抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)敵金融作戰(zhàn)的措施與辦法

王紅曼

(華東政法大學(xué)商學(xué)院,上海200042)

抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)敵金融作戰(zhàn)的措施與辦法

王紅曼

(華東政法大學(xué)商學(xué)院,上海200042)

抗戰(zhàn)時(shí)期,國(guó)民政府針對(duì)敵人的金融侵略,為制止敵人以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的企圖,施行了一系列對(duì)敵金融作戰(zhàn)的措施,為我國(guó)戰(zhàn)時(shí)金融經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。在此過(guò)程中,隨著戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)與經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化,國(guó)民政府對(duì)敵金融作戰(zhàn)的目標(biāo)、方針和措施也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。

抗戰(zhàn)時(shí)期;國(guó)民政府;對(duì)敵金融戰(zhàn)爭(zhēng);措施

抗戰(zhàn)爆發(fā)后,敵偽在我國(guó)淪陷區(qū)內(nèi)的侵略伎倆層出不窮,目的是破壞我國(guó)法幣的信用,擾亂我國(guó)戰(zhàn)時(shí)金融的發(fā)展,并使我國(guó)后方財(cái)政經(jīng)濟(jì)蒙受損失。敵人也清楚地認(rèn)識(shí)到,軍事力量的斗爭(zhēng)最終必然是以財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)強(qiáng)的后盾,發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)必須以經(jīng)濟(jì)侵略為重要手段。因此,從侵略戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之時(shí)起,敵人就擬訂了各種金融侵略的辦法,以排擠我法幣,推行敵偽鈔票,企圖使淪陷區(qū)日益日元化,并使后方物價(jià)飛漲,促使法幣價(jià)值跌落。國(guó)民政府為了維護(hù)法幣穩(wěn)定,打擊敵人的金融侵略陰謀,制定了一系列對(duì)敵金融、經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)的措施,有利、有節(jié)地與敵人進(jìn)行了激烈的斗爭(zhēng),并取得了一定的成果,為支持后方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、保證抗戰(zhàn)的勝利做出了積極貢獻(xiàn)。但是,由于某些制度設(shè)計(jì)并未完善,加上吏治腐敗、執(zhí)行不力等原因,對(duì)敵金融經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)也有不盡如人意之處。

一、敵偽金融體系及其侵略措施

在敵人企圖達(dá)到其亡華總目的的種種方式中,金融侵略是其毒辣的手段之一。敵人金融侵略的第一目的在于破壞我法幣,第二目的在于吸收我物資,而敵人的這兩個(gè)目的主要是依靠敵偽銀行發(fā)行敵偽鈔券來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

日偽貨幣體系主要是由在東北地區(qū)的偽滿洲中央銀行發(fā)行的“中銀券”,在察哈爾、綏遠(yuǎn)和晉北地區(qū)的偽蒙疆銀行發(fā)行的“偽蒙疆券”,在華北地區(qū)的偽中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行發(fā)行的“聯(lián)銀券”以及華中地區(qū)的偽中央儲(chǔ)備銀行發(fā)行的“中儲(chǔ)券”構(gòu)成。另外,在日本統(tǒng)治臺(tái)灣時(shí)期,臺(tái)灣流通的紙幣有臺(tái)灣銀行、日本銀行發(fā)行的紙幣、軍用票及雜鈔。這些日偽貨幣的流通、發(fā)行,給中國(guó)人民帶來(lái)了深重的災(zāi)難。

據(jù)國(guó)民政府軍事委員會(huì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì),抗戰(zhàn)初期,敵方積極排斥我法幣,其辦法為:(1)發(fā)行冀南銀行鈔幣二千萬(wàn)元,此項(xiàng)紙幣系將舊奉票加蓋察南銀行圖記;(2)增發(fā)河北省銀行鈔票一千萬(wàn)元,連前存共三千萬(wàn)元;(3)以北平市銀行及正金銀行與北平銀行公會(huì)組成北京銀行,以平津所存現(xiàn)洋為基金發(fā)行新幣,將來(lái)即以該行票幣吸收中央各行法幣,一俟法幣跌價(jià),即大批購(gòu)買。此三項(xiàng)辦法明顯為有計(jì)劃之?dāng)_亂金融行為[1](403),成為了敵人戰(zhàn)時(shí)金融侵略的指導(dǎo)性方案。

