以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

王素萍

(天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué),天津 300222)

以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

王素萍

(天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué),天津 300222)

在中國經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中,作為一個(gè)勞動(dòng)力過剩的大國,中國面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)問題。解決就業(yè)的途徑和措施就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),保持一定的經(jīng)濟(jì)增長率。但是,“十一五”期間,經(jīng)濟(jì)增長并不必然或自動(dòng)地促進(jìn)就業(yè)增長。所以,要最大限度解決目前嚴(yán)峻的就業(yè)問題,還必須著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,構(gòu)建“合理和先進(jìn)的”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大就業(yè)容量,提高就業(yè)彈性,使經(jīng)濟(jì)增長能夠帶動(dòng)就業(yè)增長。

就業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ;政策選擇

人類的科技進(jìn)步必然會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的變化。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)在生產(chǎn)過程中起著一種把各種生產(chǎn)要素以某種比例和某種方式組織協(xié)調(diào)起來的整合作用,所以,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步必將引起生產(chǎn)要素組合方式的革新,從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在勞動(dòng)密集型、資金密集型和技術(shù)密集型之間發(fā)生轉(zhuǎn)變,就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。

一、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性

在中國經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中,作為一個(gè)勞動(dòng)力過剩的大國,中國面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)問題,在“十一五”期間,中國就業(yè)壓力主要來自于三個(gè)方面:一是國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中的改革、改組和改造而進(jìn)行的減員增效,使每年將有 300萬-400萬城市職工下崗。隨著改革的深入和生產(chǎn)技術(shù)的提高,下崗職工人數(shù)會進(jìn)一步增加,從而再就業(yè)壓力會更大?，F(xiàn)有 1.1億國有企業(yè)職工和 3600萬城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工中,隨著改革的深化,至少需剝離富余人員 20%,約 3000萬人;二是現(xiàn)有 3.3億農(nóng)村勞動(dòng)力中,有 1.5億剩余勞動(dòng)力千方百計(jì)尋求機(jī)會向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;三是按每年平均新增勞動(dòng)力資源 1200萬人計(jì)算,到 2010年全國將共新增勞動(dòng)力資源 6000萬人。僅此 3項(xiàng),平均每年需要?jiǎng)?chuàng)造 2100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會【1】。但是按照中國科學(xué)院預(yù)測“十一五”期間GDP不低于 8%的增長速度進(jìn)行預(yù)測,我國富余勞動(dòng)力(即處于公開或隱蔽失業(yè)狀態(tài)的“零值勞動(dòng)力”)在 2010年將為 1.08億人。雖然根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門最新測算,未來 5年中國將新增加就業(yè)崗位約4000萬個(gè),但就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻,勞動(dòng)力供大于求的矛盾非常突出。

中國城鎮(zhèn)失業(yè)率變動(dòng)情況【2】(單位:萬人)

毋庸置疑,解決就業(yè)問題已成為“十一五”期間迫在眉睫的頭等大事,解決就業(yè)有效的途徑和措施就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),保持一定的經(jīng)濟(jì)增長率。經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間的正相關(guān)關(guān)系已被世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所證明。

根據(jù)中國的實(shí)際,要設(shè)計(jì)一種保持經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)并舉的辦法,主要取決于如何保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度和較高的就業(yè)彈性。而經(jīng)濟(jì)增長速度的提高畢竟存在相當(dāng)?shù)碾y度,相對而言在保持 7%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí),提高其就業(yè)彈性則是更為現(xiàn)實(shí)的選擇。所以,要最大限度解決“十一五”期間較為嚴(yán)峻的就業(yè)問題,在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),保持7%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí),還必須著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,構(gòu)建“合理和先進(jìn)的”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大就業(yè)容量,提高就業(yè)彈性,使經(jīng)濟(jì)增長能夠促進(jìn)就業(yè)增長。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理

