村莊合并社區(qū)德州探路

■林曉波 宋延濤

土地在流動(dòng)中創(chuàng)造價(jià)值

2009年以來(lái)，德州市大力推進(jìn)村莊合并，集中建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)，形成以大社區(qū)為單位的農(nóng)村管理服務(wù)機(jī)制，克服了農(nóng)村傳統(tǒng)自然村落治理結(jié)構(gòu)的弊端，加速了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

而推進(jìn)村莊合并的首要原因，來(lái)自于農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的渴望。

德州是一個(gè)人口560多萬(wàn)的典型農(nóng)業(yè)大市，以平原縣坊子鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是大棚蔬菜，這里生產(chǎn)的“坊欣”牌西葫蘆是北京市場(chǎng)上的名牌，一個(gè)大棚一年純收入好幾萬(wàn)元。建大棚需要連片的土地，但通常的情況是，一家人三五畝地分散在村子的東南西北，多數(shù)農(nóng)民通過(guò)私下置換將土地調(diào)到一起建大棚。但是村與村之間交叉的地，卻因?yàn)榇褰绲脑驘o(wú)法調(diào)整。比如東任鋪、西任鋪、前任鋪之間交叉著300多畝地，牽涉到100多戶人家，想調(diào)地卻找不到辦法。

為此，德州市組織考察團(tuán)到外地學(xué)習(xí)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，派人深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)研。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，市委、市政府決定在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)，把小村合成大村，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。

德州市委書記雷建國(guó)說(shuō)：“如果不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，就很難打破城鄉(xiāng)二元分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而村莊合并社區(qū)建設(shè)就是農(nóng)村改革的‘敲門磚’、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的‘牛鼻子’?！?/p>

通過(guò)村莊合并社區(qū)，坊子鄉(xiāng)這3個(gè)村跟另外6個(gè)村合并為大蔡社區(qū)，“一家人”之間事情總是好辦，通過(guò)合理流轉(zhuǎn)，這片土地全部變成了冬暖式蔬菜大棚。鄉(xiāng)黨委書記張榮河說(shuō)，實(shí)行村莊合并社區(qū)才兩三個(gè)月，坊子鄉(xiāng)就合理流轉(zhuǎn)土地3000多畝，新建蔬菜大棚1000多個(gè)。

這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在平原縣，寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔村與周圍4個(gè)村合并成東崔社區(qū)后，社區(qū)黨總支對(duì)各村土地進(jìn)行了調(diào)整，蔬菜種植面積由800畝發(fā)展到6600畝。村莊合并，解除了生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的束縛，搭建了整合資源促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

合則百興的改革魅力

村莊合并社區(qū)所帶來(lái)的不僅僅是土

村莊合并社區(qū)建設(shè)就是農(nóng)村改革的“敲門磚”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決，它所產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”，促使農(nóng)村面貌多方面改善，起到了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。目前，各項(xiàng)后續(xù)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

德州市原有村莊8319個(gè)，500人以下的小村4756個(gè)，占57%；最小的村僅29人。村莊多、規(guī)模小帶來(lái)的弊端日益凸顯。

首先是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，基層負(fù)擔(dān)重。按每村年均5000元計(jì)算，僅全市財(cái)政承擔(dān)的村級(jí)工資費(fèi)用就近4000多萬(wàn)元。通過(guò)村莊合并，干部職數(shù)逐步減少，辦公費(fèi)、招待費(fèi)等支出大大減少，有效降低了村級(jí)組織的運(yùn)行成本。全市村莊合并后，社區(qū)“兩委”總?cè)藬?shù)17955人，比原來(lái)減少12092人，每年節(jié)約村級(jí)運(yùn)行費(fèi)用近2400萬(wàn)元。

其次是民主管理難。由于村莊規(guī)模小，大家族在村中的人口比例多，家族宗派治村的痼疾難以割除。村莊合并，搭建起完善的農(nóng)村民主管理平臺(tái)，割除了家族治村的痼疾。過(guò)去，有的村黨支部書記在發(fā)展黨員上，只發(fā)展與自己有關(guān)系的人，造成家族勢(shì)力把持村政?，F(xiàn)在村莊合并后，一個(gè)社區(qū)有100多名黨員，即使一個(gè)家族中有10名黨員也不會(huì)成為壓倒多數(shù)。社區(qū)村委會(huì)民主選舉過(guò)程中，村民熱情空前高漲，也提高了干部的民主意識(shí)，促進(jìn)了其辦事公平公正。

