政府體育主管部門在體育產(chǎn)業(yè)中的定位

馬 輝,劉清早,鐘金童,陳湘毓,劉益青

(上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,上海 200438)

政府體育主管部門在體育產(chǎn)業(yè)中的定位

馬 輝,劉清早,鐘金童,陳湘毓,劉益青

(上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,上海 200438)

用專家訪談與邏輯歸納等方法,基于市場(chǎng)的局限性、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特點(diǎn),分析得出政府體育主管部門不僅可以而且完全有必要介入體育產(chǎn)業(yè)的管理中。并通過對(duì)體育產(chǎn)業(yè)主管部門與從業(yè)者的調(diào)查,借鑒其他產(chǎn)業(yè)主管部門的定位,并結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn),進(jìn)一步得出主管部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的介入主要應(yīng)集中在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,即公共領(lǐng)域、非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和宏觀領(lǐng)域;政府體育主管部門管理的基本定位應(yīng)是規(guī)劃與調(diào)控、培育與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務(wù)。

政府體育主管部門;體育產(chǎn)業(yè);定位

目前關(guān)于政府體育主管部門在體育產(chǎn)業(yè)中的定位存在兩個(gè)層面的爭(zhēng)論,第一個(gè)層面[1]是政府體育主管部門是否應(yīng)該介入體育產(chǎn)業(yè)的管理中,對(duì)這一問題有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)介入管理,也有觀點(diǎn)認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)行為,應(yīng)完全由市場(chǎng)決定,主管部門不應(yīng)介入管理;第二個(gè)層面[2]的爭(zhēng)論是如果政府體育主管部門介入體育產(chǎn)業(yè)的管理,那么應(yīng)怎樣定位進(jìn)行管理,對(duì)于這個(gè)問題基本可以總結(jié)為三種觀點(diǎn),分別是主管部門應(yīng)主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、與市場(chǎng)共同作用影響體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和直接從事體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主管部門如何在體育產(chǎn)業(yè)中定位將會(huì)影響主管部門的職能確立、主管部門與從業(yè)者關(guān)系等一系列問題,進(jìn)而影響體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此需要通過深入研究以合理定位。

筆者將在借鑒相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門定位的基礎(chǔ)上,結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn),通過調(diào)查與分析,分別厘清兩個(gè)層面的爭(zhēng)議,論證政府體育主管部門在體育產(chǎn)業(yè)中的基本定位。

1 相關(guān)產(chǎn)業(yè)政府主管部門的定位分析

目前世界各國(guó)體育管理體制的性質(zhì)、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)各有不同,按照管理權(quán)利的歸屬,可分為政府管理型體制、社會(huì)管理型體制和結(jié)合型體制。由于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)起步較晚,目前還與上述國(guó)家的體育產(chǎn)業(yè)存在一定的差距,所以相關(guān)性較大的一些產(chǎn)業(yè)主管部門的做法更具有借鑒意義。

文化產(chǎn)業(yè)的主管部門在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要是在戰(zhàn)略層面上的領(lǐng)導(dǎo),只是在為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù),包括提供公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,并將主管部門定位于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的服務(wù)提供者,而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終決定者[3]。旅游業(yè)主管部門在管理旅游產(chǎn)業(yè)中的定位可以總結(jié)為“主管部門引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”[4],即在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性前提下,強(qiáng)化主管部門的宏觀調(diào)控能力,積極引導(dǎo)、規(guī)范各市場(chǎng)主體的行為?？偟亩?文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的主管部門都非常注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的掌控與間接管理,基本可以總結(jié)為兩種基本定位。

首先,主管部門是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀掌控者。主管部門需要對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)有著全方位的了解與掌控,而且應(yīng)是戰(zhàn)略層面的掌控,主管部門并不要對(duì)產(chǎn)業(yè)中所有的工作都事事躬親,而是應(yīng)做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掌舵人。

其次,主管部門是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)者。主管部門并非產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,也非產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終決定者,主管部門介入產(chǎn)業(yè)的目的是為了更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提供一個(gè)公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為從事產(chǎn)業(yè)的其他主體提供服務(wù)。

2 政府體育主管部門管理體育產(chǎn)業(yè)的必要性

2.1 市場(chǎng)局限性的需要

第一,單純的市場(chǎng)無法解決體育產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期平衡問題。單純的市場(chǎng)不能使體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一的管理,如果沒有政府體育主管部門的干預(yù),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅僅是各個(gè)企業(yè)選擇的結(jié)果,必然造成體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加不合理,使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于無序狀態(tài),使得體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有短期性。因此需要政府體育主管部門有必要制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策等實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二,單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)關(guān)心的是物價(jià)、匯率、利率等等,重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益。因此,一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和利潤(rùn)少和風(fēng)險(xiǎn)大的長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目就不能交給市場(chǎng)去承擔(dān)或組織,需要政府體育主管部門進(jìn)行主導(dǎo),以彌補(bǔ)市場(chǎng)在這方面的空缺。

