國外基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制對我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理市場化改革的啟示

安建華,徐艷華,孫漢文

(1.河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河北保定 071002;2.中國海洋大學(xué)青島學(xué)院,山東青島 266300)

國外基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制對我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理市場化改革的啟示

安建華1,徐艷華2,孫漢文1

(1.河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河北保定 071002;2.中國海洋大學(xué)青島學(xué)院,山東青島 266300)

基于對國外基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制改革經(jīng)驗的分析,從目前城鎮(zhèn)污水、垃圾處理的現(xiàn)狀出發(fā),提出我國應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,加快我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理投融資機(jī)制的市場化改革,采用多元化的市場融資方式,并從經(jīng)濟(jì)制度、法律制度等方面為各類社會民間投資主體進(jìn)入污水、垃圾處理行業(yè)提供良好的投資環(huán)境。

國外基礎(chǔ)設(shè)施 ;城鎮(zhèn) ;污水垃圾 ;投融資機(jī)制 ;市場化改革

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公路、鐵路、電信、電力、供氣、供熱、供水、排水、污水處理和垃圾處理等與人民生活和國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的領(lǐng)域。污水、垃圾污染嚴(yán)重地危害著人類的健康[1]。城鎮(zhèn)環(huán)境污染處理設(shè)施是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。由于人們長期形成的污水、垃圾處理設(shè)施屬于純公共物品的認(rèn)識,一直把污水、垃圾處理行業(yè)看作自然壟斷行業(yè),致使污水、垃圾處理等公用事業(yè)的市場化改革進(jìn)展緩慢。目前,資金的巨大缺口已經(jīng)成為污水、垃圾處理行業(yè)發(fā)展的瓶頸,借鑒國外基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制市場化改革的先進(jìn)經(jīng)驗,有利于推動我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理行業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、國外基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制改革概況

自20世紀(jì)70年代末80年代初以來,世界各國政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域更傾向于擔(dān)任“有限政府”的角色①以布坎南等人為代表的公共選擇理論提出了“有限政府”這一概念,認(rèn)為政府不是萬能的,很多時候政府的許多做法都是相當(dāng)不明智的。與之相適應(yīng),政府在公用事業(yè)領(lǐng)域更應(yīng)擔(dān)任“有限政府”的角色,尤其是在政府缺乏財政能力的情況下,必須用市場機(jī)制來彌補(bǔ)政府失靈的缺陷。,西方發(fā)達(dá)國家先后掀起了一股基礎(chǔ)設(shè)施私有化和市場化的改革浪潮。這一改革首先從英國開始,迅速擴(kuò)展到西歐各國,隨后歐洲以外的其它主要資本主義國家如美國、加拿大、日本等也加快了基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)私有化的步伐,后來,韓國等新興工業(yè)化國家也開始對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行市場化改革。本文僅以英國、美國和韓國為例,介紹其包括污水、垃圾處理系統(tǒng)在內(nèi)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制改革。

1.英國。英國是世界上最早有計劃地實行國營事業(yè)私有化的國家。在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制方面,英國主要運用了BOT、PFI及 PPP融資模式籌集建設(shè)資金。BOT是英文Build—Operate—Transfer的縮寫,直譯為“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”,是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的方式之一,通常以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提,由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許,允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。PFI是 Private—Finance—Initiative的縮寫,指利用私人資金提供公共設(shè)施的事業(yè)。在此模式下,私營企業(yè)或私有機(jī)構(gòu)利用自己在資金、人員、設(shè)備技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢主動參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營,以從政府方或接受服務(wù)方收取費用的方式來回收成本并獲取收益。自1992年以來,英國在政府壟斷的公共領(lǐng)域中,改革公共部門傳統(tǒng)的集權(quán)方式,鼓勵私人資本通過競標(biāo)承擔(dān)公共事務(wù),形成了以私人融資活動為特征的低成本高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給體系。PFI模式涉及到幾乎所有公共領(lǐng)域,如橋梁、道路、鐵路、監(jiān)獄、醫(yī)院、學(xué)校、污水垃圾處理設(shè)施等項目的建設(shè)。1997年工黨政府執(zhí)政后,又圍繞著 PFI創(chuàng)新發(fā)展出公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的方式,即 PPP(Public—Private Partnerships的縮寫,中文直譯為“公私合伙制”)操作方式,目的是通過公私合作提高公共投資的專業(yè)管理水平,拓寬公共融資渠道,延伸私人投資領(lǐng)域,確保公共投資項目的順利開展和實施[2]。

