別人怎么說

相距500公里的牽手山西經(jīng)濟將人環(huán)渤海高速道

濱海新區(qū)之于天津，天津之于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，皆屬核心中的核心。

2010年8月4日至6日，山西省委書記、省人大常委會主任袁純清率山西省黨政代表團赴天津市學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)天津大發(fā)展經(jīng)驗。這被看作是山西主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，加速山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)志性事件。

其實山西人的“渤海夢”，最早可以推至上世紀(jì)90年代末，而隨著后來天津被定位為“北方經(jīng)濟中心”，山西經(jīng)濟的高速發(fā)展勢必離不開環(huán)渤海經(jīng)濟圈的觀點得到再一次強化。

明年是“十二五”元年，對于山西這個正在經(jīng)歷巨大變革的內(nèi)陸資源型省份來說，在未來的一段時間內(nèi)能夠有效融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，并以此帶動全省經(jīng)濟大發(fā)展的訴求，顯得尤為緊迫。

主動融入早已開始

在剛剛結(jié)束不久的山西省知名民營企業(yè)招商項目推介會上，其中不乏來自環(huán)渤海地區(qū)的民企負責(zé)人。本報了解，山西本地的一些招商部門，也在環(huán)渤海地區(qū)設(shè)立了自己的辦事處，希望能夠通過自身優(yōu)勢主動將環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)移植到山西。

而推介會上的場景只是近些年山西主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈的一個縮影。

以山西省在最近幾屆“東北亞暨環(huán)渤海國際商務(wù)節(jié)”的表現(xiàn)為例，天津升級為“北方經(jīng)濟中心”第二年，山西派出代表團參加“2007東北亞暨環(huán)渤海國際商務(wù)節(jié)”，商務(wù)節(jié)上山西共展示了2508個招商項目，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、增資擴股等領(lǐng)域—一2006年山西省展示的招商項目僅為605個。

2007年9月，第九屆中國環(huán)渤海民營經(jīng)濟經(jīng)貿(mào)合作洽談會在山西臨汾開幕，最終共有94個項目簽約成功，項目總投資約609130萬美元，其中引資達495279萬美元。值得注意的是2009年4月份開通的石太快客——省會太原與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的時間距離被拉近至3小時以內(nèi)。

太原市商務(wù)局副局長王曉進在接受媒體采訪時表示，“這將會加強山西與線路上的主要城市的互通，加速山西省融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。同時，極大地方便了外資進入山西省，一定程度上改善了山西省的投資環(huán)境?！?/p>

山西省社會科學(xué)院研究員趙旭強介紹，被壓縮的旅途時間將會為線路上的各主要城市帶來更多的人流、物流、信息流，進而帶動當(dāng)?shù)氐馁Y金流。而且時間縮短后，市內(nèi)交通等相關(guān)成本也會得到有效降低。

打造山西出?？?/p>

2008年，銀谷中心項目正式開工，建成后，這座185米的高層建筑的東向和南向可以遠眺海景——銀谷中心項目是山西省在濱海新區(qū)的第—個重要工程，山西省政府駐天津辦事處主任趙茂華說：“(銀谷中心項目)是山西省對外形象展示和發(fā)揚晉商精神的窗口?！?/p>

天津之于山西，并非只是精神窗口。深處內(nèi)陸的山西對出?？诘目释踔敛粊営谌魏我粋€沿海省份。太重集團董事長岳普煜曾表示，“在物流運輸、產(chǎn)品出口等方面面臨越來越多的制約。缺乏臨港基地，有的產(chǎn)品加工出來卻運不出去，在引進^才、擴大出口等方面也多有拘囿?！痹兦逶诳疾鞎r強調(diào)，而天津是距離山西最近的港口，把天津作為山西對外開放的重要窗口和出?？?，目前山西每年出海貨物60％以上經(jīng)過天津港，要以此為依托，繼續(xù)加強合作。

之前的一份數(shù)據(jù)顯示，山西省經(jīng)天津口岸出口貨物由2002年的10.3億美元，增加到2005年的24.2億美元，在天津口岸出口商品的貨值占全省出口總額的年均比例均超過60％以上，其中2004年達到了76％。在天津口岸報關(guān)出口的商品品種主要是焦炭、金屬鎂、鋼鐵及制品等，眾所周知，這幾類產(chǎn)品均是山西的出口創(chuàng)匯主力。

今年上半年山西省進出口總值58.1億美元，與去年同期相比增長67.3％，其中鋼材、焦炭、金屬鎂出口增長明顯，其中出口焦炭116.9萬噸，同比增長7.5倍。

值得注意的是，2006年天津在自我定位中強調(diào)，天津在連接環(huán)渤海的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃方面甚至要超前于此前國務(wù)院批復(fù)的《天津市城市發(fā)展總體規(guī)劃》，天津要將自身打造成一座北方物流樞紐城市，成為更多內(nèi)陸省份的出?？凇?/p>

從多個中心到一個中心

實際上如果山西和天津的關(guān)系只是維持在“港口依存”級別的話，山西融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈可能還沒有那么緊迫，因為山西的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中出口導(dǎo)向型的色彩并不重。

2006年，天津獨享“北方經(jīng)濟中心”的區(qū)域定位，其濱海新區(qū)又被批準(zhǔn)成為全國第二個綜合配套改革試點區(qū)，至此天津完成了從“北方重要的經(jīng)濟中心”到“北方經(jīng)濟中心”的升級，成為全國第三個拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭型城市。

“濱海新區(qū)要帶動的不光是天津，還有整個北方地區(qū)的經(jīng)濟?！鄙轿髫斀?jīng)大學(xué)華商學(xué)院主任張慧霞對《山西青年報》記者表示。

同年的《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(國務(wù)院20號文件)將濱海新區(qū)定位為帶動環(huán)渤海灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”，中國北方對外開放的“門戶”、國際航運中心和科技研發(fā)轉(zhuǎn)讓基地。

文件特別指出濱海新區(qū)的開發(fā)開放的意義，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力，有利于實施全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，有利于探索新時期區(qū)域發(fā)展的規(guī)模。

山西經(jīng)濟的高速發(fā)展無法游離于“北方經(jīng)濟中心”之外，同樣被涵蓋在上述“三個有利于”之中。

這點從去年年初的一份規(guī)劃就可以看出。2009年年初省政府組織編制的《太原經(jīng)濟圈規(guī)劃綱要草案》公示，其中提到希望通過“主動融入環(huán)渤?！奔訌妼ν猓浞掷镁┙蚣降妮椛鋷觾?yōu)勢，發(fā)揮在國家戰(zhàn)略布局中的承東啟西、溝通南北的交通樞紐作用，加強與京津冀地區(qū)的互補合作，以發(fā)揮太原經(jīng)濟圈的國家級甚至世界級的能源基地服務(wù)作用，成為國家天津濱海新區(qū)向西輻射的重要節(jié)點，創(chuàng)建開放型的經(jīng)濟圈。

“融入”完全沒有問題

關(guān)于山西融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈的可行性，張慧霞表示，“完全沒有問題”。兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有極強的互補性，如同一張拼圖中兩個相鄰的板塊。

山西是天津的煤炭基地，以及成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要的戰(zhàn)略資源腹地，為當(dāng)?shù)靥峁┟禾俊㈦娏Φ然A(chǔ)能源，另外，某種程度上山西還處于“上風(fēng)向”區(qū)域。袁純清在考察時指出，將持之以恒建設(shè)綠化山西，堅持每年造林400萬畝，形成生態(tài)屏障，為京津地區(qū)多送潔凈空氣。

而天津同樣為山西提供包括出海口等諸多山西發(fā)展迫切需求的資源。

袁純清在考察時提出六點愿景，其中就包括加快建設(shè)新型能源基地，為天津提供可靠、持久、清潔的能源供應(yīng)，同時積極承載天津高科技產(chǎn)業(yè)的擴散輻射，天津知識密集度為全國的2.8倍，可以為山西轉(zhuǎn)

型發(fā)展提供更多的人才、科技要素。

長期以來，環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)的諸多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才集聚在北京，而人才又是山西省實現(xiàn)發(fā)展的核心因素，山西繼續(xù)通過融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，打造人才洼地。這其中還包括山西文化旅游的機遇。袁純清說，要成為京津重要旅游目的地，特別是大同市要著力打造“夏都”，使兩省市合作越來越緊密、越來越富有成果。

值得注意的是，奧運期間山西“賽在北京，游在山西”的主題里有些活動極具樣本特點——打造包括古建宗教、晉商文化、太行山水、尋根覓祖等主題在內(nèi)的諸多旅游產(chǎn)品。在其帶動下，2008年山西旅游總收入達739.3億元，同比增長27.1％。旅游創(chuàng)匯30064.6萬美元，增長35.6％，增幅居全國首位。

京津冀行政阻隔，緣于GDP政績觀作祟

京津冀雖山水相鄰，區(qū)域合作卻咫尺天涯。

長期以來，在京津冀經(jīng)濟發(fā)展過程中，三地間的經(jīng)濟合作相對滯后。在一些產(chǎn)業(yè)項目和資源上，京津冀三地競爭大于合作，經(jīng)濟一體化發(fā)展成為一個難解的命題。

此前，國家啟動《京津冀都市圈規(guī)劃》。在區(qū)域經(jīng)濟爭相發(fā)展的格局下，京津冀區(qū)域規(guī)劃給人留下更多的期待。

京滓冀區(qū)域合作正在面臨怎樣的考驗?三地能否突破行政阻隔，實現(xiàn)跨區(qū)無縫銜接?三地將如何破除重重藩籬，尋得—體化發(fā)展路徑?

帶著這些問題，本報記者專訪了國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成，試圖獲得答案。肖本人主持過《天津濱海新區(qū)與京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及合作研究》澡題，深諳三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對京津冀—體化發(fā)展有獨到見解。

GDP政績觀：三地各自為政

《21世紀(jì)》：京滓冀區(qū)域合作和長三角、珠三角相比，合作障礙體現(xiàn)在什么地方?

肖金成：京津冀合作確實存在著障礙，它與長三角、珠三角不同。

珠三角在同一行政區(qū)劃內(nèi)，本省協(xié)調(diào)能力強，容易統(tǒng)一認識。此外，珠三角區(qū)域合作的內(nèi)在動力，—是受國際金融危機沖擊，珠三角各市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化的壓力，不得不求同存異，區(qū)域合作順理成章；二是珠三角與港澳之間有合作需求，故—拍即合。

相比之下，京津冀三個主體都沒有強烈的合作需求。盡管河北與京津相比不占優(yōu)勢，但它可以離開京津自求發(fā)展，京津?qū)颖背Y源依賴外，也無發(fā)展顧慮。

長三角地區(qū)蘇南和浙江經(jīng)濟發(fā)達，與上海經(jīng)濟落差小，故有很強的話語權(quán)。江浙對上海是很大的支撐，又需要上海引領(lǐng)，所以一體化進程順利。而河北則不同，河北與京津存在較大的經(jīng)濟落差，與京津相比處于被動地位。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前三地之間的合作狀況是怎樣的?

肖金成：京津冀合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工為主，深層次合作較少。

在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，京津與河北之間的合作圍繞“菜籃子”“米袋子”而動?，F(xiàn)在“菜籃子”都不一定是河北。山東壽光是全國蔬菜集散地，北京采購商到壽光去采購。甚至河北蔬菜先運到壽光，轉(zhuǎn)一圈再運到北京。

我們認為河北應(yīng)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或和天津形成產(chǎn)業(yè)配套體系。但事實上，北京已無可供轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，天津市的產(chǎn)業(yè)鏈條也未延伸到河北。以高科技產(chǎn)業(yè)為例，北京科技研發(fā)成果多在上海、深圳、蘇州轉(zhuǎn)化。河北以能源、原材料和加工制造業(yè)為主，科技轉(zhuǎn)化能力不強。

《21世紀(jì)》：京津冀三地之所以沒有深層次的合作，究其原因是什么?

肖金成：根本的原因是行政阻隔。中國官員信奉“為官一任造福一方”，由于GDP政績觀作祟，三地各自為政，只考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展。京津兩地不希望將自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外地或者延長產(chǎn)業(yè)鏈。

以天津堿廠為例，我多次提出天津堿廠在天津已經(jīng)沒有優(yōu)勢。先前天津堿廠所需原鹽直接來自于長蘆鹽場，如今鹽場的大部分已改為建設(shè)用地，天津濱海新區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)除海水淡化的副產(chǎn)品可供制鹽外海水曬鹽已無優(yōu)勢，天津堿廠所需的鹽將由外地輸入。這就出現(xiàn)兩個問題，一是運輸成本高，二是鐵路運力不足。如果新建鐵路，將占用很多土地，耗費大量資金。

我當(dāng)時的建議是天津堿廠搬遷到河北或者山東等地，最起碼搬到大港。但塘沽區(qū)不愿意其搬離塘沽，天津市更不愿意其搬離天津。

《21世紀(jì)》：國家給天津的定位是國家港口城市、北方經(jīng)濟中心和宜居生態(tài)城市。天津被賦予更高的地位，壓力也很大。它的發(fā)展能否繞開京津冀合作?

肖金成：在發(fā)展思路上天津更加重視環(huán)渤海，而非京津冀。但是，天津離不開京津冀。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上看，天津有“通吃”的傾向。如果天津什么都想搞，必將面臨發(fā)展空間不足、成本優(yōu)勢喪失、競爭力也下降的問題。天津要保持優(yōu)勢，必須與河北合作，將周邊城市與小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)鏈延伸的節(jié)點。

“外移、對接、異構(gòu)”路徑

《21世紀(jì)》：我們注意到，經(jīng)過多年的發(fā)展京津冀地區(qū)已經(jīng)形成中國北方最大的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，例如，電子信息、汽車生產(chǎn)、裝備制造、冶金和石油化工等產(chǎn)業(yè)集群。但是，就目前看來這個集群并沒有達到理想的效果。其問題體現(xiàn)在何處?

肖金成：京津冀各大產(chǎn)業(yè)集群之間相互獨立、離真正的上下游密切聯(lián)系、主體企業(yè)與配套企業(yè)、要素集聚程度高、市場交易成本低的產(chǎn)業(yè)集群還有很大的差距。

首先表現(xiàn)在，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，行業(yè)發(fā)展排序極為相似，電子通訊設(shè)備制造、電器機械制造、金屬冶煉、石化等產(chǎn)業(yè)均是三地重點產(chǎn)業(yè)。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套能力差。例如摩托羅拉除了京津冀為數(shù)不多的幾個廠為其生產(chǎn)少量配件外，絕大多數(shù)零配件來自于珠三角和長三角；北京現(xiàn)代汽車與國內(nèi)40家配套廠建立了聯(lián)系，其中20家在北京，另外20家在上海和浙江，而河北沒有一家。

再者，極化現(xiàn)象嚴重，阻礙產(chǎn)業(yè)要素流動。京津冀生產(chǎn)要素尤其是資金、技術(shù)和人才不斷向京津集中，而河北要想從京津吸引資金、技術(shù)非常困難。河北的資源和勞動力不斷向京津集聚，而京津?qū)颖钡妮椛淠芰^弱，三地產(chǎn)業(yè)差距不斷擴大。

《21世紀(jì)》：在種種矛盾之下，京津冀要實現(xiàn)一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，您認為需要走怎樣的發(fā)展路徑?

肖金成：三地需構(gòu)建“外移、對接、異構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)格局，在產(chǎn)業(yè)錯位中求發(fā)展。

外移：主要針對京津而言，即順應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局的趨勢，將京津一些不具備競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北發(fā)展，同時，提高河北的配套能力。比如可以加強鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)整合，促進其向資源產(chǎn)地和沿海港口布局。

對接：主要針對河北。要求河北主動“接軌京津”“融入京津”，主動創(chuàng)造條件，積極構(gòu)筑與京津產(chǎn)業(yè)銜接的“緩坡”，將河北建成京津的外資流轉(zhuǎn)擴散基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套基地、現(xiàn)代倉儲物流基地、休閑旅游基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

異構(gòu)：是對整個地區(qū)而言，三地要根據(jù)自然資源、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場導(dǎo)向等，謀劃和營造具有本地特色，與相鄰區(qū)域不同的產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

五港合作是理性選擇

《21世紀(jì)》：目前，京津冀布局五大港口，這種布局非常少見。河北有秦皇島、黃驊、京唐以及曹妃甸四個港口，這勢必與天津港直接競爭。

肖金成：沒錯，現(xiàn)在五港之間的競爭大于合作。

天津港歷史悠久，與世界多個港口有密切的聯(lián)系，發(fā)展集裝箱是天津港的優(yōu)勢。但是，天津港是人工港，其深水航道建設(shè)成本比較高。盡管如此，天津港強調(diào)吞吐總量，所以天津港不放棄散貨運輸，與河北港口形成競爭態(tài)勢。

曹妃甸是天然良港，以鐵礦石、煤炭為主，30萬噸的船舶可以直達曹妃甸。而天津港需要人工清淤，每年都有大量資金投到水里。

面對天津的競爭，曹妃甸港計劃上集裝箱碼頭，直接跟天津港在集裝箱上競爭。但建設(shè)集裝箱碼頭需要大量資金，必然和天津港爭奪貨源。

這樣的發(fā)展格局對天津與河北兩地都不利。對于五港而言，合作則皆收益，競爭則皆受損。

《21世紀(jì)》：如此看來，港口企業(yè)之間是一種重復(fù)博弈，只有通過合作實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，共享利潤，才是各個港口企業(yè)的理性選擇。

肖金成：對。我們現(xiàn)在必須注意天津港和曹妃甸港的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。天津港是國家的主樞紐港，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模和基礎(chǔ)，并已跨入億噸大港行列。但是天津港的不足之處是，航道水深難以滿足30萬噸級船舶進出港的要求。

曹妃甸距天津港只有38海里，作為天津港的深水外港，與天津港在開發(fā)條件上有極好的互樸性，如果加強兩港之間的合作，天津——曹妃甸港完全有可能、有能力成為中國北方最大的或條件最好的港口。

設(shè)想把天津港發(fā)展成為以集裝箱和件雜貨為主的綜合性大港，把曹妃甸港建設(shè)成為以石油、鐵礦石、煤炭為主的綜合港，并實現(xiàn)兩港經(jīng)營管理一體化，就可以發(fā)揮環(huán)渤海以及北方地區(qū)的中心港口功能，形成北方地區(qū)的港航中心，從而可實現(xiàn)兩港的雙贏。