第三,無法有效地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高科技的發(fā)展?？萍荚趫?chǎng)館建設(shè)、運(yùn)動(dòng)器材、訓(xùn)練方法等眾多領(lǐng)域的決定性作用已得共識(shí)。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)雖是主體,但企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的目的是追求利潤(rùn)最大化,而不會(huì)去承擔(dān)那些耗資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢的重大科技問題研究。目前中國(guó)體育企業(yè)的現(xiàn)狀整體實(shí)力不足,企業(yè)拿出錢來攻關(guān)科技不現(xiàn)實(shí),只能由政府出資發(fā)展高科技。

不僅如此,由于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到成熟市場(chǎng)的程度,使得市場(chǎng)許多應(yīng)有的功能發(fā)揮不出來,造成更大范圍和更高程度的市場(chǎng)失靈,相對(duì)其它產(chǎn)業(yè)體育產(chǎn)業(yè)更加需要政府主管部門擴(kuò)大政府行為,在更多的層面支持其發(fā)展。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要 體育產(chǎn)業(yè)是不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境獨(dú)自發(fā)展的,體育產(chǎn)業(yè)真正的大發(fā)展,只有在一國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展到一定階段之后才可能實(shí)現(xiàn)。自改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因而,目前體育產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的起飛階段,能否在這個(gè)階段得到迅速發(fā)展,對(duì)體育產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展至關(guān)重要。

另一方面,2008年底世界性的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重大影響,而體育產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)恰恰可以成為不利宏觀環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新生力量。在上世紀(jì)90年代,有一種奇怪的現(xiàn)象引起了眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興的發(fā)展中國(guó)家,無論是全球性的經(jīng)濟(jì)蕭條,還是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)蕭條,伴隨著經(jīng)濟(jì)大氣候的惡化,多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩或停滯不前,而體育產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)卻始終能逆勢(shì)上行。其根本原因在于體育產(chǎn)業(yè)的資本報(bào)酬率遠(yuǎn)比社會(huì)資本平均報(bào)酬率高,即使在經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化時(shí),其資本報(bào)酬率有所下降,但與其它行業(yè)相比,仍具有較大的投資價(jià)值,因而企業(yè)注入體育業(yè)及其相關(guān)行業(yè)資本的熱情較高。所以即使在目前的經(jīng)濟(jì)背景下,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力,可以說是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)目前既處于快速發(fā)展階段,同時(shí)也承擔(dān)快速發(fā)展的任務(wù)。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的體育產(chǎn)業(yè),被譽(yù)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),要想與世界同軌、與世界發(fā)展的步調(diào)一致,我們的體育產(chǎn)業(yè)需要更多的扶持。正如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托所說:“不管喜歡不喜歡,為了國(guó)家未來的幸福,第三世界的政府不可避免地要比發(fā)達(dá)國(guó)家的政府承擔(dān)更大的責(zé)任?！盵5]也就是需要政府出臺(tái)扶持政策、完善制度環(huán)境,借助政府體育主管部門的強(qiáng)制力量來保護(hù)和促進(jìn)其發(fā)展。因而政府體育主管部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的管理不僅是可以的,而且是非常必須的。

3 政府體育主管部門管理地位的確立

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府體育主管部門的介入,但政府主管部門的介入也是有條件的,所應(yīng)介入的領(lǐng)域與介入的程度都應(yīng)有一定的范圍,這也就是政府體育主管部門在體育產(chǎn)業(yè)中的地位問題。

3.1 管理領(lǐng)域的分析 以往體育主管部門試圖對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大而全的管理、無所不包,其結(jié)果不僅導(dǎo)致主管部門顧此失彼,而且干擾了市場(chǎng)的發(fā)展。通過對(duì)其他產(chǎn)業(yè)主管部門定位分析可知,他們管理的領(lǐng)域主要是一些宏觀領(lǐng)域,但由于體育產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展還不夠成熟,體育產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)以逐步凸現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)來明確其定位。也就是說政府體育主管部門介入體育產(chǎn)業(yè)的前提是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要與市場(chǎng)失靈,那么介入的領(lǐng)域就應(yīng)是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,或者說通過市場(chǎng)解決不了或解決不好的問題。具體而言,政府體育主管部門作用的主要領(lǐng)域應(yīng)主要是公共領(lǐng)域、非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和宏觀領(lǐng)域,而非私人性、競(jìng)爭(zhēng)性、微觀性的領(lǐng)域。主管部門應(yīng)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)體育產(chǎn)業(yè)無所不包的全面干預(yù),將一些微觀的管理,例如體育競(jìng)賽的主辦權(quán)、以及屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)限及時(shí)還給企業(yè)。