1、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性和滯后性仍十分突出。長期以來,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重不合理,結(jié)構(gòu)偏差較大,結(jié)構(gòu)升級緩慢。主要表現(xiàn)為:第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平很低,產(chǎn)出增長與結(jié)構(gòu)升級緩慢,抵御自然災(zāi)害的能力低,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不穩(wěn)固,大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村和第一產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,農(nóng)民收入不高;第二產(chǎn)業(yè)比重過大,2000～2005年,我國第二產(chǎn)業(yè)比重上升了14%,而 2000～2005年,我國第二產(chǎn)業(yè)所占比重平均為 56.7%,第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力較大,而產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高,管理水平低,內(nèi)在素質(zhì)不高,低水平重復(fù)多,導(dǎo)致整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng);第三產(chǎn)業(yè)比重上升不快,2000～2005年,我國第三產(chǎn)業(yè)年均所占比重平均為 28%,2005年,我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到為 32.9%,第三產(chǎn)業(yè)比重一直偏低,增長緩慢,明顯滯后,與經(jīng)濟(jì)快速增長形成較大反差【3】。

“十五”期間,按可比價(jià)格計(jì)算,第一產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長 3.5%;第二產(chǎn)業(yè)年平均增長 9.5%;第三產(chǎn)業(yè)年平均增長 8%,三大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展的勢頭。但我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)總體比較粗放和落后,從各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體水平和狀態(tài)看,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的非均衡性和滯后性仍十分突出,與世界不同收入國家平均水平相比,還存在明顯差別。

2、我國就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是判斷一個(gè)國家的發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。國際上把就業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例劃分為傳統(tǒng)型、發(fā)展型和現(xiàn)代型三種模式(見表 1)。

表 1 三種產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員模式人口比重【4】185

發(fā)展型 16～49%左右 26～40%左右 26～49%左右現(xiàn)代型 15%以下 35%左右 50%以上

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),美國、日本、俄羅斯等國為現(xiàn)代型就業(yè)模式,它們第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別是美國為 81.81%,日本為 72.9%,俄羅斯為 56%。我國正步入發(fā)展型模式 (見表 2)。

表 2:全國與現(xiàn)代型就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式差距【5】217

我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重與現(xiàn)代型就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比相距很大,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平,也明顯低于發(fā)展中國家的水平。由此可見,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性與滯后性不僅造成我國的就業(yè)比重由大到小的排列次序,正好與發(fā)達(dá)國家相反,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總量過大,大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村和第一產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員不僅總量不足,而且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)人員結(jié)構(gòu)也不盡合理,與現(xiàn)代型就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式差距甚大,必然造成我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和就業(yè)增長的緩慢,阻礙著就業(yè)新增長點(diǎn)的挖掘與培植。

三、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策思路

我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后性和就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性格局的基礎(chǔ)上,面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的變動(dòng)趨勢,應(yīng)通過具有中國特色的、穩(wěn)健的發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的兩條腳走路的發(fā)展路徑,充分利用現(xiàn)有的、豐富的勞動(dòng)力資源,以創(chuàng)造“合理和先進(jìn)的”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。就中國國情而言,“十一五”期間傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不是淘汰的問題,而是產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的問題。我國在產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級中會出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在我國國內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,把沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過 20多年的發(fā)展,東部沿海地區(qū)已成為世界上勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)最為集中的地區(qū),而同期當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本持續(xù)攀升。東部沿海地區(qū)受資源約束和勞動(dòng)力成本升高的影響,從結(jié)構(gòu)升級和開拓市場出發(fā),某些資源型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐步向勞動(dòng)力成本較低廉的內(nèi)地轉(zhuǎn)移。順應(yīng)這種客觀趨勢,新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將發(fā)生在沿海和廣大中西部之間。這不僅有助于沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)升級,也有助于推進(jìn)中西部地區(qū)的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)東西部的優(yōu)勢互補(bǔ)。

2、繼續(xù)按“三、二、一”的比重順序來調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),使第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)的主力。根據(jù)我國目前的情況,采用勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“非農(nóng)業(yè)化”的轉(zhuǎn)換來解決就業(yè)問題是一個(gè)較好的辦法。隨著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展,第二、第三產(chǎn)業(yè)將迅速成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“非農(nóng)業(yè)化”的過程就是使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè),因此,第二、第三產(chǎn)業(yè)將成為主要的就業(yè)領(lǐng)域。如日本,在1947～1955年的 8年中,制造業(yè)的年平均增長速度為 22.3%,第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模過大的更快,全國非制造業(yè)企業(yè)從 1947年的 6.4萬家猛增到 27.3萬家,增長了三倍以上。第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和對勞動(dòng)力的大量需求,有力地拉動(dòng)了當(dāng)時(shí)大約 960萬人集中地流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),并實(shí)現(xiàn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)換。