在總體上,東北、華北、華中、華南四區(qū)的敵偽金融體系及相關(guān)法律情形各有不同,如下表所示:

表1 戰(zhàn)時(shí)敵偽金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表單位:家

上表所列的日偽金融機(jī)構(gòu)及其法規(guī),是日本帝國(guó)主義在我國(guó)建立殖民地金融體系、進(jìn)行金融壟斷和經(jīng)濟(jì)掠奪的實(shí)證。僅以偽滿洲國(guó)中央銀行為例,1940年,偽滿政府拋出了“共同融資制度”,在偽滿洲中央銀行內(nèi)設(shè)立共同融資團(tuán)委員會(huì)。1942年,偽滿政府重新公布的偽滿洲國(guó)中央銀行法規(guī)定:1、參與偽滿政府有關(guān)金融的重要計(jì)劃;2、指導(dǎo)并統(tǒng)制金融機(jī)關(guān)對(duì)資金的控制;3、促進(jìn)金融機(jī)關(guān)的整頓,等等[2]?？梢?jiàn),偽滿洲中央銀行是日本在東北建立的殖民地金融體系的代行機(jī)關(guān),實(shí)行日本帝國(guó)主義在東北建立的殖民地金融體制,達(dá)到了以下罪惡目的:(1)強(qiáng)行統(tǒng)一幣制,獨(dú)霸東北金融市場(chǎng);(2)實(shí)行“資金統(tǒng)制”,支持軍工生產(chǎn);(3)瘋狂掠奪我國(guó)東北金融機(jī)關(guān)?？梢哉f(shuō),日偽實(shí)行的金融統(tǒng)制政策阻礙了東北金融業(yè)的繁榮和發(fā)展,“從金融制度方面來(lái)看”,它使東北“徹底的殖民地化了”[3](333)。

敵人除建立敵偽銀行發(fā)行敵偽鈔券之外,還積極進(jìn)行其它的金融破壞活動(dòng),譬如:(1)規(guī)定不合理的兌換關(guān)系,人為地貶低法幣。1938年6月,偽中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行規(guī)定,在華北流通的法幣必須兌換成銀聯(lián)券方可使用,在兌換的過(guò)程中,日偽盡量貶低法幣的價(jià)值。1938年8月,日偽宣布法幣貶值10%。1939年2月,又宣布法幣貶值30%[4](253);(2)偽造中國(guó)貨幣。到日本投降時(shí),假票種類達(dá)二三十種之多,印制的機(jī)關(guān),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在天津、石家莊、太原、安陽(yáng)、徐州、集寧、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、濟(jì)南、邢臺(tái)、邯鄲、武安等地都設(shè)有日偽制造假鈔的機(jī)關(guān)。[5](79)據(jù)統(tǒng)計(jì),抗戰(zhàn)期間,日偽偽造法幣總數(shù)達(dá)40億元[6](83);(3)套取中國(guó)外匯。從1938年3月起到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)為止,敵偽的套匯活動(dòng)始終沒(méi)有停止過(guò),外匯市場(chǎng)的幾次大風(fēng)波都有敵偽插手其間。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1938年6月到1940年5月,敵偽套匯的金額至少達(dá)到2億元之巨[7](14)。

除了上述手段以外,日軍還以物資戰(zhàn)配合金融戰(zhàn),物資戰(zhàn)也成為了金融戰(zhàn)的組成部分。日軍常常到非淪陷區(qū)搶購(gòu)物資,法幣的回流將引起非淪陷區(qū)的通貨膨脹,同時(shí)牽動(dòng)非淪陷區(qū)的物價(jià)上漲,幣值下降,逐步達(dá)到破壞中國(guó)金融的目的。

二、抗戰(zhàn)前期國(guó)民政府對(duì)敵金融作戰(zhàn)的措施與辦法

在抗戰(zhàn)前期,針對(duì)敵人的金融侵略,國(guó)民政府采取了一系列對(duì)敵金融作戰(zhàn)的措施,大體有四個(gè)方面:

