工資倍增計(jì)劃為何難推行?

趙海均

收入分配改革的呼聲一直沒(méi)有間斷，今年兩會(huì)期間，兩會(huì)代表熱議收入分配改革。關(guān)于收入分配改革的報(bào)道也屢見(jiàn)不鮮，但都是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。7月20日有媒體報(bào)道，工資5年倍增計(jì)劃已寫(xiě)入收入分配改革方案草案。這一報(bào)道立即引起公眾廣泛關(guān)注，但是有記者采訪(fǎng)人社部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南時(shí)。他表示目前相關(guān)部委尚未將收入倍增計(jì)劃寫(xiě)入分配改革方案草案。但是，22日統(tǒng)計(jì)局報(bào)告稱(chēng)，收入分配和社會(huì)保障體制改革，下半年可望取得實(shí)質(zhì)性突破。

實(shí)際上，無(wú)論是收入分配改革還是收入倍增計(jì)劃，不管是改與不改，應(yīng)該有一個(gè)確切對(duì)說(shuō)法，否則，媒體上時(shí)常出現(xiàn)各種說(shuō)法，一會(huì)東一會(huì)西，民眾就有被當(dāng)“猴?！钡母杏X(jué)。

看起來(lái)，改與不改都取決于相關(guān)部門(mén)的態(tài)度。在今年兩會(huì)期間曾經(jīng)有多位代表提出要提高個(gè)稅征收起點(diǎn)，財(cái)政部門(mén)立刻有人站出來(lái)表示反對(duì)。不同部門(mén)站的角度不同、立場(chǎng)不同，出現(xiàn)不同的聲音、意見(jiàn)和看法可以理解。這一問(wèn)題的改革也確實(shí)復(fù)雜，但是無(wú)論如何，收入分配改革已是箭在弦上，如果顧慮重重，就會(huì)喪失改革的機(jī)遇和公信力。對(duì)此，目前至少應(yīng)該明確以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)改革的責(zé)任部門(mén)。這幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，收入增長(zhǎng)卻放緩，貧富差距越來(lái)越大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。全國(guó)總工會(huì)在對(duì)收入分配改革方面態(tài)度積極，多次派人調(diào)研，為廣大的職工說(shuō)話(huà)，社保部門(mén)也是多次提出要進(jìn)行分配制度的改革。但這些部門(mén)都是干著急沒(méi)辦法，看起來(lái)收入分配改革需要決策層明確專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)牽頭。只有責(zé)任落實(shí)到位了，才會(huì)使大家已久的期待結(jié)成正果、取得實(shí)效。

第二，先明確改革的原則目標(biāo)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。收入分配改革關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是一個(gè)很具體的事情，必須有明確的改革目標(biāo)。從決策層來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)總體收入改革目標(biāo)先有一個(gè)原則性意見(jiàn)，比如，說(shuō)城鄉(xiāng)居民人均收入預(yù)期要達(dá)到多少，企業(yè)管理層最高限額是多少，職工和管理層的差別最大是多少等。在有了一個(gè)原則性的意見(jiàn)后，再由責(zé)任部門(mén)去制定具體的計(jì)劃。

第三，明確改革的重點(diǎn)群體。前一段時(shí)期，針對(duì)工資倍增計(jì)劃不同學(xué)者提出了不同的意見(jiàn)，是全部倍增，還是有所差別?“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”應(yīng)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)收入分配政策調(diào)整的主線(xiàn)?？刂七^(guò)高收入是關(guān)鍵，擴(kuò)大中等收入者比重是根本和重點(diǎn)，提高低收入者收入是基礎(chǔ)。未來(lái)社會(huì)公平合理的收入結(jié)構(gòu)預(yù)期是“橄欖型”。

中國(guó)人口眾多，各地各行業(yè)的基礎(chǔ)條件千差萬(wàn)別，注定了改革不能“一刀切”，而應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，向下放權(quán)，并要與個(gè)人收入所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行業(yè)的差別、地區(qū)的差別等結(jié)合起來(lái)，作以原則性的考慮。

不平衡是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。“十二五”甚至更長(zhǎng)的時(shí)期中，應(yīng)該把平衡發(fā)展作為主基調(diào)，突出收入分配制度的改革。由于過(guò)去政策主要支持來(lái)沿海地區(qū)發(fā)展，所以才造成了今天中西部地區(qū)的巨大落差，盡管?chē)?guó)家已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并且先后實(shí)施了一系列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，但差距的消弭仍有很長(zhǎng)的路要走。在今后推進(jìn)收入分配改革的過(guò)程中，我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展，特別是要支持中西部地區(qū)對(duì)發(fā)展，這樣對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)大有裨益!