中日兩國新警任職教育比較研究

李 明

（國家林業(yè)局 警官培訓中心，江蘇南京210042）

中日兩國新警任職教育比較研究

李 明

（國家林業(yè)局 警官培訓中心，江蘇南京210042）

在比較中日兩國新警任職教育的定位、目標和內(nèi)容等的基礎上，提出了新警的任職教育過程應是一個“從不會到會”的過程；在教學內(nèi)容基本相同的條件下，新警任職教育改革創(chuàng)新的著力點必然集中向教官、教法、教材（專用）和教具（設備設施）等方面；建議參考日本“新警返校復訓制度”；建議借鑒日本新警任職教育中每天“儀式”的做法，把現(xiàn)在的升國旗儀式與入警宣誓儀式合二為一，變成每天必行的一個“固定式”等個人觀點。

中日新警；任職教育；目標與定位；內(nèi)容與時間

2008年，中國政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作已在17所公安院校率先啟動，由此揭開了中國公安院?！绑w制改革”的序幕，預示著探索、構(gòu)筑具有中國特色警察教育發(fā)展之路的宏偉工程已經(jīng)揚帆起航。借他山之石，是通向成功的捷徑之一。日本，是一個世界公認的社會治安狀況良好國家，顯然，警察的出色表現(xiàn)功不可沒，警察的教育功不可沒。所以，本文選題中日兩國新警任職教育比較，希望能為中國警察教育的改革創(chuàng)新帶來一點啟示或參考。

一、對象和方法

（一）研究對象

中國的新警任職教育；日本的新警任職教育。

（二）研究方法

文獻資料法、比較研究法等。

二、中日新警任職教育比較

中國的新警任職教育一般由省級警官培訓中心、基地、大隊等負責，依托本地區(qū)省屬警察院校、普通高校政法院系或直接委托警察院校完成的。因此就新警任職教育的專門力量而言，暫時還相對較弱。日本的新警任職教育全部由警察學校負責，而日本的警察學校就是警察職業(yè)的資格培訓中心或基地，因此，日本不僅新警的任職教育、而且警察的職業(yè)教育力量比較雄厚。

（一）中日兩國的新警任職教育定位

中國的新警任職教育因為對象的不同，其定位也有所不同。如2008年的改革試點教育，準確說應是“職業(yè)學歷教育”，或是“資格學歷教育”，即警察資格或國家公務員資格。學員不僅具備警察身份，而且都是通過國家公務員考試的大學生（個別軍轉(zhuǎn)干部例外）?？梢灶A測，隨著公安院校本?？茖W歷教育招生數(shù)的逐步壓縮，和警察選拔由國家人事部門組織的社會公開招考（公務員）制度的落實，新警任職教育終將走向完全的職業(yè)資格教育。

日本的新警任職教育根據(jù)對象的不同學歷，安排在不同層次的警校。日本的警察學校分為國家警察廳所屬、警管區(qū)警察局所屬和行政區(qū)劃警察本部所屬警察學校三個層次。但是無論哪個層次警校的新警任職教育，其定位都是“資格”教育。因為日本警校的主要任務是職業(yè)、崗位、職務、警銜等的資格教育，和警察科學研究、警察國際交流等，并不承擔任何學歷教育任務，以及與學歷教育相關的其它工作。因此，日本的警察學校不過只是與基地、中心等一樣的集中學習與訓練的地方，一個名稱而已，并不是真正意義上的“學?！?，即日本沒有真正意義的“警察學?！薄?/p>

比較中日兩國新警任職教育的定位可以看出，兩國的定位各有利弊，中國新警任職教育的定位偏重于用制度管理職業(yè)特性的發(fā)展，顯然更加方便管理和保持一致，但卻容易成為束縛。日本新警任職教育的定位偏重于用制度促進職業(yè)特性的發(fā)展，顯然更加方便職業(yè)能力的提高，但卻難以把握、容易失控。因此，當制度面對職業(yè)特性所能體現(xiàn)出的柔性幅度，在一定程度上必然影響甚至直接決定著職業(yè)教育的發(fā)展速度與水平層次。

（二）中日兩國的新警任職教育目標

中國新警任職教育的目標是培養(yǎng)學員樹立忠誠于祖國，忠誠于人民，忠誠于法律，忠誠于中國共產(chǎn)黨的堅定信念；深刻理解鄧小平理論的基本觀點和“三個代表”重要思想，牢固樹立大局意識、公仆意識、法治意識和職業(yè)道德觀念；全面了解并重點掌握與公安工作密切相關的有關法律及規(guī)章制度；學會并掌握基本警務技能與戰(zhàn)術(shù)要領，養(yǎng)成良好的作風和組織紀律觀念，達到初任人民警察資格標準，初步具備從事警察職業(yè)的基本素養(yǎng)和能力。