第一,劃區(qū)管理。由于各地金融狀況依環(huán)境而各不相同,其處理方法也應(yīng)分別規(guī)定。1938年3月8日,財(cái)政部與四聯(lián)總處密商,并召集金融界首領(lǐng)多次研商,決定分為陷敵區(qū)域之金融、附近陷敵區(qū)域之金融、距敵較遠(yuǎn)區(qū)域之金融、復(fù)興根據(jù)區(qū)域之金融四項(xiàng),并指示:“分別情形規(guī)定辦法,對(duì)于抗戰(zhàn)及復(fù)興前途關(guān)系至巨,應(yīng)由四行切實(shí)施行。如有未盡事宜,或情勢(shì)變遷須改定方針者,并應(yīng)隨時(shí)陳報(bào)?！绷硗?財(cái)政部特別指示復(fù)興區(qū)域“各銀行應(yīng)依照本部規(guī)定辦法努力推行小額幣券”;“在本區(qū)域內(nèi)往來(lái)匯兌,不收匯水,不限數(shù)額。其匯往港滬者,依照政府限制數(shù)額外,并加重其匯水”[1](404)。這些規(guī)定主要是防止法幣外流。

第二,先后建立經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)和對(duì)敵經(jīng)濟(jì)封鎖委員會(huì)。1939年抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后,國(guó)民政府為爭(zhēng)取主動(dòng),先后設(shè)有經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)[1](412)和對(duì)敵經(jīng)濟(jì)封鎖委員會(huì)以破壞敵偽在淪陷區(qū)的經(jīng)濟(jì),以制止敵人以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的目的。四聯(lián)總處為配合政府戰(zhàn)略,特制訂辦法并詳加研討,以便協(xié)助推行,于是公布《關(guān)于加緊對(duì)敵經(jīng)濟(jì)封鎖的意見(jiàn)》,提出六條意見(jiàn)以嚴(yán)查敵貨,切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)封鎖工作,并決議“交由秘書處邀集軍法執(zhí)行總監(jiān)部、戰(zhàn)地黨政委員會(huì)及財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、交通三部代表,妥擬實(shí)施辦法”[1](418)。1940年5月8日,四聯(lián)總處頒布《銀行業(yè)協(xié)助經(jīng)濟(jì)封鎖實(shí)施辦法》八條,嚴(yán)密監(jiān)視涉及一切敵貨之銀行業(yè)務(wù),以實(shí)施對(duì)敵經(jīng)濟(jì)封鎖的政策[1](435)。

第三,繼續(xù)維持淪陷區(qū)租界地內(nèi)四行的營(yíng)業(yè)。在淪陷區(qū)內(nèi),國(guó)民政府將四行轉(zhuǎn)設(shè)在租界內(nèi),而港滬四行則是國(guó)民政府在淪陷區(qū)維持法幣、對(duì)敵進(jìn)行貨幣金融戰(zhàn)的主要陣地。隨著日本侵略軍的南進(jìn),滬、港兩地隨時(shí)可能受到威脅。于是, 1941年3月,四聯(lián)總處頒布《關(guān)于港滬四行之應(yīng)變措施》,指示四行港、滬之重要庫(kù)存及有關(guān)證券、賬冊(cè)、文卷等,暨業(yè)務(wù)上一切應(yīng)行預(yù)為部署事項(xiàng),以策安全。[1](446)據(jù)情報(bào)反映,敵偽第一目標(biāo)為上海中央銀行。鑒于此,四聯(lián)總處密電滬分行嚴(yán)密防范?？墒?月21日至24日,敵偽特務(wù)機(jī)關(guān)派大批武裝人員綁架上海四行人員百余人,炸死炸傷數(shù)十人。事件發(fā)生后,四聯(lián)總處于26日召開(kāi)緊急會(huì)議,通過(guò)《關(guān)于滬四行被炸人員被綁事件后措置方針的決議》,指令上海四行“不避艱難,堅(jiān)持立場(chǎng),照常營(yíng)業(yè)”[1](448)。照此決策,上海四行一直堅(jiān)持營(yíng)業(yè)到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),這些措施對(duì)于維持法幣在淪陷區(qū)流通、穩(wěn)定法幣體制發(fā)揮了重要作用。

第四,建立戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。1940年4月5日,蔣介石電令四聯(lián)總處秘書長(zhǎng)徐堪,從速設(shè)立各戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì),“其人選與主持者,必須特別健全,其設(shè)置地點(diǎn),分別規(guī)定如下:第五戰(zhàn)區(qū)經(jīng)委會(huì)應(yīng)設(shè)宜昌,而于襄樊設(shè)立分處。第九戰(zhàn)區(qū)該會(huì)應(yīng)設(shè)長(zhǎng)沙,而于常德設(shè)立分處。第四戰(zhàn)區(qū)該會(huì)應(yīng)設(shè)韶關(guān),而于梧州、惠州各設(shè)分處。第一戰(zhàn)區(qū)該會(huì)設(shè)洛陽(yáng)。第十戰(zhàn)區(qū)設(shè)西安。第八戰(zhàn)區(qū)設(shè)蘭州,而于寧夏設(shè)分處。第二戰(zhàn)區(qū)與冀察戰(zhàn)區(qū)設(shè)晉城。蘇魯戰(zhàn)區(qū)設(shè)江蘇省府所在地”[1](421)。為配合戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工作,四聯(lián)總處隨即通過(guò)《籌備增設(shè)戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦法案》[1](428)和《戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工作綱領(lǐng)》[1](425),規(guī)定委員會(huì)的任務(wù)是在戰(zhàn)區(qū)設(shè)置緝私、物資、運(yùn)送、金融四大陣網(wǎng),以積極推進(jìn)“嚴(yán)密緝私”、“購(gòu)儲(chǔ)物資”、“促進(jìn)生產(chǎn)”、“調(diào)整金融”四項(xiàng)中心工作[1](428)。與此同時(shí),國(guó)防最高委員會(huì)第三十一次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織規(guī)程》[1](422),規(guī)定須由四行總處與財(cái)政部負(fù)責(zé)主持,而以中正名義之命令行之。四聯(lián)總處應(yīng)有專責(zé)主管人員,以便隨時(shí)督促。各區(qū)參酌需要,呈準(zhǔn)設(shè)立辦事處,一區(qū)漯河辦事處、三區(qū)永康辦事處、四區(qū)桂林辦事處、五區(qū)立煌辦事處以及魯省府辦事處。此外,擬設(shè)未設(shè)之辦事處有八區(qū)寧夏辦事處、九區(qū)常德辦事處。另外,四聯(lián)總處針對(duì)豫東法幣大量外流、商人貨款無(wú)法匯兌、各地大票流通困難的情況,于1941年10月23日通過(guò)《關(guān)于第一戰(zhàn)區(qū)經(jīng)委會(huì)擬調(diào)整金融意見(jiàn)的決議》,提出五項(xiàng)辦法[1](471),目的是希望實(shí)現(xiàn)“一切工作應(yīng)與軍事策略密切配合,運(yùn)用戰(zhàn)區(qū)各種力量,構(gòu)成一種堅(jiān)強(qiáng)組織,從事于摧毀敵方、營(yíng)衛(wèi)自身”[1](429)的任務(wù)。

戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)自成立之日起,在打擊偽造法幣、協(xié)助經(jīng)濟(jì)封鎖、嚴(yán)辦法幣走私、扭轉(zhuǎn)上海經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的趨勢(shì)、制訂應(yīng)變計(jì)劃等方面均開(kāi)展了一系列工作,從而為維持戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,保障金融安全起到了積極的作用,在一定程度上打擊了敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的陰謀。但是戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)敵經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)中的作用是令人置疑的。譬如,走私資敵不僅未見(jiàn)明顯收斂,反而愈防愈熾。在搶購(gòu)淪陷區(qū)戰(zhàn)略物資、破襲敵偽經(jīng)濟(jì)設(shè)施方面也是成效甚微。究其原因,與國(guó)民黨軍隊(duì)的腐敗、吏治的黑暗不無(wú)關(guān)系。從四聯(lián)總處接到的報(bào)告中可以看出,有權(quán)勢(shì)者操縱走私,軍隊(duì)武裝走私成風(fēng)。許多所謂的經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)成了騷擾鄉(xiāng)間、勒搶民財(cái)?shù)耐练私M織。1941年12月,第三戰(zhàn)區(qū)致電軍委會(huì)稱:“查經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)為對(duì)敵經(jīng)濟(jì)侵略之主要對(duì)策,惟成立迄今,毫無(wú)成績(jī)可言,反使不良官兵利用此項(xiàng)組織遂行不法”[1](475),后經(jīng)軍委會(huì)與各有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商后,下令于1941年12月26日撤消經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)。不久,太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),形勢(shì)大為改變。1942年1月23日,行政院下令撤消戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

