上海鐵路樞紐總圖規(guī)劃研究

唐為民

(中鐵上海設(shè)計院集團有限公司 線站處，上海 200070)

1 概述

上海是我國最大的經(jīng)濟中心和航運中心，也是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心城市之一。隨著上海作為國際大都市的發(fā)展，需要將城市與周邊區(qū)域統(tǒng)籌起來，形成兩者相互依存、相互推動、共同發(fā)展的大格局。交通運輸已經(jīng)成為中心城區(qū)與周邊區(qū)域聯(lián)系起來的一個重要方面，而上海鐵路樞紐作為交通運輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，其總圖規(guī)劃研究尤為重要。

既有上海鐵路樞紐有京滬、滬杭兩大干線引入，并有南何、何楊、真西、淞滬、新日、金山、新閔、吳涇8條支線，共有各類車站35個，其中設(shè)有上海、上海南、上海西3個客運站，南翔、新龍華一主一輔編組站，北郊、桃浦、上海西、新龍華、南浦、洋浦6個主要貨運站。在上海市區(qū)范圍內(nèi)既有鐵路干線長約122km，支線里程長145.5km。

根據(jù)鐵路“十一五”規(guī)劃，上海鐵路樞紐將形成環(huán)狀加放射線的大型樞紐，對外通道形成“五個方向、九條干線”，客運系統(tǒng)形成以上海、虹橋、上海南和浦東站為客運站的客運系統(tǒng)總體布局，如圖1所示。目前，京滬高速鐵路、浦東鐵路等已經(jīng)開工建設(shè)，滬寧城際鐵路已經(jīng)開通運營，滬杭客運專線和滬杭城際鐵路已在開工籌劃之中。

2 上海鐵路樞紐總圖規(guī)劃研究的必要性

2.1 城區(qū)與郊區(qū)間客流量增長較快

（1）上海市“十一五”規(guī)劃綱要提出了“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標?！?966”四級城鎮(zhèn)體系的具體規(guī)劃是：1個中心城——上海市外環(huán)線以內(nèi)的600km2左右區(qū)域內(nèi)；9個新城——寶山、嘉定、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港新城、崇明城橋，規(guī)劃總?cè)丝?40萬左右，其中松江、嘉定和臨港新城3個發(fā)展勢頭強勁的新城，人口規(guī)模按照80萬～100萬規(guī)劃，總?cè)丝谠?70萬左右；60個左右新市鎮(zhèn)——從人口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用和基礎(chǔ)設(shè)施合理配置角度，集中建設(shè)60個左右相對獨立、各具特色、人口約為5萬人的新市鎮(zhèn)，對于資源條件好、發(fā)展?jié)摿ψ愕男率墟?zhèn)，人口規(guī)模按照10萬～15萬規(guī)劃；600個左右中心村——中心村是農(nóng)村基本居住單元，也是郊區(qū)“三個集中”推進的關(guān)鍵問題，將對分散的自然村適度歸并，合理配置公共設(shè)施。因此，隨著上海市“十一五”規(guī)劃的實施，中心城區(qū)與郊區(qū)之間、郊區(qū)新城鎮(zhèn)之間的交往更加密切，必將帶來客流量的猛增。

圖1 上海鐵路樞紐總布置示意圖

（2）隨著上海市的建設(shè)和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，生活節(jié)奏的加快和交往頻繁，使得市民出行量增加。特別是以“城市，讓生活更美好”為主題的上海世博會，不僅是2010年中6個月的慶典，其建設(shè)新城市的理念影響將更為深遠。城鄉(xiāng)一體化的和諧社會結(jié)構(gòu)也將使中心城區(qū)與新城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，以及上海與整個長江三角洲地區(qū)客流持續(xù)增長。

（3）隨著人們生活水平的提高和思想觀念的改變，越來越多的市民愿意選擇工作在中心城區(qū)，而居住在安靜、幽雅、田園化郊區(qū)的新生活方式。另外，會有更多的家庭在雙休節(jié)假日，到市郊風景點、度假村、黃金海岸等地過豐富多彩的休閑生活。這也會導致中心城區(qū)與郊區(qū)的客流量增加。

（4）由于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化教育事業(yè)的新布局，在郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一批大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地，一些工廠也搬遷到了郊區(qū)，不少大學在郊區(qū)新城開辦了新的大學或分校，這也產(chǎn)生了中心城區(qū)與郊區(qū)之間上、下班與就學通勤的客流量。

