從民國(guó)初期湖南賑災(zāi)看湖南賑務(wù)的近代化

鐘啟順

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

從民國(guó)初期湖南賑災(zāi)看湖南賑務(wù)的近代化

鐘啟順

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

民國(guó)初期，政府財(cái)政乏力，傳統(tǒng)官賑衰微，愛國(guó)人士大力倡導(dǎo)，民間義賑組織興起。義賑機(jī)構(gòu)充分利用近代化的新型交通工具，新型通訊工具和新型的傳播媒介，憑借其寬闊的籌賑視野，靈活的籌賑手段，多樣的施賑方法實(shí)現(xiàn)了荒政理念由傳統(tǒng)向近代的跨越。

義賑；賑務(wù)；官賑；工賑；急賑；華洋籌賑會(huì)

民國(guó)以前，由政府組織的官賑一直在賑務(wù)中居于主導(dǎo)地位。民國(guó)初期，連年戰(zhàn)亂，災(zāi)害群發(fā)，而剛剛建立不久的民國(guó)政府財(cái)政衰竭，對(duì)災(zāi)害疲于應(yīng)付。而于此同時(shí)，中國(guó)民族資本主義經(jīng)歷1914－1918年第一次世界大戰(zhàn)的黃金期獲得了空前的發(fā)展，民族資本實(shí)力大增。在湖南也出現(xiàn)了一些以熊希齡為代表的具有近代慈善思想的民族資本家或湘籍實(shí)業(yè)人士。這一切客觀上為義賑的興起提供了廣闊的發(fā)展空間。義賑異軍突起，逐步取代清末官賑成為荒政主力，并全面推動(dòng)湖南賑務(wù)由傳統(tǒng)向近代嬗變。

一 義賑的初興——賑務(wù)近代化起步

民國(guó)時(shí)期，由民間創(chuàng)辦的義賑機(jī)構(gòu)較多，影響較大者主要有1918年創(chuàng)辦的湖南義賑會(huì)、1921年辛酉大旱時(shí)創(chuàng)辦的湖南華洋籌賑會(huì)（1924年演變?yōu)橹袊?guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)湖南分會(huì)，以下簡(jiǎn)稱湖南分會(huì)）以及1931年大水災(zāi)時(shí)成立的湘災(zāi)救濟(jì)會(huì)。

義賑在民國(guó)荒政史上地位舉足輕重。它由民間自行組織機(jī)構(gòu)，自行籌糧籌款并自行向?yàn)?zāi)民施賑，具有濃厚的社會(huì)色彩。民國(guó)時(shí)期，具有近代意義組織機(jī)構(gòu)義賑的出現(xiàn)，是以1918年湖南義賑會(huì)的成立為開端。湖南義賑會(huì)本為賑濟(jì)1918年兵災(zāi)，由著名慈善活動(dòng)家熊希齡發(fā)起，聯(lián)合旅京湘紳在北京成立。兵災(zāi)過后，這一機(jī)構(gòu)保留下來，并在以后歷次賑濟(jì)自然災(zāi)害中發(fā)揮了積極作用。如1919年湖南發(fā)生水災(zāi)，剛成立不到一年的義賑會(huì)便全力投入到賑務(wù)工作中，并初步顯示了義賑救災(zāi)的強(qiáng)大力量。首先，義賑會(huì)籌集米鹽公股款項(xiàng)折合大洋共計(jì)19.5萬元，以5.52萬元匯湘趕辦急賑，另14萬元匯至漢口朱菊尊處，派劉艾棠赴漢與之商榷，前往蕪湖購米平糶。這一舉措有效地防止了災(zāi)情的繼續(xù)蔓延。其次，仿湖北簽捐票成例，開辦慈善救濟(jì)獎(jiǎng)券，為賑災(zāi)募集資金。再次，開展臨時(shí)救濟(jì)，安撫災(zāi)民，并推行以工代賑之法。其具體做法是由義賑會(huì)在省城設(shè)立平糶局，并派員往受災(zāi)各地，招集流亡?！吧w居留所以棲之，設(shè)臨時(shí)施米處以食之”。例如株洲、醴陵兩地，一面勸農(nóng)速治田園；一面設(shè)臨時(shí)因利局貸資商販，俾各自營(yíng)生；一面貸資恢復(fù)土窯三處，維持失業(yè)窯戶，藉以趕造民間所失之碗碟等物；一面設(shè)立織布廠，織造賑衣絨布，藉以安插機(jī)戶。又設(shè)臨時(shí)醫(yī)院維持居留所災(zāi)黎之衛(wèi)生。[1]復(fù)次，湖南義賑會(huì)還聯(lián)合全國(guó)慈善機(jī)關(guān)共賑湘災(zāi)。經(jīng)熊希齡多方奔走，1919年12月14日在上海成立了湘賑聯(lián)合會(huì)，取得了很好的外援。