第五,調(diào)動(dòng)各個(gè)相關(guān)部門配合金融當(dāng)局實(shí)施對(duì)敵金融作戰(zhàn)。四聯(lián)總處理事會(huì)于1939年12月19日和26日相繼頒布《關(guān)于敵偽擬具金融政策應(yīng)如何迅籌對(duì)策的決議》和《戰(zhàn)地內(nèi)禁運(yùn)資敵物品收購(gòu)救濟(jì)綱要》,主要規(guī)定:“金融經(jīng)濟(jì)情報(bào)及宣傳機(jī)關(guān)似應(yīng)集中劃一,最好以一機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查之責(zé),如消息確實(shí)關(guān)系重要者,再陳請(qǐng)領(lǐng)袖核示或發(fā)表;破壞敵偽金融經(jīng)濟(jì)之實(shí)行,應(yīng)由游擊區(qū)軍政機(jī)關(guān)及戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官暨戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)切實(shí)負(fù)責(zé);而中央特種經(jīng)濟(jì)調(diào)查處,更應(yīng)進(jìn)一步為行動(dòng)上之表現(xiàn);收購(gòu)資金由各該省銀行及負(fù)責(zé)收購(gòu)機(jī)關(guān)分別協(xié)同擔(dān)任;收購(gòu)資金及盈虧責(zé)任由財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部會(huì)同戰(zhàn)地黨政委員會(huì)擬定通籌辦法,轉(zhuǎn)呈軍事委員會(huì)核準(zhǔn)施行”[1](411)。這表明,國(guó)民政府決心動(dòng)用戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、中央特種經(jīng)濟(jì)調(diào)查處、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部、戰(zhàn)地黨政委員會(huì)、軍事委員會(huì)等多個(gè)部門共同參與協(xié)同四聯(lián)總處作戰(zhàn),并從多個(gè)方面實(shí)施作戰(zhàn)計(jì)劃,以確保對(duì)敵金融作戰(zhàn)的勝利。

第六,粉粹敵人套取外匯的陰謀。1938年3月14日,國(guó)民政府結(jié)束外匯自由買賣制度,推行外匯管制政策,先后公布了《外匯請(qǐng)核辦法》3條和《請(qǐng)核細(xì)則》6條,3月31日,外匯審核數(shù)只占請(qǐng)核數(shù)的27.7%。到了6月2日,核準(zhǔn)比例下降到14.2%。1938年6月,國(guó)民政府又出臺(tái)《統(tǒng)制進(jìn)口匯兌及個(gè)人申請(qǐng)辦法》,進(jìn)一步規(guī)定各業(yè)需用外匯進(jìn)口貨物時(shí),必須填寫進(jìn)口匯兌證明書,經(jīng)審核后,方能進(jìn)口[8](262)。1938年6月,國(guó)民政府財(cái)政部頒布《限制攜運(yùn)鈔票辦法》,通令香港、上海等地的華商銀行,限制向淪陷區(qū)匯款。同年10月,四聯(lián)總處又頒發(fā)了《渝滬匯款辦法》,規(guī)定凡匯往上海的錢款,在滬結(jié)交法幣者,每百元取手續(xù)費(fèi)一角,運(yùn)送費(fèi)3元9角,而且每人每次匯款不得超過(guò)100元,每日有一定的名額限制。1940年,國(guó)民政府財(cái)政部又規(guī)定《旅客攜鈔前往邊省境內(nèi)流通并不出口辦法》,規(guī)定其所攜帶數(shù)額在3000元以上者,須向財(cái)政部請(qǐng)領(lǐng)護(hù)照,防止大后方的法幣流向淪陷區(qū)。1942年初,四聯(lián)總處獲悉,敵人將由漢運(yùn)滬法幣約4000萬(wàn)元,此巨款如果被敵偽掌握,危害甚大。1942年2月,四聯(lián)總處制定了《處置法幣對(duì)策》,決定在新發(fā)行的法幣上加蓋重慶字樣,使敵人感覺(jué)擁有的法幣如同廢紙[8](266)。