日本新警任職教育的目標是培養(yǎng)學員具備履行警察職務行為必備的知識、能力、素質(zhì)和精神，能夠勝任保衛(wèi)轄區(qū)平安的崗位工作。

比較中日兩國新警任職教育的目標可以看出，中國把“政治素養(yǎng)”和“職業(yè)素養(yǎng)”有機的融會在了一起。但是其中對“政治元素”的明確強調(diào)，顯然將會模糊兩者的概念，拔高目標的要求，從而泛化職業(yè)素質(zhì)內(nèi)容，形成等級，使其它的培養(yǎng)目標處于類似“教學目標”的位置，讓人產(chǎn)生“抽象”與“概括”銜接錯位的感覺。而日本則非常簡捷，用“勝任”對“具備”做出明確的“標準”規(guī)范，把知識、能力、素質(zhì)和精神的培養(yǎng)目標約束在同一個層級之內(nèi)，既容易量化“模塊”內(nèi)容，也容易整齊集體步伐，平衡個體水平，但是，也容易壓制先進，影響個性發(fā)展。

（三）中日兩國的新警任職教育內(nèi)容

中國新警任職教育內(nèi)容，根據(jù)公安部下發(fā)的《公安系統(tǒng)人民警察初任培訓大綱》規(guī)定的國家公務員基礎知識、黨的公安工作與人民警察職業(yè)道德、法律基礎知識、公安業(yè)務、隊列與體能訓練、警務實戰(zhàn)基礎知識和警務基本技能訓練等六個內(nèi)容，可歸納為四個基本教學模塊。請見圖1。

圖1 中國的新警任職教育內(nèi)容

日本的新警任職教育內(nèi)容是由一般教養(yǎng)、法律知識、警察實務和體育術(shù)科四大基本內(nèi)容構(gòu)成，大多警校都就此設為四個教學模塊，但也有個別警校將此內(nèi)容進一步細分，增加“其他”和“俱樂部”、設為六個教學模塊。請見圖2。

圖2 日本的新警任職教育內(nèi)容

比較中日兩國新警任職教育的內(nèi)容可以看出，中日兩國的新警任職教育架構(gòu)可以說是“基本相同”或“非常相近”，雖然名稱和表述不同，但構(gòu)成模塊的內(nèi)容都嚴控在政治素養(yǎng)（職業(yè)操守）、法律知識、警察實務、體能術(shù)科等四大領域之內(nèi)。而且警察實務、體能術(shù)科中的如刑事偵察、證據(jù)鑒定、逮捕搏擊、交通和網(wǎng)絡管理的基本手段、技術(shù)、技能、器材設備等，都可說是大同小異，相互之間具有太多的可借鑒性、可參考性和可學習性。因此，水平和層次的主要體現(xiàn)并不只是內(nèi)容本身，還有內(nèi)容（模塊）與內(nèi)容（模塊）的銜接強度、支持力度，以及教學教法的創(chuàng)新和專用教材（課程或教學內(nèi)容的具體選擇）的特色等。

（四）中日兩國的新警任職教育時間

中國的新警任職教育時間，目前情況看大體可以分為三個“標準”。一是中國2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點校的教育時間，為期2年，高中畢業(yè)生學員考試合格取得?？茖W歷；?？飘厴I(yè)生學員考試合格取得本科學歷；本科畢業(yè)生學員考試合格取得第二本科學歷。二是部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的任職教育時間，為期4～6個月。三是國家公務員考試合格者以及從其它單位調(diào)入公安機關正科級以下職務人員的任職教育時間，為期5～6個月。

日本的新警任職教育時間，根據(jù)參加地方或國家公務員I、II類考試合格者具備的高中、大專、本科等不同的學歷層次，分為兩種時間設置。高中學歷者為期9～11個月；大專和本科學歷者為期6～8個月。另外，培訓合格的學員在具體崗位實際工作8～9個月后，無論學歷高低，都必須返校進行為期2個月的新警復訓。

比較中日兩國新警任職教育的時間可以看出，中日兩國的新警任職教育根據(jù)不同的教育對象都在努力選擇“更加合適”的教育時間，遺憾的是“中國2008年警校招錄試點”雖然明確了職業(yè)特征，但保留了學歷本質(zhì)，因此根本無法削減學歷“層次”的必修課程，輕裝上陣，加快與國際接軌的步伐，從學?；W術(shù)化、課堂化迅速走向?qū)嵱没?。而日本則把所有時間全部集中、直奔主題——崗位能力培養(yǎng)。特別是“新警復訓制度”，不僅較好的解決了帶著問題學、針對問題教的針對性、自覺性和目的性難題，而且延長了新警任職教育的實際時間，進一步夯實了對“做”的能力強化與雕琢，為順利達成目標提供了有力的保障。