湖南義賑會(huì)這種新型義賑機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)賑災(zāi)模式中官賑占主導(dǎo)地位的局面，初步顯示出新生事物的勃勃生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)了湖南賑務(wù)社會(huì)化的起步。而社會(huì)化則是賑務(wù)近代化最基本的特點(diǎn)。但由于這種機(jī)構(gòu)處于初創(chuàng)階段，組織水平相對(duì)較低，它仍沒有全面超越傳統(tǒng)的賑濟(jì)模式。主要表現(xiàn)為賑災(zāi)手段單一，方法消極、零星分散，視野狹窄。

二 義賑的成熟發(fā)展——賑務(wù)向近代化全面過渡

義賑的成熟發(fā)展是以1921年湖南華洋籌賑會(huì)的成立及其以后的改組為重要標(biāo)志，全面推動(dòng)了湖南賑務(wù)由傳統(tǒng)向近代嬗變。

1921年發(fā)生的辛酉大旱是華洋籌賑會(huì)的助產(chǎn)土。災(zāi)情空前，饑民遍野，而政府財(cái)力困乏，先前成立的湖南義賑會(huì)由于組織水平較低，籌賑困難重重，在這場(chǎng)巨災(zāi)面前已是無能為力。在這種情況下，以熊希齡為代表的慈善活動(dòng)家決定仿效北京國(guó)際統(tǒng)一救災(zāi)會(huì)的辦法，實(shí)行華洋聯(lián)合。于是，1921年6月，湖南荒政史上一種新型的由華洋合組的近代義賑機(jī)構(gòu)——華洋籌賑會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。華洋籌賑會(huì)成立后，在籌款賑災(zāi)方面獲得了巨大的成功，并推動(dòng)了湖南賑務(wù)由傳統(tǒng)向近代的巨大飛躍。

1922年華洋籌賑會(huì)籌賑收入表[2]

首先，賑災(zāi)的社會(huì)化水平大大提高。由于華洋籌賑會(huì)克服了湖南義賑會(huì)的陳舊方式，憑借其寬廣的視野和先進(jìn)的救災(zāi)理念，大膽實(shí)行華洋聯(lián)合，并開辟出了許多新的籌賑渠道，使籌賑活動(dòng)獲得了巨大成功。以賑濟(jì)1921年辛酉大旱為例，如表1所示：華洋籌賑會(huì)共籌1414875元，而同期湖南義賑會(huì)僅籌12萬元，華洋籌賑會(huì)高出其10倍。在所有籌集款項(xiàng)中，由官方募集的僅有保路費(fèi)8萬元和本省各征收機(jī)關(guān)帶征附加賑款3萬余元，兩項(xiàng)合計(jì)不及總額的8%。其中美國(guó)救災(zāi)協(xié)會(huì)捐工賑款568495元占全部款項(xiàng)的40%，直接體現(xiàn)了華洋合作引進(jìn)外資救災(zāi)的優(yōu)勢(shì)。此外，華洋籌賑會(huì)還開辟出了許多籌賑的新途徑，更是大大豐富了賑源。如通過本省各界樂捐及經(jīng)募，游藝會(huì)收入及米禁充罰三項(xiàng)即達(dá)10萬多元。體現(xiàn)了籌賑渠道的多元化，充分反映出華洋籌賑會(huì)高出以往的全面賑災(zāi)素質(zhì)。因而，華洋籌賑會(huì)籌款甚裕，確保了各項(xiàng)賑災(zāi)活動(dòng)的開展。

1924年華洋籌賑會(huì)改組為湖南分會(huì)后，逐步擺脫體制上的制肘，通過大力加強(qiáng)與北京總會(huì)的聯(lián)系，使籌款的渠道更加廣泛化，國(guó)際化。總之，華洋籌賑會(huì)及其改組后的湖南分會(huì)在湖南義賑會(huì)的基礎(chǔ)上，將過去相對(duì)零星分散的個(gè)人賑濟(jì)最大限度的匯集在一起。

此外，在賑災(zāi)方式上，除傳統(tǒng)急賑外，民國(guó)初期第一次則將工賑提高到與急賑同等重要的地位，既救濟(jì)了災(zāi)民，又興辦了大規(guī)模的社會(huì)公益事業(yè)，真可謂一舉兩得。1919年，華容、南縣、澧縣、安鄉(xiāng)發(fā)生水災(zāi)，華容尤其嚴(yán)重。為了賑濟(jì)災(zāi)民，湖南義賑會(huì)便把以工代賑列入議事日程。決定“將所存紅十字會(huì)賑洋分散四鄉(xiāng)，興修潰堤”[3]。1920年湘江流域發(fā)生水災(zāi)，湖南義賑會(huì)又用現(xiàn)洋數(shù)十萬元，收回前押之于英商的機(jī)器全副提交湘省，以為開辦普通工廠，以工代賑。[4]1921年，湖南發(fā)生辛酉大旱，為賑濟(jì)大災(zāi)，是年6月，華洋籌賑會(huì)應(yīng)運(yùn) 而生。華洋籌賑會(huì)成立后，賦予了工賑與急賑同等重要的地位，這在以往是從來沒有過的。一方面，華洋籌賑會(huì)專設(shè)工賑部，完善工賑組織和規(guī)章制度。另一方面，積極募集工賑資金。在省政府支持下募得潭寶路工?？钸_(dá)579736元。到 1928年潭寶公路竣工時(shí)，筑路全長(zhǎng) 172.82公里，且路基平整、堅(jiān)實(shí)，遠(yuǎn)勝于當(dāng)時(shí)之旱路，而交通便利，營(yíng)業(yè)發(fā)達(dá)，實(shí)開湘省筑路之先河。[5]因而辛酉大旱期間，工賑救目前之饑饉，便日后之交通，慈善公益，一舉兩得，詢盛舉也。[6]僅就救災(zāi)民一項(xiàng)，按天津華洋義賑會(huì)的計(jì)算方法，則可活災(zāi)民236627人。[7]可見，工賑從1921年賑災(zāi)后便成為了一項(xiàng)極其重要的荒政措施，在以后的數(shù)次賑災(zāi)中都發(fā)揮了重要作用。

不僅如此，改組后的湖南分會(huì)更是憑借其超前的理念，寬廣的眼界創(chuàng)造性的將賑貸運(yùn)用到賑務(wù)中來。1931年，洞庭湖發(fā)生大水災(zāi)。湖南分會(huì)通過貸款給災(zāi)區(qū)農(nóng)民購買生產(chǎn)資料，以積極的恢復(fù)生產(chǎn)自救代替消極施賑。因此，無論從籌賑還是從賑災(zāi)方式上看，湖南賑務(wù)的社會(huì)化趨向日益明顯，賑務(wù)的近代化程度大大加深。

其次，賑務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善。華洋籌賑會(huì)章程明確規(guī)定：“本會(huì)于必要時(shí)得永久為湖南慈善機(jī)關(guān)，辦理防災(zāi)籌賑事宜?！盵8]這與傳統(tǒng)荒政中賑務(wù)機(jī)構(gòu)每每臨時(shí)組織，倉促應(yīng)付相比是一大進(jìn)步，無疑順應(yīng)了民國(guó)時(shí)期湖南災(zāi)害群發(fā)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，華洋籌賑會(huì)組織機(jī)構(gòu)日臻健全，規(guī)章制度不斷完善，這從機(jī)構(gòu)上為賑務(wù)近代化樹立了典范。例如，華洋籌賑會(huì)成立之初便由省議會(huì)、商會(huì)、急賑會(huì)、義賑會(huì)、外國(guó)領(lǐng)事團(tuán)，教會(huì)等派代表聯(lián)合組織而成，體現(xiàn)了廣泛的代表性；在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上推選受過西方教育，深暗國(guó)外先進(jìn)救災(zāi)思想，具有超前辦賑理念的熊希齡為會(huì)長(zhǎng)，有力確保了賑務(wù)向近代化方向發(fā)展。華洋籌賑會(huì)在成立之初便擬具了章程。在辦理機(jī)構(gòu)上分為六部，并組織干事會(huì)，作為議決各部賑災(zāi)事宜的機(jī)關(guān)。由于時(shí)間倉促，組織不完備，賑力也相對(duì)薄弱，因而隨著災(zāi)情日深，弊端日益顯現(xiàn)。于是1921年10月華洋籌賑會(huì)進(jìn)行了改組，隨后華洋籌賑會(huì)又續(xù)定辦理章程，改會(huì)長(zhǎng)制為理事制；設(shè)執(zhí)行干事會(huì)，評(píng)議會(huì)，工賑部；還改辦事六部為勸募采放兩部；并且議決查禁谷米辦法11條，組織提充谷米公判委員會(huì)。盡管華洋籌賑會(huì)在賑濟(jì)1921年辛酉大旱中功不可沒，成績(jī)昭著，但隨著時(shí)間的發(fā)展，在辦賑過程中矛盾不斷凸現(xiàn)。因此，最大限度的擺脫腐敗政治的糾纏無疑是華洋籌賑會(huì)的最好歸宿。鑒于以上情況，1924年7月，湖南華洋籌賑會(huì)正式改名為“中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)湖南分會(huì)”。經(jīng)此改組，華洋籌賑會(huì)又走向新生，大大加強(qiáng)了其與北京總會(huì)的聯(lián)系，也為今后的湖南賑務(wù)提供了一個(gè)可靠的賑款來源，且獲得新生的賑災(zāi)機(jī)構(gòu)最大限度地?cái)[脫了各種制肘，更為快捷，更為高效地投入到湖南賑務(wù)之中。

