資源優(yōu)化配置、有利于公共服務(wù)的原則，聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高起點(diǎn)編制《平泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了“一心四極”多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型大平泉發(fā)展框架，構(gòu)建“主次雙核、三帶五區(qū)”的縣域空間布局，形成了“二三八六”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路。

一心四極發(fā)展框架?！耙恍摹奔匆灾行某菂^(qū)為中心，整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，外遷資源性產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)核心區(qū)，打造現(xiàn)代物流中心、創(chuàng)意文化和休閑旅游服務(wù)中心?！八臉O”即依托中心城區(qū)周邊鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極：北部依托臥龍鎮(zhèn)，將礦選業(yè)向金屬深加工轉(zhuǎn)變，建設(shè)金屬冶金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；南部依托小寺溝鎮(zhèn)、南五十家子鎮(zhèn)，利用豐富的土地資源，通過(guò)區(qū)域戰(zhàn)略合作承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；西部依托七溝鎮(zhèn)，以綠色食品加工、旅游休閑為主，積極服務(wù)京津，建設(shè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；東部依托楊樹(shù)嶺鎮(zhèn)，承接中心城區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)外遷，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

主次雙核、三帶五區(qū)空間布局?！爸鞔坞p核”即中心城鎮(zhèn)組團(tuán)化，形成以中心城市為主、黃土梁子鎮(zhèn)為輔的縣域空間雙核發(fā)展構(gòu)架?！叭龓鍏^(qū)”即產(chǎn)業(yè)布局條塊化，著力構(gòu)建三條發(fā)展帶、五大經(jīng)濟(jì)板塊：東西方向的交通綜合發(fā)展帶、南北方向的河谷創(chuàng)新發(fā)展帶、北部東西方向生態(tài)發(fā)展帶；平泉中心城市板塊、遼河源生態(tài)板塊、中北城鎮(zhèn)功能提升板塊、東北特色農(nóng)業(yè)板塊、南部綜合經(jīng)濟(jì)板塊。

“二三八六”工作思路?！皩?shí)施雙升戰(zhàn)略”，即城市功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)；“推進(jìn)三個(gè)集中”即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；“落實(shí)八項(xiàng)舉措”即做大做強(qiáng)中心城市，完善城鄉(xiāng)功能體系，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域流通中心，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城鄉(xiāng)文化品位，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)；“深化六項(xiàng)改革”即深化行政體制改革、公共財(cái)政體制改革、戶籍制度改革、土地制度改革、農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式改革。

三 對(duì)平泉近期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要?jiǎng)澐譃榻谝猿菐оl(xiāng)、中期城鄉(xiāng)互動(dòng)、遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)一體化三個(gè)階段梯次推進(jìn)，力爭(zhēng)到2020年把平泉建設(shè)成為河北省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先進(jìn)示范縣，形成城鄉(xiāng)攜手并進(jìn)、社會(huì)平等和諧、生態(tài)環(huán)境美好、文化共同繁榮、體制健全統(tǒng)一的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面。

第一，理清思路，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在已明晰的發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)一流大院、名校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聘請(qǐng)一批知名專家、大腕為平泉支招把脈，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，如何充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如何把握京沈快鐵在平泉設(shè)站的重大機(jī)遇，打什么牌、走什么路，切實(shí)解決人口與產(chǎn)業(yè)等城市要素如何聚集、壯大發(fā)展問(wèn)題。要合理確定城市發(fā)展規(guī)模，拉開(kāi)發(fā)展框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供載體和平臺(tái)，力爭(zhēng)到2020年，建成區(qū)達(dá)到22平方公里，城市人口增長(zhǎng)到24萬(wàn)、城市化率提高到50.4%；到遠(yuǎn)期，建成區(qū)32平方公里，規(guī)劃區(qū)面積178平方公里，城市人口35萬(wàn)，城市化率達(dá)75%。

第二，做強(qiáng)城市，發(fā)揮帶動(dòng)作用。要注重城市品位的提升與功能的完善，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，留足街路空間，搭好城市發(fā)展的骨架；抓好小學(xué)、醫(yī)院、文化大廈建設(shè)和供水、供熱、供氣、中水回用等一批社會(huì)事業(yè)、市政公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大給水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、電力電訊管網(wǎng)的鋪設(shè)力度，完善城市功能；按照營(yíng)造城市森林的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市綠化和景觀建設(shè)，做到顯山露水、融于自然；嚴(yán)格控制多層建設(shè)，精心打造城市精品工程，做到建筑、文化、歷史文脈與自然生態(tài)的整體和諧，充分彰顯城市特色。要?jiǎng)?chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮城市投資公司載體和操作平臺(tái)作用，積極探索大宗土地出讓、捆綁開(kāi)發(fā)、BT、公司制開(kāi)發(fā)等模式，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，吸納更多的資金投入城市建設(shè)；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭(zhēng)取銀行更多融資，緩解資金不足壓力。要加快各類要素聚集，以紅山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，圍繞現(xiàn)有的食品加工、精細(xì)化工、裝備制造、現(xiàn)代物流四個(gè)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和食用菌、山杏、玉米深加工等五條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，大力發(fā)展適箱經(jīng)濟(jì)，謀劃包裝一批戰(zhàn)略項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)名商名店，打造平泉具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略支撐的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，聚集資金、市場(chǎng)、人才、科技、管理和信息等各類生產(chǎn)要素，提升中心城區(qū)的輻射力、帶動(dòng)力，增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，研究舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，積極做好統(tǒng)籌發(fā)文章。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，盡快完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總規(guī)和小城鎮(zhèn)、中心村、新民居建設(shè)等規(guī)劃。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)民組織化程度，積極推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)產(chǎn)品工廠化生產(chǎn)和精深加工，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水、電、路、訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的通達(dá)率和覆蓋率，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問(wèn)題。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障，深化戶籍制度改革，取消城區(qū)落戶限制，建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提升新農(nóng)合、農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，探索建立農(nóng)村公益服務(wù)員制度，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村民中心建設(shè)，完善農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，逐步建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府管理體系，打破城鄉(xiāng)分割、部門分治，促進(jìn)政府服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋。