吉同路：住房保障管理系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究

吉同路，計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)碩士，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心研究員，高級工程師，從事計算應(yīng)用開發(fā)與研究，主要研究方向為軟件工程、電子政務(wù)、電子病歷、數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)處理模型與數(shù)據(jù)挖掘等。發(fā)表《政府資源計劃（GRP）初探》、《電子病歷與數(shù)據(jù)交換》等10余篇學(xué)術(shù)論文。

政策做基石，標(biāo)準(zhǔn)定方圓

做信息化工作，政策的理解是第一位的，用戶的理解是第二位的，然后才是我們的具體的工作。沒有規(guī)矩不成方圓，所以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該做成規(guī)矩。

我國的住房保障體系

住房保障簡單講就是住有所居。住房是我們每個人的必要條件，是文明社會的基本目標(biāo)，住房保障制度的核心就是國家、政府管理的責(zé)任。

目前我國的住房保障存在兩個體系，一個是農(nóng)村，一個是城鎮(zhèn)。政策方面國家目前實行的政策有：住房公積金制度，為普適性的制度；經(jīng)濟(jì)適用房制度，是針對低收入人群的半市場化方式的保障制度；廉租房制度，是針對特困群體的救濟(jì)制度；公共租賃制度，是解決其他特殊群體問題的制度。

住房保障信息化管理內(nèi)容

任何一個系統(tǒng)應(yīng)該跟公共系統(tǒng)相結(jié)合并隨著住房保障業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展而完善。住房保障統(tǒng)計分析管理很重要，還有就是工作的監(jiān)督管理體系，是關(guān)鍵部分。

目前我國住房保障管理系統(tǒng)建設(shè)重視程度不夠，工作開展困難；政策持續(xù)變化、需求難以把握；系統(tǒng)不少、水平不高；單一性多、綜合性少；著眼前多、思長遠(yuǎn)少；市級綜合多，省級綜合少；沒有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范支持，缺少吸引力。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范我們正在制定中，也僅僅是這兩塊，一個是技術(shù)規(guī)范，一個是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，還沒有出臺論證。

江蘇省的住房保障管理系統(tǒng)

目前完成部分內(nèi)容，如家庭狀況管理、保障規(guī)劃管理、保障戶檔案管理、申請的全過程業(yè)務(wù)管理、公務(wù)管理等等，我們還在完善中，應(yīng)用面在不斷的擴(kuò)大。

特點：全省的數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一使用，住房保障業(yè)務(wù)我們?nèi)采w。我們把一個系統(tǒng)的模型共生、相互協(xié)作、相互協(xié)調(diào)，其他的部門我們進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，比如我們和南京市之間有一個定期的數(shù)據(jù)的交換。

該系統(tǒng)從2007年開始建設(shè)，2008年3月1日正式運(yùn)行。目前全省有100多個管理部門在使用我們的系統(tǒng)，省財政給予系統(tǒng)的使用者支持?，F(xiàn)在這個系統(tǒng)已經(jīng)在吉林省全面應(yīng)用，他們考察了之后覺得比較適用，所以我們也做了一個支持，吉林省比我們做的更好，他們還沒有開發(fā)更多的系統(tǒng)。

體會

從住房保障工作信息化的角度考慮標(biāo)準(zhǔn)的制定模式；

嚴(yán)格確定工作邊界，主要關(guān)注與社會保障相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，凡是能夠在住房保障基礎(chǔ)信息中能夠引用其他國家標(biāo)準(zhǔn)的，則不再重新描述；

工作計劃服從全局要求，標(biāo)準(zhǔn)的工作出發(fā)點是進(jìn)一步推進(jìn)全國住房保障信息化工作的開展。

原則：堅持整體性、階段性、協(xié)調(diào)性的原則，本著分析性原則，前瞻性原則，遵循實用性原則、分層原則、開放、持續(xù)改進(jìn)的原則。

標(biāo)準(zhǔn)特點：綜合性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)描述框架，集元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分類整合在一起，數(shù)據(jù)的關(guān)系緊密。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)我們分原始數(shù)據(jù)，計算數(shù)據(jù)，控制數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)關(guān)系分為派生、組成、替代、連用、依賴、對數(shù)據(jù)的描述更具連貫性。強(qiáng)化英文的翻譯，為增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)交流特性，提高直接采用機(jī)會，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了數(shù)據(jù)元的英文和縮寫工作。

建立原子數(shù)據(jù)概念，原子數(shù)據(jù)為任何涉及住房保障系統(tǒng)中都要引用到的，并且可能會重復(fù)或進(jìn)行概念延伸的數(shù)據(jù)，如此實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系處理。

字典模式，數(shù)據(jù)元在本標(biāo)準(zhǔn)中不重復(fù)，無二義性。

展望“十二五”

“十二五”期間基本的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系應(yīng)該建立，解決目前涉及住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)過程中的依據(jù)和參考問題。

充分吸收云計算研究與應(yīng)用成果，構(gòu)建住房保障信息基于“專有云”的服務(wù)模型，出臺相應(yīng)的應(yīng)用，服務(wù)開發(fā)指南、提高數(shù)據(jù)的共享與服務(wù)功能。住房信息系統(tǒng)核心的概念也應(yīng)提供信息的廣泛范圍的核查，這是本質(zhì)的概念。

《中華人民共和國基本住房保障法》要出臺了，基本的信息化工程已經(jīng)完成了。另外住房保障管理有望在部分地區(qū)實現(xiàn)全程化、全面化的信息，信息系統(tǒng)成為住房保障工作的基本工具，在數(shù)字城市建設(shè)體系中較早達(dá)到穩(wěn)定的狀態(tài)。