可見(jiàn),在與日軍金融戰(zhàn)的過(guò)程中,國(guó)民政府不斷調(diào)整作戰(zhàn)計(jì)劃,采取了多種機(jī)動(dòng)靈活的貨幣戰(zhàn)略與針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng),不斷粉碎敵人的陰謀,從而達(dá)到配合持久抗戰(zhàn)的目的。

三、太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)后國(guó)民政府對(duì)敵金融作戰(zhàn)的辦法

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,滬港淪陷,在滬、港的國(guó)家銀行撤退,金融經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的格局發(fā)生了很大變化。我國(guó)外匯市場(chǎng)移到后方,內(nèi)地經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制也得到加強(qiáng),鈔票流出,對(duì)于外匯市場(chǎng)已不再具有影響。所以,現(xiàn)有的各種限制鈔票流通的辦法已失去了它原來(lái)的作用,似乎應(yīng)該重加改正,以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

在這種情形下,經(jīng)過(guò)多方考察研討,國(guó)民政府認(rèn)為對(duì)淪陷區(qū)敵人經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)策略應(yīng)該重加調(diào)整,認(rèn)為今后經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)應(yīng)注意以下三點(diǎn):(1)盡量輸入物資,以增裕后方物資供給來(lái)源;(2)努力維持淪陷區(qū)法幣的流通及其價(jià)值;(3)積極破壞敵人在淪陷區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融方面的各種設(shè)施。1942年1月15日,四聯(lián)總處通過(guò)《政府對(duì)日宣戰(zhàn)后處理金融辦法》,提出了處理法幣內(nèi)流問(wèn)題的策略[1](301),這可以看作是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后國(guó)民政府對(duì)敵金融作戰(zhàn)和金融管理體制的指導(dǎo)性方案。

在這一階段,敵偽破壞金融的活動(dòng)也有一些變化,大致體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)偽券與法幣脫離等值聯(lián)系及其對(duì)法幣比價(jià)之提高;(2)敵軍用票對(duì)法幣比價(jià)之提高;(3)法幣用途受限制; (4)其他有地方性之破壞法幣情形,如在廣州敵偽限制法幣入市區(qū);平津之?dāng)匙罱鼘?duì)付我法幣的情形;敵在越南破壞我法幣,等等。另外,于1942年5月27日公布《整理法幣辦法》,規(guī)定蘇浙皖三省及京滬兩市以“偽中儲(chǔ)券”為唯一通貨,禁止法幣流通,同時(shí)于偽中儲(chǔ)行成立“舊法幣整理委員會(huì)”,派錢大槐為主任委員。如此可知,敵偽實(shí)行了各種破壞措施,不但企圖破壞我法幣,而且竭力圖謀實(shí)現(xiàn)在其所轄淪陷區(qū)內(nèi)一元化貨幣之系統(tǒng),并使偽中儲(chǔ)券之價(jià)值得以穩(wěn)定。而欲保持偽幣購(gòu)買力之穩(wěn)定,則必須控制其發(fā)行額,且不使之過(guò)高。于是,采取一系列限制法幣和打擊法幣之措施,造成法幣流通之種種不便,以排擠法幣勢(shì)力。另外,敵偽還成立了組織嚴(yán)密的偽封鎖機(jī)構(gòu)[1](511),以偽河北省為例,其封鎖機(jī)構(gòu)主要由偽省經(jīng)濟(jì)封鎖委員會(huì)、偽道經(jīng)濟(jì)督察班、偽縣物資對(duì)策委員會(huì)三部分組成。這些組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了頒布偽封鎖令、控制交通、吸收我方物資、傾銷敵貨和實(shí)行配給制等破壞活動(dòng)。

針對(duì)以上的敵偽情況,國(guó)民政府的對(duì)敵金融作戰(zhàn)辦法大致有以下四種:

第一,調(diào)整戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。1942年1月29日,四聯(lián)總處秘書處奉行政院命令,實(shí)施《調(diào)整戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)綱要》,調(diào)整戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu),撤消各戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì),各戰(zhàn)區(qū)一律設(shè)置戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)處。同年2月5日、6月11日,四聯(lián)總處理事會(huì)又頒發(fā)《關(guān)于處置淪陷區(qū)法幣對(duì)策的決議》、《關(guān)于敵偽在各地破壞法幣情形的報(bào)告》,以指導(dǎo)貨幣作戰(zhàn)。[1](481)

第二,限制法幣內(nèi)流與禁止物資出口。自英美封存我在外資金后,敵偽已無(wú)法利用法幣套取外匯。但敵寇仍難免利用法幣偷購(gòu)我后方物資,再加上淪陷區(qū)內(nèi)大量法幣內(nèi)流,增加了后方通貨數(shù)量,從而刺激物價(jià),所以自應(yīng)設(shè)法加以遏止。但若絕對(duì)阻止其內(nèi)流,則又不能維持其在淪陷區(qū)之價(jià)值,即淪陷區(qū)內(nèi)人心難免引起恐慌。所以以后對(duì)于法幣由淪陷區(qū)內(nèi)流,除確實(shí)證明為淪陷區(qū)人民將其所有資金移存內(nèi)地或移至內(nèi)地經(jīng)營(yíng)正當(dāng)事業(yè)者不加阻止外,似應(yīng)嚴(yán)密注意防止,并應(yīng)嚴(yán)禁物資出口,以資抵制。[1](482)

第三,浙江各游擊區(qū)地方銀行、各縣金庫(kù)一律改組為莊號(hào),以便對(duì)敵經(jīng)濟(jì)金融作戰(zhàn)。既可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù),又可由各地莊號(hào)隨時(shí)搜集敵偽金融情報(bào),藉作研究以便決策。[1](486)

第四,搶購(gòu)物資。1943年9月2日,四聯(lián)總處理事會(huì)針對(duì)敵偽自8月9日起,在上海實(shí)行征用紗布,其他各地商人均有將紗布移避后方趨勢(shì)。我方因勢(shì)利導(dǎo),趁機(jī)迅行收購(gòu),以資調(diào)劑。于是,理事會(huì)擬訂《關(guān)于搶購(gòu)淪陷區(qū)紗布的決議》,決議準(zhǔn)由本處墊付貨款五千萬(wàn)元,交由財(cái)政部貨運(yùn)管理局搶購(gòu),一俟所購(gòu)之紗布移交花紗布管制局后,陸續(xù)償還墊款。接著又施行了《搶購(gòu)淪陷區(qū)紗布辦法原則》5項(xiàng)[1](522)。為搶購(gòu)成功,四聯(lián)總處分析認(rèn)為,必須搶購(gòu)的原因:一是后方紗布供不應(yīng)求;二是敵偽掠奪上海紗布。為保證搶購(gòu)內(nèi)運(yùn)紗布工作順利進(jìn)行起見(jiàn),旋即核定由總處原料購(gòu)辦委員會(huì)墊付貨款五千萬(wàn)元,交由財(cái)政部貨運(yùn)管理局搶購(gòu)。同時(shí)為搶購(gòu)內(nèi)運(yùn)棉花,復(fù)訂獎(jiǎng)助搶購(gòu)棉花內(nèi)運(yùn)辦法五項(xiàng),以截?cái)嗍旨喭敛贾稀?/p>