政府體育主管部門與市場(chǎng)在體育產(chǎn)業(yè)中定位應(yīng)是互為補(bǔ)充、各有側(cè)重,實(shí)現(xiàn)政府體育主管部門的有限管理,切實(shí)把握好應(yīng)管理的領(lǐng)域。這樣不僅能保證政府有足夠的精力和財(cái)力發(fā)揮其調(diào)控作用,而且不會(huì)擾亂市場(chǎng)在體育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

3.2 管理地位的確立 政府體育部門在體育產(chǎn)業(yè)中的管理地位關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)中管理者與從業(yè)者的利益,因而由國(guó)家體育總局經(jīng)濟(jì)司主持,分別對(duì)政府體育主管部門(國(guó)家體育總局各司、中心與省級(jí)體育局的體育產(chǎn)業(yè)管理部門人員)和體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者 (各類企業(yè)人員)進(jìn)行了訪談與調(diào)查,分別從管理者與被管理者兩個(gè)角度了解對(duì)政府體育主管部門定位的看法(圖1、圖 2)。

(注:橫坐標(biāo)的選項(xiàng)分別代表:1政府體育主管部門主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;2對(duì)體育產(chǎn)業(yè)予以規(guī)劃與調(diào)控;3全方位進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)管理;4對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管與培育; 5直接參與并從事體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;6協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)的關(guān)系,為企業(yè)提供服務(wù)?？v坐標(biāo)表示選擇該選項(xiàng)的人數(shù)比例。)

從兩方面的調(diào)查可以得出,無論是政府體育主管部門還是企業(yè)人員對(duì)管理地位的認(rèn)定基本是一致的,均認(rèn)為對(duì)體育產(chǎn)業(yè)予以規(guī)劃與調(diào)控、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管與培育,協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)的關(guān)系并為企業(yè)提供服務(wù)是政府體育主管部門的主要定位。也就是說,應(yīng)由市場(chǎng)直接參與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府體育主管部門則以間接的、經(jīng)濟(jì)手段為主的、法制式的方法進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理,而非直接的、行政的、參與式的管理。在調(diào)查基礎(chǔ)上,將主管部門的基本定位歸納為規(guī)劃與調(diào)控、培育與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務(wù)。

4 結(jié)語

政府體育主管部門不僅可以而且非常有必要介入體育產(chǎn)業(yè)的管理中。當(dāng)然這種介入是在一定范圍、一定程度的介入。結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r,指出政府體育主管部門應(yīng)主要在公共領(lǐng)域、非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和宏觀領(lǐng)域發(fā)揮作用,其地位則應(yīng)確立為規(guī)劃與調(diào)控、培育與監(jiān)管、協(xié)調(diào)與服務(wù)。政府體育主管部門在體育產(chǎn)業(yè)中的定位是管理體育產(chǎn)業(yè)中的基本問題,在定位明確的基礎(chǔ)之上可以進(jìn)一步確立政府體育主管部門在體育產(chǎn)業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的職能,從而更好地規(guī)范主管部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的管理,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)性發(fā)展。

[1]甘剛.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫, 2007(3):18.

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Position ing in Sports Industry of GovernmentalDepartments Responsible for SportsManagement

M a Hui et al
(EconomicManagementDepartment,Shanghai SportUniversity,Shanghai 204382)

Based on the market limitation and the development stage for sports industry and the character of economic environment,thispaper employs expert interview and logical induction to research the issue.The conclusion is drawn that governmental departments responsible for sportsmanagement should and must be involved in sports industrial management.Through surveying the departments responsible for sports industry and practitioners in this industry, referring to the positioning of departments responsible for else industries and considering the character of sports industry, this paper concludes that the involvement should be centered on the such fields as the public field,non-competitive filed and macro field where the market cannot function.

governmental depar tments responsible for sportsmanagement,sports industry,positioning

G80-05

A

1001—9154(2010)05—0021—03

book=21,ebook=205

G80-05

A

1001—9154(2010)05—0021—03

馬輝 (1978—),女,講師,博士,研究方向:體育管理。

2010—03—10