第三產(chǎn)業(yè)已成為并將繼續(xù)成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和吸納就業(yè)的主要渠道,特別是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)將成為解決我國就業(yè)問題的大容量“蓄水池”,而第三產(chǎn)業(yè)中社會服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位開發(fā)潛力尤為強(qiáng)勁。我國雖已基本上告別了短缺經(jīng)濟(jì),舊的短缺經(jīng)濟(jì)不存在了,卻又出現(xiàn)了新的短缺經(jīng)濟(jì)--服務(wù)不足,服務(wù)短缺。由此看來,“十一五”時(shí)期,我國調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。既要繼續(xù)改進(jìn)和發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè),如商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)、物資流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等,又要大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè),如旅游、信息、咨詢、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、教育、文化新興產(chǎn)業(yè)。

3、加快城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化是社會發(fā)展的必然趨勢,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間調(diào)整或橫向調(diào)整。新中國成立以來,本來為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化而推進(jìn)的工業(yè)化過程,同時(shí)也應(yīng)該成為推進(jìn)城市化的進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向城鎮(zhèn)集聚集,但是,我國卻是選擇了二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式,國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配置與就業(yè)轉(zhuǎn)換是在工業(yè)“重型結(jié)構(gòu)”道路向上逐步演進(jìn)的,導(dǎo)致我國城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化,工業(yè)化率 (51%)與城市化率(32.8%)相差近 20個(gè)百分點(diǎn),城市化水平低于世界平均水平 14個(gè)百分點(diǎn),尚未達(dá)到中低收入國家的平均水平 (42%),低于高收入國家 78%的平均水平45.2個(gè)百分點(diǎn)。而中國的城市化水平低又造成我國的三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第三產(chǎn)業(yè)比重低【5】。因此從這個(gè)角度看,加快城市化進(jìn)程也就加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,它是使產(chǎn)業(yè)與就業(yè)更加合理的一個(gè)必由之路。

4、大力支持以勞動(dòng)密集型為主的中小企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長 。世界各國包括西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明,中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)方面的作用和優(yōu)勢明顯。中小企業(yè)的健康發(fā)展不僅可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同樣可以帶動(dòng)就業(yè)增長。企業(yè)的就業(yè)容量取決于其資本有機(jī)構(gòu)成,資本有機(jī)構(gòu)成的高低與就業(yè)容量成反比。中小企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低,在提供就業(yè)機(jī)會方面的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大企業(yè)。我國作為發(fā)展中國家,由于比較優(yōu)勢的原因,在目前以至未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),中小企業(yè)都是最具競爭力的一支經(jīng)濟(jì)力量。但中小企業(yè)普遍自有資本少,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,在激烈的市場競爭中處于相對不利地位。尤其是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊下,中小企業(yè)經(jīng)營更加困難。不僅如此,國家扶持中小企業(yè)的政策落實(shí)的也不好,現(xiàn)在中小企業(yè)稅賦比國有大企業(yè)還重,中小企業(yè)這幾年為什么倒閉不少,如果真采取了有效的積極的政策就不會產(chǎn)生這種后果【2】。因此,“十一五”至“十二五”期間必須積極采取措施,扶持一批高素質(zhì)的中小企業(yè),提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)密度。

[責(zé)任編輯 趙秀忠]

【1】周天勇.“十一五”發(fā)展規(guī)劃存在六個(gè)“兩難”【N】.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2006-09-02.

【2】楊志榮.怎樣應(yīng)對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢?【J】.中國經(jīng)濟(jì)評論,2008,(6).

【3】郭繼嚴(yán).2001-2020年我國就業(yè)戰(zhàn)略研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2001.

【4】李悅.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2000,(2).

【5】胡春力.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級 [J].管理世界,2003,(5).

F121.3

A

1009-6981(2010)04-0067-03

2010-08-10

王素萍,女,天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)社科部副教授,碩士。研究方向:“兩課”教育與教學(xué)。