英國政府在城市公用事業(yè)實行政企分離的管制體制后,不再直接干預(yù)這類企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動,企業(yè)根據(jù)政府頒發(fā)的特許經(jīng)營許可證的有關(guān)條款,按照市場經(jīng)濟(jì)原則開展生產(chǎn)經(jīng)營,從而在公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)換。為保證公用事業(yè)民營化的有序運行,政府還制定了《電信法》《煤氣法》《自來水法》《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)。

2.美國。美國在民間投資方面積累了豐富的經(jīng)驗。在民間投資方面,美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化融資主要以發(fā)行市政債券和建立從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的股份制公司為主。市政債券是由某一級政府或政府授權(quán)、代理機(jī)構(gòu)發(fā)行的用于城市建設(shè)的有價證券,至今已有100多年的歷史。在美國的市政融資中,參與市政債券投資的投資者一般都是本市或本州的普通居民。按還本付息的資金來源區(qū)分,美國市政債券主要有總義務(wù)債券①總義務(wù)債券還本付息是由州或市鎮(zhèn)地方政府的稅收做保證的,因此它的資信等級最高。大部分市政債券都屬于這一類,其利率比其它市政債券低些。、歲入債券②歲入債券是美國有些地方政府為了興建道路、橋梁、動力設(shè)備、醫(yī)院和其他一些公用設(shè)施而發(fā)行的債券。這類債券的還本付息是靠這些項目建成后的收入。、工業(yè)發(fā)展債券③工業(yè)發(fā)展債券是美國有些地方政府集資建工廠,然后把這些工廠租給私人企業(yè)而發(fā)行的債券。這種債券的還本付息靠政府向租用者收取租金。等。股份制公司是由若干發(fā)起人以股份制形式注冊的公司,由該公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、建設(shè)、運營、償還債務(wù)等。個人投資者的參與不僅有利于投資者參與城市化帶來的利益,也有利于利用私人儲蓄投資來分散市政開發(fā)的風(fēng)險,同時也有利于公眾對市政府和州政府的監(jiān)督[3]。

在政府服務(wù)方面,美國還通過設(shè)立信息服務(wù)系統(tǒng)為民間投資提供服務(wù),提高民間投資者投資的效率。美國有大量公共或私營的贏利或非贏利機(jī)構(gòu),如中小企業(yè)發(fā)展中心、退休經(jīng)理服務(wù)中心以及商業(yè)信息中心,為中小企業(yè)提供有償或無償技術(shù)、培訓(xùn)、信息服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)遍布全美,信息充分,投資者只要去一個地方就能夠獲得所需的各種投資咨詢信息的一站式服務(wù),從而有效提高了民營小企業(yè)獲取信息和投資決策的能力。

3.韓國。韓國政府也積極探索城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化融資道路。為此,韓國政府制定了一系列政策法規(guī)吸引民間投資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在資金籌集方面,韓國通過設(shè)立國民投資基金,將民間資本以基金方式聚集起來投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用社會民間的閑散資金,有效解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集問題。

在政策法規(guī)方面,韓國政府制定了一系列政策法規(guī)吸引民間投資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1994年7月,韓國國會通過了《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本促進(jìn)法》,同年9月制定了該法的實施細(xì)則,之后,國會又出臺了《擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施對策》。通過一系列政策取消了對投資總額附加的限制,放寬貸款限制,準(zhǔn)許使用商業(yè)貸款,減免多種稅收,提供信用擔(dān)?；?對建設(shè)征地給予支持,并采取一些措施,保障從事城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的民間投資主體在償還利息后仍能獲得一定的收益,在很大程度上減少了民間投資主體的投資風(fēng)險。另外,韓國政府為了降低民間資本的借款利率,采取了財政貼息的方式。韓國的中央銀行負(fù)責(zé)向外國統(tǒng)借外債,再通過開發(fā)銀行和商業(yè)銀行將資金轉(zhuǎn)貸給參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間投資主體,利差部分由財政向銀行貼息,為民間投資主體提供了良好的投資金融環(huán)境。

二、對我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理投融資問題的相關(guān)分析

與許多西方國家比較,長期以來,由于我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制,因而在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭辛擞烧斦度霝橹鲗?dǎo)的投融資機(jī)制。隨著市政公用行業(yè)的改革開放和市場化進(jìn)程的推進(jìn),作為最傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)的污水、垃圾處理領(lǐng)域也改變了政府單一的投融資渠道,走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。2000年5月,建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、科技部聯(lián)合印發(fā)的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》[建成[2000]120號]①建設(shè)部,國家環(huán)境保護(hù)總局,科學(xué)技術(shù)部.城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策,2000-5-2.和《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》[建成[2000]124號]②建設(shè)部,國家環(huán)境保護(hù)總局,科學(xué)技術(shù)部.城市污水處理及污染防治技術(shù)政策,2000-5-29.,為社會投資主體進(jìn)入污水、垃圾處理行業(yè)敞開了大門;2002年,國家計委、建設(shè)部和國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》(計投資[2002]1591號)③國家計委,建設(shè)部,國家環(huán)?？偩?關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知,2002-9-10.,初步明確了我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理投融資機(jī)制的改革目標(biāo)。2002年以來,市政公用事業(yè)的開放政策、投資體制改革政策、特許經(jīng)營政策的出臺和實施,使民營企業(yè)和外商等多種資本也開始積極活躍在污水、垃圾處理領(lǐng)域,主要是以項目融資的方式建設(shè)污水、垃圾處理場。

然而,我國污水、垃圾處理現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著諸多的不適應(yīng)。

一是污水、垃圾處理資金缺口大,處理效率低下。由于我國污水、垃圾處理投融資機(jī)制市場化改革緩慢,資金來源還是以政府財政投入為主。政府為了緩解環(huán)境污染對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙,對環(huán)境污染治理的投資也在不斷地增加。從數(shù)量上來看,從1996年至今的10多年的時間里,我國政府投入污染治理的總量有了大幅度提高,2001年,污染治理投資總量占 GDP的比例首次突破1%,2008年達(dá)到 1.49%。其中,治理污水投資2007年為196.1億元,達(dá)歷史最高,比2001年增長近3倍。(表1)

但是政府財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足污水、垃圾處理的資金需求,巨大的資金缺口致使城鎮(zhèn)污水垃圾處理效率低下。2008年,我國城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到 70.2%、66.03%,但是與發(fā)達(dá)國家相比,中國的處理率水平偏低。英國和美國在2001年的廢棄物處理率就已經(jīng)分別達(dá)到87.2%和70.4%④資料來源:根據(jù)2008年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理.中國國家統(tǒng)計局,而我國目前仍有大量污水未經(jīng)過有效處理就排入水域,生活垃圾未經(jīng)無害化處理就簡易堆放,對環(huán)境造成了極大的威脅。

為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,我國在《“十一五”期間污水處理和再生水處理工程規(guī)劃》⑤全國人大.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要,2006-3.中提出,在未來5年內(nèi),污水、垃圾處理領(lǐng)域的總投資要達(dá)到3 014億元,其中污水處理廠建設(shè)為480億元,管網(wǎng)建設(shè)為2 013億元,污泥處理處置為419億元以及再生水設(shè)施建設(shè)為102億元。2008年《政府工作報告》中提出要提高城鎮(zhèn)污水處理能力,力爭用2年時間在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理,而實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的要求和完成2008年政府工作報告中提出的主要任務(wù),需要巨大的投資規(guī)模,這僅僅依靠各級政府財力必然會形成更大的資金缺口,嚴(yán)峻的形勢迫切需要我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理投融資機(jī)制加快市場化改革。

表1 2001—2008年我國環(huán)境污染治理投資狀況

二是全國各城市污水、垃圾處理廠處理能力普遍不高,大量處理設(shè)施閑置,造成資源的極大浪費。截至2008年10月,全國設(shè)市城市、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1 459座,日處理能力8 553萬立方米/日。但是到目前為止,海南省和青海省的污水處理廠僅有2座,西藏至今沒有污水處理廠。全國仍有7個城市的污水處理廠處理率不足30%,很多城市已經(jīng)建成的污水處理廠不能正式運營,大量污水處理設(shè)備長期閑置,或者運營的污水處理廠處理能力還不足設(shè)計能力的1/10①資料來源:根據(jù)2008年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理.中國國家統(tǒng)計局.。

造成這些問題的原因是多方面的。

首先,從理論層面來看,對污水、垃圾處理設(shè)施的公共物品屬性存在理論認(rèn)識上的誤區(qū)。人們普遍認(rèn)為,污水、垃圾處理作為城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施,具有公共物品的特征,這類物品應(yīng)由政府提供,由此限制了民間資本的進(jìn)入。

