延邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索

肖海波

(中共延邊州委黨校培訓部,吉林延吉 133002)

延邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索

肖海波

(中共延邊州委黨校培訓部,吉林延吉 133002)

延邊農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的經(jīng)營理念至今沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛。這不僅制約著農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也延緩了延邊地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展進程。從探討延邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸入手,給出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)對策。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè);合作組織;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

改革開放以來,延邊的農(nóng)業(yè)發(fā)展有了長足的進步,但制約其發(fā)展的問題依舊突出。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式在全州范圍內(nèi)仍然在普遍沿用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)模效益,特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。目前延邊的農(nóng)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的初級階段,如何完成這一轉(zhuǎn)變,事關(guān)今后很長一段時間內(nèi)的方向性問題。

一、制約延邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

近年來,作為欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū),延邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了令人矚目的成就。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由 1978年的 2.86億元,提高到 2009年的 78.4億元,增加了 27.4倍。全州耕地面積由1978年的 25.7萬公頃增加到 2009年的 29.4萬公頃。糧食作物的耕種面積為 24.2萬公頃,糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收,2007年全州糧食總產(chǎn)量達到93.9萬噸,創(chuàng)歷史新高。機械化程度明顯加強,截止 2009年底,全州擁有農(nóng)業(yè)機械總動力 133萬千瓦,機械播種面積增長 17%,大中型農(nóng)業(yè)拖拉機 3 133臺,小型拖拉機 5.6萬臺。新型農(nóng)村合作組織發(fā)展迅猛,農(nóng)村各項公益事業(yè)也取得了明顯的改觀。以上數(shù)據(jù)表明,延邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具備了一定的基礎(chǔ),但依然有一些制約因素。

1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新薄弱

由于農(nóng)業(yè)科技投入不足,導致科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱,原始性創(chuàng)新能力不足。近幾年,對科技投入的力度雖有所加大,但由于現(xiàn)有科技經(jīng)費歸不同部門掌握,條塊分割嚴重,配置比例不合理,難以集成使用,單項技術(shù)的集成創(chuàng)新水平不高。主要農(nóng)作物的育種水平、良種化率均與全省乃至國際先進水平差距較大,灌溉用水、化肥利用率較低,一批頑固性或暴發(fā)性動植物病蟲害 (病、蟲、草、鼠害等)迄今仍未能根治。

2.農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用緩慢

先進成熟技術(shù)的集成配套和轉(zhuǎn)化薄弱,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識嚴重老化,經(jīng)費不足,隊伍不穩(wěn),難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有 30%左右,僅為發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一半。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求仍有差距

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套,抵御自然災(zāi)害能力較低。據(jù)水利部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全州 60%以上的水庫存在著不同程度的隱患。農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出,不同作物、不同作業(yè)環(huán)節(jié)的高性能機具供給不足,技術(shù)含量低。大、中型農(nóng)機具少,配套比不足,主要農(nóng)作物機械化水平不高,部分地區(qū)仍主要靠手工和畜力耕作。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工整體水平有待于進一步提升

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平低,農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)深度不夠,延邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著一定的資源優(yōu)勢,但由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的整體水平不高,進入市場的絕大多數(shù)是初級農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品的附加值低,使得農(nóng)村經(jīng)濟效益低下[1]。以人參為例,2006年延邊產(chǎn)量為13 000噸,約占全世界產(chǎn)量的47%、全國的57%、吉林省的 67%,是中國乃至世界人參產(chǎn)量最大的地方。但人參的深加工企業(yè)很少,延邊最大的人參加工企業(yè)——延邊特產(chǎn)實業(yè)有限公司,年生產(chǎn)規(guī)模僅為 400噸/年的人參高品位制品和 100噸/年的人參濃縮液,還不到全州產(chǎn)量的 4%。

5.農(nóng)民組織化程度不高,農(nóng)民整體素質(zhì)偏低

延邊現(xiàn)有農(nóng)村勞動力 40余萬人,各級、各類合作組織帶動農(nóng)戶 7萬戶,按戶均 1.5個勞動力計算,能帶動農(nóng)村勞動力超過 10萬人,約占農(nóng)村全部勞動力的 25%,但仍然有近 75%的農(nóng)村勞動力沒有加入任何合作組織,這與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相差甚遠。雖然各級、各類農(nóng)村合作組織現(xiàn)在多達 1 500余個,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過 20個,但這些農(nóng)村合作組織缺乏規(guī)模效益,難以實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和運作,也難以有效帶動農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大量低素質(zhì)勞動力集中在農(nóng)村,嚴重制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和新技術(shù)的應(yīng)用與推廣。

二、發(fā)展延邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

延邊地區(qū)山地較多,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在一些誤解。原因就在于片面理解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè),把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于裝備農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)或者是大規(guī)模農(nóng)業(yè)。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)、內(nèi)涵和根本目標出發(fā),無論各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平如何,都有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會和任務(wù),都需要積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進程,延邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以從以下方面推進。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,加快科技進步步伐

