ECFA時(shí)代,福建競爭力何在?

呂 甜

從“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”(以下簡稱“海西”)概念提出到2009年5月國務(wù)院發(fā)布支持海西加快建設(shè)，今年，福建又成立平潭綜合試驗(yàn)區(qū)，不久前，ECFA協(xié)議簽訂，福建接連迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。

正如廈大臺研院副教授石正方所言，“如果說本世紀(jì)頭20年是全面推進(jìn)海西建設(shè)的關(guān)鍵期，那么，現(xiàn)階段則是關(guān)鍵期中的關(guān)鍵?！?/p>

以福建為主的海西區(qū)域歷史基礎(chǔ)薄弱，自身發(fā)展能力不足，甚至有學(xué)者認(rèn)為，“海西僅軟硬件方面，落后珠三角、長三角區(qū)至少十年?！庇袑＜覍Ｎ鞯那熬氨硎緭?dān)憂，“如不能在短期內(nèi)集中優(yōu)勢資源形成增長極，帶動整體區(qū)域的發(fā)展，將會錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

那么，海西的發(fā)展機(jī)遇在哪里?福建如何結(jié)合對臺資源，打造自己的區(qū)域競爭力?

閩臺合作，如何合作

“對臺產(chǎn)業(yè)對接先考慮協(xié)同性?！睆B門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)所所長石正方表示。

在她看來，福、廈、泉等中心城市經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢不顯著，對臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同為信息、機(jī)械、石化，雖在產(chǎn)業(yè)細(xì)分方面有所區(qū)隔，但尚不能充分體現(xiàn)各城市區(qū)塊的特色優(yōu)勢，競爭性大于協(xié)同性，必將造成福建在對臺產(chǎn)業(yè)對接方面“內(nèi)耗性競爭”，折損閩臺產(chǎn)業(yè)合作整體效益。

福建對臺產(chǎn)業(yè)深度對接應(yīng)充分考慮協(xié)同性，一方面要注意選擇合適的產(chǎn)業(yè)，另一方面在地理布局上也要科學(xué)合理安排，如閩臺汽車產(chǎn)業(yè)的對接應(yīng)因勢利導(dǎo)，使之在福州地區(qū)實(shí)現(xiàn)集群；文化創(chuàng)意、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)向廈門地區(qū)集中，以促進(jìn)廈門總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)育形成。如此，將有利于提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)與集群創(chuàng)新效應(yīng)，從而提升海西區(qū)域整體競爭力。

臺灣經(jīng)濟(jì)研究院大陸所輔佐研究員歐宜佩則認(rèn)為，從兩岸整體產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，以及對臺灣的影響加以考量，兩岸更應(yīng)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)合作。他把閩臺的重點(diǎn)合作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鎖定在綠色能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、國際物流、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)?！斑@些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球重要的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而較少在福建展開。沒有既存利益者體系存在，能夠降低兩岸協(xié)商合作的阻礙，強(qiáng)化兩岸合作項(xiàng)目的成功機(jī)會?！?/p>

平潭之爭

作為福建省先行先試的重要載體，平潭被視為海西發(fā)展的突破口和重要抓手。這個(gè)位于福建外海的島嶼群，主島面積271平方公里，距福州市70公里、距臺灣新竹港126公里，是大陸距離臺灣最近的區(qū)域。

但廈大臺研院經(jīng)濟(jì)所所長石正方提出，平潭立意雖好，但就其發(fā)展而言，卻難以在短期內(nèi)收到預(yù)期的實(shí)效。平潭雖有較大力度的政策傾斜，但腹地面積太小，且又沒有工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力，“因此福建不能因?yàn)閾碛辛似教?，而忽略了原本發(fā)展良好目是在短期之內(nèi)臺灣人愿意前往的廈門、泉州及福州等地?！痹谒磥?，開發(fā)平潭的同時(shí)，不妨同時(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)雄厚的閩南地區(qū)對臺綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

臺灣競爭力論壇執(zhí)行長謝明輝早在2002年就提出“建廈金特區(qū)”的概念。雖后有平潭島開發(fā)呼聲不斷，海西建設(shè)有了新內(nèi)容，但謝明輝認(rèn)為，“廈金特區(qū)”乃至閩南城市群短期內(nèi)仍比平潭更具吸引力?！凹幢阋云教蹲鳛閮砂督Y(jié)合的試驗(yàn)點(diǎn)是很好的概念，但如何選擇未來的發(fā)展方向才是最關(guān)鍵的部分。平潭現(xiàn)在最大的發(fā)展瓶頸，乃基礎(chǔ)建設(shè)不足，尚待大力改善，并且專供未來發(fā)展所需之油、水、電仍須擴(kuò)大規(guī)模，以及未來支撐發(fā)展所需之產(chǎn)業(yè)尚未形成，因此亟需引進(jìn)，而城市發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)，無論質(zhì)與量更需要全方位的調(diào)整?！?/p>

專家認(rèn)為，因?yàn)闅v史原因，相對沿海其它區(qū)域福建發(fā)展較落后，且經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯遜于長江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。而臺商遍布的珠三角、長三角以及環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，其基礎(chǔ)均穩(wěn)固且雄厚。因此，謝明輝認(rèn)為，“在未來，海西繹濟(jì)區(qū)若無特殊能優(yōu)惠政策，很難再有大規(guī)模的臺商板塊移動。”

ECFA，福建的機(jī)會

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)的簽署，是兩岸經(jīng)濟(jì)交流逐步實(shí)現(xiàn)正?；?，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度性安排的啟動。

中國國民黨名譽(yù)主席吳伯雄，在日前出席第六屆“兩岸經(jīng)貿(mào)論壇文化”時(shí)對此信心滿滿。吳伯雄比喻說，ECFA是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維他命，是讓臺灣能夠與區(qū)域經(jīng)濟(jì)銜接的一座橋梁。而此區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以福建為首的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢明顯。

“ECFA較WTO來說，條件更加優(yōu)惠，準(zhǔn)入門檻更低，因此EcFA是超WTO的。”廈門大學(xué)臺灣研究中心幅主任李非表示。ECFA是兩岸之間關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作與一體化發(fā)展的總體框架協(xié)定，雙方在此框架下還要分別進(jìn)行兩岸貿(mào)易協(xié)定與投資協(xié)定的商簽?！霸诖诉^程中，海西可在某些領(lǐng)域進(jìn)行先期探索和實(shí)施。如在設(shè)立兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)以及臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面爭取中央更多的政策支持，積極試行兩岸金融機(jī)構(gòu)設(shè)置及信貨、匯兌、結(jié)算的開放，放寬匯率、稅率、利率限制?！?/p>

謝明輝也認(rèn)為，就近期廣受兩岸人民關(guān)注的ECFA簽定問題來說，海西較大陸其它區(qū)域更占優(yōu)勢，海西的先試先行策略有可能取得先機(jī)。他表示，海西并非臺灣唯一的合作伙伴：臺灣經(jīng)濟(jì)因?qū)俣嘣c多層次化樣態(tài)，是以對外經(jīng)貿(mào)合作，必采“多伙伴同步進(jìn)行”模式，而不會是一味獨(dú)沽海西?！巴高^這次機(jī)會，海西可能取得臺商第三次西進(jìn)板塊移動的機(jī)會，并與臺灣密切結(jié)合在一起，便會使得海西蛻變成海峽經(jīng)濟(jì)圈。”