（五）中日兩國的新警任職教育一天

中國的新警任職教育一天，每一節(jié)課、每一項活動、每一個時間都是精心設計、反復斟酌的，從早晨6點起床始到晚上22點就寢止，全部安排得滿滿當當。請見表1。

表1 中國森林警官職業(yè)能力培訓的一天（例）

日本的新警任職教育一天，從早晨6點起床始至晚上23點就寢止，全都設置有與之對應的實際內(nèi)容，隨處透出對內(nèi)容與內(nèi)容之間的銜接、支持等的探索和追求。請見表2。

表2 日本警察學校警察職業(yè)資格養(yǎng)成的一天（例）

比較中日兩國新警任職教育的一天可以看出，兩國在新警任職教育的一天安排上都下足了功夫。課堂上，給教官留下自由發(fā)揮的充足時間；課堂外，給學員留下自主選擇的廣闊空間。長短兩種課時制的不同，絲毫也不影響教育計劃的貫徹落實。值得一提的是日本學員每天必行的“早禮”，它承載著愛國主義和民族精神，還有忠于職守和忠于天皇等的許多內(nèi)容。這種把在國歌聲中對著國旗行禮和對著警徽舉起右手宣誓當作每天必行的儀式，還寄予眾多內(nèi)涵的做法，看起來好象不僅有點多余甚至有點荒唐，但是那份神圣、那份莊嚴、那份鄭重在潛移默化中對精神的影響，絕對不能小視。也許，這點正是日本新警任職教育中的一個最大的亮點，至少也是最大的亮點之一。

三、對策與建議

新警的任職教育過程是一個“從不會到會”的過程，它與如升職、晉銜和提高業(yè)務等的其它教育過程不僅有著“量”而且有著“質(zhì)”的區(qū)別。因此，如果不能嚴格區(qū)分彼此的界限，準確把握教學成分的尺度，無疑將會嚴重影響警察教育培訓的水平與層次。

（一）新警任職教育的定位

定位，直接影響甚至決定著新警任職教育的發(fā)展方向和趨勢。新警任職教育應在“學歷教育”中尋求突破，在學歷、資格與能力之間達成平衡，迅速走向一條與國際接軌的新警任職教育的發(fā)展騰飛之路。

（二）新警任職教育教學內(nèi)容的創(chuàng)新

在教學內(nèi)容基本相同的條件下，新警任職教育改革創(chuàng)新的著力點必然集中向教官、教法、教材（專用）和教具（設備設施）等方面。因此，走出課堂教學模式、完善接近實戰(zhàn)配置教具，提高教官必備的知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)等，都應是新警任職教育研究攻關的主要課題。

（三）新警任職教育教學對象的定位

根據(jù)部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵、公務員社會招考合格者等不同對象組織的新警任職教育，建議進一步細分人員的構(gòu)成情況，如部隊的轉(zhuǎn)業(yè)干部建議考慮年齡差距，退伍士兵和公務員考試合格者建議考慮學歷、專業(yè)差別等，這是提高教育針對性、保證教育質(zhì)量的基礎。

建議參考日本的“新警返校復訓制度”，根據(jù)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍士兵、社會國家公務員招考錄用大學生等不同的教育對象，制定在具體崗位實際工作一段時間后返校“復訓制度”和“復訓大綱”等，努力為新警提供一個“惡補”業(yè)務技能和提高業(yè)務水平的機會。

（四）新警任職教育的“儀式”強化

建議借鑒日本新警任職教育中每天“儀式”的做法，把現(xiàn)在的升國旗儀式與入警宣誓儀式合二為一，變成每天必行的一個“固定式”。在新警的任職教育過程中不斷強化、不斷鞏固學員對黨、對人民、對祖國、對職業(yè)的忠誠意識和堅強信念。

［1］李明.日本警察職業(yè)資格教育中的警校體育研究[J].廣州市公安管理干部學院學報,2009（1）.

［2］李明.中國“2008警校教改試點”的改革與思考[J].中國青年科技,2009（1）.

［3］李明.日本警察任職資格教育與中國警校的招錄培養(yǎng)體制改革思考[J].云南警官學院學報,2009（5）.

［4］李明、楊曉斌、亓毓聰.中日兩國警察職業(yè)教育比較研究[J].國家林業(yè)局警官培訓中心,2010.

【責任編校：周文慧】

Comparative Study on China and Japan New Police Assignment Education

（Police Training Center of State Forestry Bureau,Nanjing 210042,China）

On the base of comparison of the education localization,the goal and content of China and Japan new police assignment,the paper proposed the new police's assignment education process should be the process"from unkonw to know;under the same course content basic condition,the new police assignment education should innovate on teachers,teaching methods,the teaching material(special-purpose)and the teaching aid(equipment facility)and so on;China could refer to Japan"the new police to return to the school refreshment system",and learn from the Japanese new police every day"the ceremony"the procedure,combining the rising the national flag ceremony andentering thepolice oath taking ceremony to a daily fixed type.

China and Japan new police;assignment education;goal and localization;content and time

G631.5

A

1673 2391（2010）04—0108—03

20100111

李明（1961 ），男，河北省冀縣人，博士；國家林業(yè)局警官培訓中心教官。