2.2 市郊鐵路參與城市交通服務(wù)的優(yōu)勢

（1）市郊鐵路客運系統(tǒng)具有銜接大鐵路與市區(qū)交通的功能，而且具有運量大、速度快、準時、安全、平穩(wěn)、能耗低、污染少、全天候等特點。

（2）市郊鐵路與地鐵、輕軌相比，具有造價相對較低的優(yōu)點。

（3）市郊鐵路技術(shù)標準高，可做到大站間距，使列車速度較城市軌道交通更具優(yōu)勢。目前，上海軌道交通線路不斷延伸，個別線路長度甚至達到上百公里，不僅增加了行車組織難度，并且降低了城區(qū)中心區(qū)的客運服務(wù)水平。郊區(qū)客流與城區(qū)中心客流具有不同的特征，長大線路在服務(wù)兩種客流時難以兼顧，而市郊鐵路可作為城區(qū)軌道交通的有益補充。

（4）國際大都市在市郊鐵路建設(shè)、運行方式，以及在與其他交通方式的銜接上，為上海發(fā)展和建設(shè)市郊鐵路提供了成功經(jīng)驗。例如，巴黎市域快速線(地下線路)兩端與市郊鐵路相連，承擔市中心—市郊、市郊—市郊之間的旅客運輸，市郊列車可以在地鐵線路上運行，實現(xiàn)市郊鐵路與地鐵線同站換乘，使市郊鐵路與地鐵融為一體；東京的市郊鐵路有1800多公里，直達市中心有380余公里，與地鐵共同組成軌道交通網(wǎng)，有9條地鐵線路實現(xiàn)了與市郊鐵路相互直通，軌道交通承擔的客運量比例接近90%。

2.3 上海鐵路樞紐總圖規(guī)劃為市郊鐵路參與城市交通運輸提供了條件

根據(jù)上海鐵路樞紐總圖規(guī)劃，上海站主要承擔“北到北開”，辦理滬寧城際鐵路、京滬及滬通、滬鎮(zhèn)鐵路旅客列車的始發(fā)終到作業(yè)；上海南站主要承擔“南到南開”，辦理滬杭方向大部分城際鐵路和既有滬杭鐵路旅客列車的始發(fā)終到作業(yè)；虹橋站主要辦理京滬、滬杭甬客運專線大部分長途始發(fā)終到和全部通過旅客列車，滬寧、滬杭城際鐵路部分始發(fā)終到旅客列車和全部通過旅客列車，南京—杭州方向的通過旅客列車；浦東站主要辦理浦東地區(qū)部分始發(fā)滬通、滬乍方向及兩方向的始發(fā)通過旅客列車。

南京方向的京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、滬通鐵路、滬鎮(zhèn)鐵路，以及既有滬寧鐵路與杭州方向的滬杭甬客運專線、滬杭城際鐵路和既有滬杭鐵路，將構(gòu)成“寧—滬—杭—甬”Z字型南北通道，承擔中長途跨線客流和長江三角洲沿線各城市、主要中心城鎮(zhèn)之間的客流運輸功能。

滬通鐵路將與新長、寧啟鐵路相接，作為沿海通道的組成部分，是上海至南京的江北通道；滬甬鐵路將形成滬甬間短捷通道。乍浦方向?qū)⒔ㄔO(shè)乍浦鐵路，與浦東鐵路共同構(gòu)成上海境內(nèi)沿海鐵路的輔助通道。隨著浦東鐵路的建成，將上海鐵路樞紐內(nèi)的主要客運站和主城區(qū)與上海市的浦東、臨港、金山等新城區(qū)聯(lián)系起來，形成鐵路運輸環(huán)形樞紐，為開行市郊客運列車創(chuàng)造了條件。屆時，經(jīng)上海、上海南和虹橋站的客流及主城區(qū)的客流，可由市郊鐵路運輸?shù)较鄳?yīng)的新城區(qū)。

3 上海鐵路樞紐總圖方案研究與建議

3.1 國際大都市鐵路建設(shè)總圖布置案例

鐵路參與城市客運服務(wù)的典型案例有法國的巴黎、英國的倫敦、俄羅斯的莫斯科和日本的東京。這些城市的鐵路線路多、樞紐規(guī)模大、客運車站多，并且基本采用放射狀環(huán)形布置。例如，有16條線路引入巴黎鐵路樞紐，辦理客運業(yè)務(wù)的車站有250多處，由2個相距6～14km 的環(huán)線將各引入線路連接成一個整體，內(nèi)環(huán)線布置在巴黎市中心外緣，年運量在百萬人次級的車站達70多個；莫斯科的鐵路有10多條線路引入，總圖布置是更加典型的內(nèi)外雙重環(huán)線的放射狀環(huán)形鐵路樞紐，每天承運從市郊至市區(qū)通勤人員和其他活動人員達140萬人之多；日本東京地處東京灣北岸，建有的內(nèi)外兩重環(huán)線將東、北、西3個方向引入的鐵路連接成一個整體。