以上各種措施中最有成效者,就是獲取敵人金融情報(bào)一項(xiàng)。四聯(lián)總處不斷追蹤分析敵偽破壞法幣的最新情形,并研究歸納敵偽規(guī)定《舊法幣運(yùn)用申請(qǐng)手續(xù)》的要點(diǎn),警示我方金融各界,命令我方應(yīng)隨時(shí)嚴(yán)密注意其進(jìn)展情形。[1](516)1943年5月12日,四聯(lián)總處秘書處截獲一份敵偽情報(bào),即《敵規(guī)定華中、華南對(duì)偽滿之匯兌結(jié)算辦法》[1](518),其主要內(nèi)容是:日本利用其成熟的金融手段,實(shí)行復(fù)雜的兌換結(jié)算方式,以侵吞我國(guó)民之財(cái)富。另外,日本大藏省大東亞省發(fā)行一種特別“圓”,流通于所謂“大東亞共榮圈”內(nèi),并以此為貨幣清算單位。面對(duì)這種流通貨幣,四聯(lián)總處調(diào)配人員加緊研究分析,并實(shí)施新的對(duì)策。據(jù)5月20日的分析報(bào)告稱,特別“圓”系一種虛擬貨幣,并無(wú)實(shí)幣發(fā)行。因此,所有日?qǐng)A、軍票、聯(lián)鈔等對(duì)特別圓之匯率,僅僅表示該貨幣不同的對(duì)外購(gòu)買力。而到了實(shí)際收付時(shí),日?qǐng)A、軍票、聯(lián)鈔對(duì)特別“圓”的比率仍然是一比一。[1](521)年底,四聯(lián)總處還獲得關(guān)于敵偽利用法幣在廣州灣、澳門二地收買金銀及換取銀毫等情報(bào)。于是,命令本處臨近港澳二地各分支處注意防范。同年,四聯(lián)總處還獲知日敵停止在華中、華南發(fā)行軍用票,并規(guī)定自4月1日起,均換成偽儲(chǔ)備券。四聯(lián)總處經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究,認(rèn)為“日敵收回軍用票之舉,乃為中日貨幣戰(zhàn)過(guò)程中達(dá)到現(xiàn)階段之自然結(jié)果。在形式上雖有變更,但在破壞我方金融、掠奪淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)之作用上,較前更為陰毒也”[1](524)。果然,11月時(shí)偽中儲(chǔ)券價(jià)值狂跌。

事實(shí)上,為了粉碎日軍的金融戰(zhàn),國(guó)民政府除了采取上述措施之外,還逐步建立起戰(zhàn)時(shí)金融體制,成立四聯(lián)總處、實(shí)行四行專業(yè)化、統(tǒng)一代理國(guó)庫(kù)、統(tǒng)一外匯收付、集中保管普通銀行存款準(zhǔn)備金、統(tǒng)一調(diào)劑金融等措施,與敵偽展開(kāi)了針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)[9](79)。綜上所述,我們認(rèn)為,太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)前后,國(guó)民政府對(duì)敵金融作戰(zhàn)靈活多變、經(jīng)驗(yàn)日漸豐富,特別是對(duì)敵人復(fù)雜的金融手段能進(jìn)行深刻的分析,從而為作戰(zhàn)提供了詳細(xì)的指導(dǎo)規(guī)劃,這不僅對(duì)當(dāng)時(shí)金融經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有著重大影響,就是對(duì)當(dāng)前和今后的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的金融市場(chǎng)分析也有重要的啟示作用。

[1]四聯(lián)總處史料(上冊(cè))[Z].北京:檔案出版社, 1993.

[2]滿洲中央銀行法(第三章)[M].檔案,康德九年十月二十六日敕令第二百號(hào).

[3][日]南滿洲鐵道株式會(huì)社經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì).滿洲通貨金融方策[Z].例案調(diào)查書類,昭和11年.

[4]中國(guó)近代金融史編寫組.中國(guó)近代金融史[M].北京:中國(guó)金融出版社,1985.

[5]郭曉平.太行根據(jù)地的金融貨幣斗爭(zhēng)[J].中共黨史研究,1995(4).

[6]郭靜洲.華北、華中地區(qū)的中日貨幣戰(zhàn)[J].東南文化,1995(3).

[7]寒芷.戰(zhàn)后上海的金融[M].香港:金融出版社, 1941.

[8]虞寶棠.國(guó)民政府與民國(guó)經(jīng)濟(jì)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,1998.

[9]董長(zhǎng)芝.論國(guó)民政府抗戰(zhàn)時(shí)期的金融體制[J].抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究,1997(4).

[責(zé)任編輯 叢光]

F831.9

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1002-2007(2010)04-0089-05

2010-07-05

王紅曼,女,華東政法大學(xué)商學(xué)院副教授,研究方向?yàn)橹袊?guó)近代金融法制史。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2008年度規(guī)劃青年項(xiàng)目“中國(guó)近代金融法制史研究”(08JC770006)。