其實,公共物品有兩大類:一類是同時具有非競爭性和非排他性的純公共物品,另一類是介于純公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品。前者由于在消費上不可能通過特定的技術(shù)手段進(jìn)行排他性使用,因此必須由政府提供;后者由于只具備競爭性或排他性一個特性,其在消費上可能存在著競爭或排他性使用,因此有可能利用市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,增加供給的多樣性。而城市污水、垃圾處理設(shè)施恰恰屬于準(zhǔn)公共物品。

具體來看,一方面,污水、垃圾處理與環(huán)境保護(hù)緊密關(guān)聯(lián),污水、垃圾處理提供的服務(wù)具有廣泛的社會性和經(jīng)濟(jì)外部性,通過對污水、垃圾處理設(shè)施的投資建設(shè),可以為人們提供清潔的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境,從這個意義上講,污水、垃圾處理提供的服務(wù)具有非排他性和非競爭性,具有純公共物品的特性;另一方面,污水、垃圾處理又具有私人物品的特性。《1994年世界發(fā)展報告:為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》[4]對污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的競爭性進(jìn)行了分析(表2)。

表2 污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的競爭性分析

該分析顯示,除管道排污和處理的市場化潛力較低以外,其他污水、垃圾處理設(shè)施都具有一定的市場化潛力,并且可以通過污水、垃圾處理收費機(jī)制來彌補(bǔ)運營成本。因此,污水、垃圾處理設(shè)施是市場經(jīng)濟(jì)體系中的一種特殊產(chǎn)品,從性質(zhì)上看,既具有純公共物品性質(zhì),又具有私人物品的性質(zhì),屬于準(zhǔn)公共物品范疇。它既是個人投資的對象,又具有溢出效應(yīng),從而既要有個人付費,又需要社會支付部分成本來保證這類物品的有效供給。世界上許多國家正是依據(jù)污水、垃圾處理的準(zhǔn)公共物品屬性對其進(jìn)行了市場化改革。世界銀行根據(jù)公眾的消費特點、收費的權(quán)利、設(shè)施服務(wù)公平性、市場的競爭能力以及環(huán)境外部性這五項指標(biāo),對所有的城市公用設(shè)施進(jìn)行分級,市場化程度最高的定為2.8,最低的定為1。市場化程度在1.8以上的領(lǐng)域,都可以采用市場化的方式運作。城市的垃圾收集市場化程度最高,為2.8,污水分散處理為2.4,污水集中處理為2.0[1],由此來看,在理論上明確城鎮(zhèn)污水、垃圾處理的準(zhǔn)公共物品屬性,是加快我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理投融資機(jī)制市場化改革的重要環(huán)節(jié)。

其次,從政府政策層面來看,由于污水、垃圾處理設(shè)施公益性、價格機(jī)制不靈活和自然壟斷的特性,政府擔(dān)心國有資產(chǎn)流失,總想謀求國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中的控股地位,導(dǎo)致了我國城鎮(zhèn)污水、垃圾投融資體制市場化程度較低,民間資本未能有效地進(jìn)入到城市污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營中來。有的地方雖允許民間資本進(jìn)入,但歧視性待遇依然存在,支持、幫助、扶持很少,亂收費、亂攤派、亂罰款多,致使民間資本投入環(huán)境差,投資風(fēng)險大,從而抬高了中小投資者的進(jìn)入門檻,加大了中小投資者的融資難度,挫傷了民間投資者的積極性。

再次,從操作層面來看,由于我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理行業(yè)的投資以政府為主,運營企業(yè)往往具有獨家壟斷經(jīng)營權(quán),享有政府的財政補(bǔ)貼,企業(yè)投入產(chǎn)出成本核算機(jī)制不健全,缺乏降低生產(chǎn)成本的內(nèi)在動力。此外,由于缺乏競爭機(jī)制,市場不規(guī)范,透明度不高導(dǎo)致的暗箱操作等問題使人為的管理成本大大提高,導(dǎo)致許多污水、垃圾處理企業(yè)嚴(yán)重虧損,成為當(dāng)?shù)刎斦木薮筘?fù)擔(dān)。

三、國外基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制對我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理市場化改革的啟示

上述分析表明,我國在加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理投融資機(jī)制的市場化改革進(jìn)程中,應(yīng)吸取國外基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制市場化改革的經(jīng)驗,為社會民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)污水、垃圾處理行業(yè)構(gòu)造適宜的投資環(huán)境。逐步建立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的投資主體多元化、融資方式多樣化的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理投融資新模式、新格局。