3.2 上海鐵路樞紐布局規(guī)劃的基本原則

（1）符合我國鐵路中長期發(fā)展的要求。

（2）符合上海市城市總體發(fā)展規(guī)劃，特別是符合上海市“1966”城鎮(zhèn)發(fā)展體系規(guī)劃目標。

（3）合理考慮各種運輸方式和與各種運輸方式的銜接，最大限度地為旅客換乘提供方便，以有效吸引客流。

（4）除上海、上海南、虹橋和浦東等主要客運站外，在修建引入線與環(huán)形線時，做好其他站辦理客運業(yè)務(wù)的相應(yīng)規(guī)劃。

（5）充分利用既有鐵路線。

3.3 對上海鐵路樞紐總圖的規(guī)劃建議

（1）完成環(huán)形線路建設(shè)。浦東鐵路已經(jīng)開工建設(shè)，近期為單線，預留雙線，部分區(qū)段已建成通車。建議浦東鐵路建成雙線，對北郊支線進行雙線改造，并在上海西站和南翔站間修建必要的疏解線路，形成真正意義的環(huán)形樞紐，為開行市郊列車創(chuàng)造條件。

（2）增加客運配套設(shè)施，為開行市郊列車創(chuàng)造條件?？v觀巴黎等國際大都市的鐵路樞紐，都設(shè)置有大量的辦理客運作業(yè)的車站，以方便旅客出行，從而為開行市郊旅客列車創(chuàng)造了條件。因此，可以參照國際大都市的成功經(jīng)驗，在上海鐵路樞紐內(nèi)的各引入線和環(huán)線的相應(yīng)站點，建設(shè)旅客站臺等必要的客運設(shè)施，創(chuàng)造辦理客運作業(yè)的條件。

（3）充分做好每個車站的建設(shè)與規(guī)劃，為與其他交通方式換乘創(chuàng)造條件。開行市郊列車的先決條件是要有穩(wěn)定的客源。因此，為了更好地吸引客流，應(yīng)遵循“以人為本”的理念，在規(guī)劃和建設(shè)客運站時，要充分考慮方便旅客換乘，盡量做到“零距離”換乘。另外，還要考慮其他交通工具的停放場地，這要求將鐵路與其他交通方式統(tǒng)籌考慮規(guī)劃。

（4）研究和規(guī)劃新的線路，完善鐵路樞紐總圖規(guī)劃布置。從巴黎、莫斯科、東京等國際大都市的鐵路樞紐總圖看，環(huán)形線路均有2～3層環(huán)線。因此，無論從國際大都市的發(fā)展經(jīng)驗，還是從上海市的“1966”城鎮(zhèn)發(fā)展目標規(guī)劃看，上海鐵路樞紐總圖在滿足城市發(fā)展方面還有差距。因此，建議修建嘉定、青浦、松江、金山線路，將閔行支線延伸到惠南新城并與浦東鐵路相接，形成新的環(huán)線；考慮修建從宣杭線上的湖州地區(qū)引入上海樞紐的線路，形成上海通向西部和中部地區(qū)的新通道。

4 結(jié)束語

隨著上海市國際金融和國際航運兩個中心的建設(shè)，上海市與全國各地的人員交往將會急劇增長，特別是隨著引入上海鐵路樞紐的滬寧城際鐵路、滬杭城際鐵路、京滬高速鐵路、滬杭客運專線等的建成，上海市與長江三角洲區(qū)域內(nèi)各城市之間以及與全國各地開行鐵路旅客列車將實現(xiàn)公交化。因此，在進行上海市綜合交通規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮以下方面。

（1）市郊鐵路是未來上海城市客運交通體系中的有效運輸方式之一，應(yīng)盡早規(guī)劃，并控制建設(shè)用地，以降低工程造價。

（2）重點研究市郊鐵路與其他城市交通方式的銜接，如調(diào)整線路局部走向、增設(shè)車站等必要的客運設(shè)施等，力求旅客換乘方便，從而吸引客流。

（3）研究市郊鐵路的相關(guān)政策和管理模式，充分調(diào)動鐵路和各交通部門的積極性，真正實現(xiàn)方便旅客、高效運輸，達到共贏。