再次，近代化交通傳媒工具廣泛使用。在賑災(zāi)過程中，各種近代化的新型通訊工具，交通工具，傳媒手段被廣泛運(yùn)用，充分體現(xiàn)了湖南賑務(wù)濃郁的近代化氣息。

第一，近代通訊工具廣泛運(yùn)用。在報(bào)災(zāi)審災(zāi)過程中，華洋籌賑會(huì)除利用電報(bào)外，還將民國(guó)剛出現(xiàn)的電話運(yùn)用到救災(zāi)工作中。使報(bào)災(zāi)——審災(zāi)——賑災(zāi)的過程大大縮短，災(zāi)荒能得到較為及時(shí)快捷的處置，從而降低了災(zāi)荒危害社會(huì)的程度。

第二，新聞報(bào)紙傳媒的廣泛使用。新聞報(bào)紙?jiān)趫?bào)災(zāi)賑災(zāi)方面也起了重要的宣傳作用。它們及時(shí)傳遞了災(zāi)情信息，有利于統(tǒng)一社會(huì)各階層思想，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參加到救災(zāi)活動(dòng)中來。如1921年辛酉大旱發(fā)生后，1921年—1922年的長(zhǎng)沙《大公報(bào)》、《湖南國(guó)民日?qǐng)?bào)》上有關(guān)災(zāi)情及籌賑的方案和消息的報(bào)道接連不斷。華洋籌賑會(huì)緊緊抓住新聞報(bào)紙這一喉舌，廣為宣傳其救災(zāi)思想和主張，使其賑災(zāi)工作獲得了社會(huì)廣泛支持。

第三，近代交通工具的使用。僅以賑濟(jì)辛酉大旱為例，輪船，火車等近代交通工具被廣泛運(yùn)用，使遠(yuǎn)距離大批量的快捷運(yùn)輸成為可能，特別是在急賑中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。1922年辛酉大旱后，為了辦理急賑，華洋籌賑會(huì)即派人赴漢口，蕪湖購米，用輪船運(yùn)回湖南平糶。[2]

綜上所述，在自然災(zāi)害救治過程中，民國(guó)初期以華洋籌賑會(huì)為代表的義賑組織不斷完善機(jī)構(gòu)，采用各種近代化的賑災(zāi)方法，充分利用近代化的新型交通工具，新型通訊工具和新型的傳播媒介，憑借其寬闊的籌賑視野，靈活的籌賑手段，多樣的施賑方法實(shí)現(xiàn)了荒政理念由傳統(tǒng)向近代的跨越。在官賑乏力，私賑甚微的情況下，義賑領(lǐng)導(dǎo)著湖南賑務(wù)近代化的潮流，成為湖南賑務(wù)近代化的主要推動(dòng)力量。

[1]楊鵬程.災(zāi)荒史研究的若干問題[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào),2000, (5).

[2]湖南華洋籌賑會(huì)續(xù)辦辛酉旱賑報(bào)告書[Z].(鉛印本).

[3]大公報(bào)(長(zhǎng)沙)[N].1919-05-27.

[4]申報(bào)[N].1920-09-04.

[5]史鵬.湖南公路史(第1冊(cè))[M].北京:人民交通出版社,1988.

[6]大公報(bào)(長(zhǎng)沙)[N].1922-06-04.

[7]大公報(bào)(長(zhǎng)沙)[N].1919-10-04.

[8]大公報(bào)(天津)[N].1929-02-11.

（責(zé)任編校：王晚霞）

C913.7

A

1673-2219（2010）07-0027-03

2010－05－15

鐘啟順（1972－），男，湖南常德人，歷史學(xué)碩士，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。