一是要積極探索農(nóng)業(yè)資源保護利用的有效途徑,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,把發(fā)展農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來,建設(shè)符合生態(tài)安全的高標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)(最小的成本獲得最大的投資回報)[2],提高資源利用率和土地產(chǎn)出率;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動農(nóng)業(yè)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約使用。

二是建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。延邊農(nóng)業(yè)科研院所資源比較豐富,但各自為陣的狀況非常明顯,政府應(yīng)大力倡導整合所有的農(nóng)業(yè)科研資源。比如應(yīng)改變州農(nóng)科院與延邊大學農(nóng)科院獨自搞科研的現(xiàn)狀,通過資源整合,既可以充分利用人力資源,又可以有效利用科研經(jīng)費,從而為延邊農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)做出更大的貢獻。同時要加強對農(nóng)民的科技培訓,提高他們的科技致富能力,市場競爭能力和自主發(fā)展能力。

2.發(fā)展農(nóng)村新型合作組織,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個大農(nóng)業(yè)的概念,而當前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式短時期內(nèi)又無法改變,這是一對矛盾,新型農(nóng)村合作組織是解決家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效載體。

(1)利用合作組織的集體力量與大市場對接。一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟根本無法與大市場對接,如果組織起來,可改變勢單力薄缺乏交易談判力量的弱勢局面。事實證明,把農(nóng)民組織起來統(tǒng)一購買化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,其價格就比一家一戶零散的購買要便宜 10%～30%,而且質(zhì)量更有保證,而統(tǒng)一銷售農(nóng)副產(chǎn)品,其銷售價格一般也要高許多,這一增一減可使農(nóng)民增收不少。

(2)農(nóng)業(yè)合作化更有利于大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所謂大農(nóng)業(yè)不僅包括目前狹義的農(nóng)副產(chǎn)品的種植和銷售,還包括農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)[3]。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè),首先碰到的最大難題就是資本問題,單靠一家一戶單干,對人均收入在 4 000元左右的大多數(shù)農(nóng)民來講,幾乎是可望不可及的夢想。安圖縣兩江鎮(zhèn)東江村通過廣大村民集資入股的方式建設(shè)了鹿場,現(xiàn)在鹿的存欄數(shù)達到 800多頭,鹿產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)具有了抵抗市場風險的能力。由此可見,通過合作化的方式,把有限的資金、土地、人力等資源集中起來,使農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)是完全可行的。

(3)農(nóng)業(yè)合作化更有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。延邊地區(qū)農(nóng)村的水利設(shè)施,如水庫等,絕大部分都是上世紀六、七十年代“農(nóng)業(yè)學大寨”時期修建的。隨著分田單干,農(nóng)村集體經(jīng)濟的消解,除了國家級的大型水利設(shè)施通過國家投資建設(shè)以外,農(nóng)村中的水利設(shè)施建設(shè)已無人問津,原來的水利設(shè)施也因為無人或無力維護而年久失修皆成病庫險庫。由于缺乏資金支持,此問題更為突出。如何保證農(nóng)田水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道,是目前亟待解決的問題。依托農(nóng)業(yè)合作組織搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可行的。

(4)農(nóng)業(yè)合作化更有利于國家政策和資金的支持。事實證明,國家、省、州各級政府的政策和資金支持,都因為面臨分散的 20多萬農(nóng)戶和 72萬多農(nóng)民而產(chǎn)生海量般的信息收集、反饋、監(jiān)控等問題,存在巨大交易成本[4],如果通過合作化的方式,將無數(shù)的農(nóng)民集合為若干較大的實體,國家通過農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民打交道,能大大減少信息量的收集,降低交易成本,縮短執(zhí)行鏈條和環(huán)節(jié),減少各種漏出量,使國家和地方各級政府的政策和資金支持得到較好的貫徹。汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)木耳協(xié)會是一個很好的例子,近年來,通過國家扶貧專項資金投入了 324萬元,個人投入 1.5億元,通過國家扶持和個人投入,有力地支持了該協(xié)會的發(fā)展,現(xiàn)在天橋嶺鎮(zhèn)木耳協(xié)會種植木耳超過 6 000萬袋,產(chǎn)值已達到上億元的規(guī)模。

3.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑。要走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路,不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。延邊農(nóng)產(chǎn)品原料極為豐富,存在著得天獨厚的林業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。要依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域,發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工,把農(nóng)產(chǎn)品的精深加工作為產(chǎn)業(yè)提升的主攻方向。根據(jù)國內(nèi)外兩個市場需要,加大技術(shù)集成和創(chuàng)新力度,加快企業(yè)技術(shù)改造步伐,開發(fā)一批具有較高市場占有率的名牌產(chǎn)品,培育一批具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)?，q春市含硒優(yōu)質(zhì)大米和吉星牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)牛肉,依托當?shù)貎?yōu)勢,加大宣傳力度,使延邊優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品賣得了適當?shù)膬r格,大米和牛肉的價格每公斤分別高達 60多元和 100多元人民幣。

4.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

延邊地區(qū)由于獨特的自然條件,種植大田作物與吉林省糧食主產(chǎn)區(qū)相比,不具備比較優(yōu)勢。表 1是延邊與吉林省榆樹市主要糧食作物產(chǎn)量的比較。

表1 延邊、榆樹糧食產(chǎn)量比較 單位:公斤/公頃

從上表可以看出,延邊糧食作物的產(chǎn)量,只有榆樹市產(chǎn)量的一半,種植糧食作物根本沒有優(yōu)勢可言。發(fā)展具有延邊特色的農(nóng)作物應(yīng)具備兩個特點:

一是長白山林、特、牧以及適應(yīng)冷涼氣候條件的農(nóng)產(chǎn)品;二是綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品,功能保健農(nóng)產(chǎn)品和朝鮮族傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品。

延邊素有“八山一水半草半分田”之稱,林業(yè)用地面積占全地區(qū)面積 80%以上,河流湖泊約占10%,農(nóng)業(yè)用地和草原各占 5%,是一個以林為主,農(nóng)、水、草綜合交錯區(qū)。從區(qū)域經(jīng)濟上講,其發(fā)展優(yōu)勢在于林業(yè),開發(fā)潛力也在于林業(yè)。延邊是一個經(jīng)濟不發(fā)達的少數(shù)民族集聚區(qū),林農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中處于重要地位,林業(yè)正成為全州經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)社會主義新林區(qū)的總體要求,要圍繞構(gòu)建林木加工業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、綠特色種養(yǎng)加工業(yè)“三足鼎立”的經(jīng)濟發(fā)展新格局實施轉(zhuǎn)型。把食用菌和人參等產(chǎn)業(yè)作為延邊的特色支柱產(chǎn)業(yè)來培育,為達到這一目標,要遵循食用菌和人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,實行區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。構(gòu)建“公司 +協(xié)會 +基地 +農(nóng)戶 +合作社”的發(fā)展模式。狠抓標準化體系建設(shè),重點開發(fā)細化市場的深度加工產(chǎn)品,有針對性地進行新產(chǎn)品開發(fā),使產(chǎn)品能夠滿足不同階層的需求。

5.優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),提高機械化發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。新的形勢下,農(nóng)機化發(fā)展必須堅持與全面建設(shè)小康社會、推進新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,把農(nóng)機化發(fā)展置于農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),為農(nóng)民增收服務(wù)。同時,要不斷擴大農(nóng)機在特產(chǎn)、生態(tài)、林地資源開發(fā)等方面的應(yīng)用領(lǐng)域,提高山區(qū)半山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機化水平。要大力開展農(nóng)機社會化服務(wù),注重培養(yǎng)多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式的農(nóng)機經(jīng)營組織,積極發(fā)展股份制農(nóng)機合作經(jīng)營組織或作業(yè)公司,帶動農(nóng)戶從事社會化服務(wù)。汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)的綏芬農(nóng)機合作社有各類農(nóng)機具30多臺(套),6位駕駛員,參與農(nóng)戶達 680戶,農(nóng)戶以耕地入股,每公頃耕地合作社給農(nóng)戶 2 500元。這 6位駕駛員耕種、收割耕地面積達到 800余公頃,入社勞動力轉(zhuǎn)移出去 400多人,形成了種地為輔,外出務(wù)工為主的新型生產(chǎn)模式,2008年該合作社成員人均收入 4 500元,比其他村人均收入約高15%。

從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗來看,每個國家和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式和特征差別很大,但在總體目標上都是相同的,即著眼于生產(chǎn)出數(shù)量充足和安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,促進農(nóng)民增收和保護生態(tài)環(huán)境。延邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重道遠,既要積極推進,又要避免出現(xiàn)盲動,應(yīng)根據(jù)延邊的實際情況扎實推進。

[1]烏東峰,谷中原.論現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導刊,2008(8):15-19.

[2]柯炳生.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)經(jīng), 2008(2):24-27.

[3]孫鴻志.美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的政策分析 [J].農(nóng)經(jīng),2008(5):39-42.

[4]厲以寧.論城鄉(xiāng)二元體制改革 [J].北京大學學報, 2008(2):7-15.

(責任編輯 董邦國)

On the Development ofM odern Agriculture in Yanbian Region

XIAO Ha i-bo
(TrainingDepar tment of the CPC Party School of Yanbian Prefecture,Yanji Jilin 133002,China)

The agricultural production means,the organizational structure and the concept of businessmanagement of the farmers in Yanbian rural areas have not yet shaken off the shackles of the traditional agriculture,which has not only restricted the income growth of the farmers and the agricultural development,but also hindered the economic and social development of Yanbian region.The bottleneck for Yanbian region’s agricultural development is discussed and strategies for the development ofmodern agriculture are provided.

modern agriculture;cooperative organization;agricultural industrialization

book=7,ebook=137

F306

A

1009-315X(2010)04-0333-04

2010-03-04

肖海波 (1972-),男,吉林延吉人,講師,主要從事經(jīng)濟學研究。