(一)嘗試多元化的市場化融資模式,形成多元化的投資主體

我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理所需的巨額投資,僅僅依靠政府財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)鼓勵社會各種投資主體通過多樣化的融資渠道進(jìn)入污水、垃圾處理設(shè)施的投資與建設(shè)中來。我國可以學(xué)習(xí)英國運用BOT、PFI及PPP等融資模式吸引社會各類投資主體參與城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目的做法,打破政府壟斷經(jīng)營的格局,同時借鑒美國通過發(fā)行市政債券進(jìn)行融資的經(jīng)驗,嘗試在我國發(fā)行污水、垃圾債券。這樣不僅能解決大規(guī)模集中建設(shè)時期的資金供需矛盾,還可以在市場化運作中消除行政性壟斷造成的效率低下和資源浪費問題,降低建設(shè)和運營成本,減輕政府財政負(fù)擔(dān),最終達(dá)到為廣大公民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的目的。

(二)從經(jīng)濟(jì)制度、法律制度等方面為民間投資提供保障

我國應(yīng)該吸取美國、韓國的基礎(chǔ)設(shè)施改革經(jīng)驗,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境、投資管理環(huán)境、金融制度環(huán)境和法律制度環(huán)境等投融資環(huán)境基礎(chǔ),從而為社會主體參與城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運營提供制度保障。首先,必須進(jìn)一步打破政府壟斷,放開投資市場,逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資管理體制,實現(xiàn)投資管理市場化。同時積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資運營管理模式,組建“作業(yè)服務(wù)型”和“生產(chǎn)經(jīng)營型”的經(jīng)濟(jì)實體,實行企業(yè)化管理。原有從事污水、垃圾處理運營的事業(yè)單位,要在清產(chǎn)核資,明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為企業(yè),按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作,使其盡快成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體。為社會主體投資城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運營提供市場化的投資管理環(huán)境。其次,修改己不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律法規(guī),完善法律環(huán)境,為民間投資者提供可靠的法律保障,是促進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理投融資體制市場化的重要環(huán)節(jié)。

(三)轉(zhuǎn)變政府管理方式,加強(qiáng)政府監(jiān)督和宏觀調(diào)控職能

針對目前政府在我國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理行業(yè)中存在政企不分、職能不清等問題,我國政府應(yīng)該學(xué)習(xí)英國政企分開和美國政府為民間投資提供服務(wù)政策的先進(jìn)經(jīng)驗,更新政府觀念,轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施投融資機(jī)制市場化改革中應(yīng)有的作用。同時,政府部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能,完善對城鎮(zhèn)污水、垃圾處理行業(yè)的宏觀調(diào)控,實現(xiàn)由主要借助行政審批向綜合運用稅收、價格、利率、金融和貨幣政策等由國家控制的經(jīng)濟(jì)手段及相關(guān)的法律手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變,主要通過政策發(fā)布和信息引導(dǎo)等間接調(diào)控方式,使其成為真正的預(yù)測性、指導(dǎo)性且面向全社會的公共服務(wù)型政府。

[1]孫漢文,安建華,梁淑軒,等.固體廢物污染狀況分析與廢物資源化的思考[J].河北大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版,2006(5):506—514.

[2]達(dá)霖·格里姆賽,莫文·K·劉易斯.公私合作伙伴關(guān)系:基礎(chǔ)設(shè)施供給和項目融資的全球革命[M].濟(jì)邦咨詢公司,譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2008:4.

[3]李萌.國外的小城鎮(zhèn)建設(shè):以美國為例[M].北京:中國社會出版社,2006:9.

[4]世界銀行.1994年世界發(fā)展報告:為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施[M].毛曉威,譯.北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,1994:83—85.

[責(zé)任編輯 侯翠環(huán)]

Enlightenment from Foreign Market Reform of Invest-finance Mechanism to Sewage and Garbage Disposal in China’s Towns and Cities

AN Jian-hua1,XU Yan-hua2,SUN H an-wen1
(1.College of Economics,Hebei University,Baoding,Hebei 071002;2.Qingdao Fei Yang College,Qingdao,Shandong 266111,China)

Based on analysis of the market reform experiences in foreign infrastructure investment-finance.This paper focused on sewage and garbage disposal in China’s towns and cities.China should make use of a wide range of market financing,broaden the financing channels and provide a good investment environment from the economic system,the legal system and other aspects of civil society for all types of investment to enter the sewage and garbage disposal industries.

foreign infrastructure;towns and cities;sewage and garbage;invest-finance mechanism;market reform

國家社會科學(xué)基金項目(No.05BJ Y036)。

安建華(1954—),女,河北省定州市人,河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。

F424

A

1005—6378(2010)01—0056—06

2009—03—12