三是村級(jí)管理水平低，帶領(lǐng)群眾增收致富難。村小、人少，能人更少，許多村選不出黨支部書記，有的村就是矮子里選將軍。平原縣張華鎮(zhèn)有一個(gè)不足百戶的村，9名黨員輪流當(dāng)支書，村民戲稱他們?yōu)椤白f書記”。通過(guò)村莊合并，德州“村均人口”由合并前的527人增加到1396人，因此，村莊合并拓寬了選人用人視野，選優(yōu)配強(qiáng)了農(nóng)村“兩委”班子。平原縣坊子鄉(xiāng)的大蔡、東倉(cāng)、西倉(cāng)、小倉(cāng)等9個(gè)村合并成大蔡社區(qū)后，通過(guò)群眾、黨員公開推薦，黨員大會(huì)民主選舉，原來(lái)不是村干部的大蔡牧業(yè)公司董事長(zhǎng)蔡福濤當(dāng)選為社區(qū)黨支部書記。他上任后，為社區(qū)新上養(yǎng)殖小區(qū)2處，發(fā)展肉雞養(yǎng)殖20多萬(wàn)只。計(jì)劃投資900萬(wàn)元，建設(shè)9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)，帶領(lǐng)社區(qū)群眾養(yǎng)雞致富。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)水平低。醫(yī)院、學(xué)校、超市等基礎(chǔ)設(shè)施，因村莊過(guò)于分散而低水平重復(fù)建設(shè)。國(guó)家的扶持資金，分散到各村，就象“撒芝麻鹽”，收效甚微。村莊合并社區(qū)建設(shè)，搭建起公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，解決了一個(gè)村辦不了、辦不好的事，提高了村民生活水平。臨邑縣興隆鎮(zhèn)的老尤陳、小尤陳、侯家、苗屯4個(gè)村合成苗屯社區(qū)后，整合4個(gè)村的衛(wèi)

生室，建成了有病床12張的社區(qū)衛(wèi)生院，與縣合作醫(yī)療聯(lián)網(wǎng)，村民能住院能報(bào)銷，公共服務(wù)水平得到極大改善。

實(shí)質(zhì)上，大社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，就是改變農(nóng)村自然村落格局，精簡(jiǎn)合并村莊，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，以大社區(qū)為單位進(jìn)行農(nóng)村管理和服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民過(guò)上城里人的生活。

“俺們每戶一個(gè)二層樓，水、電、暖、電話、有線電視設(shè)施配套，還有車庫(kù)、農(nóng)具放置倉(cāng)庫(kù)。社區(qū)里警務(wù)室、學(xué)校、衛(wèi)生所、文化大院、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)樣樣齊全?！饼R河縣安頭鄉(xiāng)冢子張社區(qū)聶振茂說(shuō)。2009年11月24日，他在剛搬進(jìn)的兩層別墅里給兒子操辦了婚事。他所在的冢子張社區(qū)由冢子張和小李村合并而成，2009年10月，220多戶村民整體搬遷，實(shí)現(xiàn)并居。

和聶振茂一樣，德州許多農(nóng)民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。告別煙薰火燎的灶臺(tái)，用上沼氣、煤氣；有了坐便器，不再露天上廁所；由平房變樓房；由無(wú)公共服務(wù)到有公共服務(wù)……

改革中求穩(wěn)定

由于村莊合并社區(qū)涉及到不同群體的利益，稍有照顧不周的地方，就可能引起干部群眾的不滿。

為此，德州市經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全市村莊合并社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，根據(jù)老百姓怕丟村子、村干部怕丟位子、債權(quán)人怕丟票子、縣鄉(xiāng)干部怕惹亂子的顧慮，制定了“五不變一不降低”的政策，即村莊合并后，自然村村名不變；原行政村、組的土地承包關(guān)系，各項(xiàng)承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變；原村級(jí)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變；原行政村村民的福利待遇不變；原退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變；沒(méi)到屆滿而因村莊合并不再擔(dān)任職務(wù)的原村干部的待遇不降低等等，解除了干部群眾的后顧之憂。同時(shí)，成立了農(nóng)村綜合改革推進(jìn)委員會(huì)，規(guī)劃把全市8319個(gè)村莊合并為3217個(gè)社區(qū)，合并后的村莊一律叫農(nóng)村社區(qū)。

村莊合并建社區(qū)，不是簡(jiǎn)單地?fù)Q個(gè)名字、掛個(gè)牌子。關(guān)鍵是要合班子、訂規(guī)劃、訂制度。在這個(gè)過(guò)程中，民主選舉至關(guān)重要。

2009年8月30日，德州市村莊合并后的首個(gè)農(nóng)村社區(qū)村委會(huì)，在平原縣坊子鄉(xiāng)葉莊社區(qū)選舉產(chǎn)生。葉莊社區(qū)由原葉莊、前杜、寧莊、杏仁店等7個(gè)行政村合并而成。社區(qū)建立后，通過(guò)“兩推一選”選舉產(chǎn)生了葉莊社區(qū)黨支部。像葉莊社區(qū)一樣，德州眾多農(nóng)村社區(qū)通過(guò)選舉，產(chǎn)生了社區(qū)黨支部。

同時(shí)，德州根據(jù)各縣市區(qū)的不同情況，在村莊合并中，因地制宜采取了城中村改造聚合型、強(qiáng)村帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)型、鄰近村合并型和企業(yè)村莊結(jié)合型等7種模式，盡量將改革的阻力降到最低。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組在德州市調(diào)研時(shí)認(rèn)為，德州在合并村莊的基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，有一定的人口規(guī)模，適合市場(chǎng)化項(xiàng)目延伸；村行政班子與社區(qū)服務(wù)班子合一，精煉高效，適宜在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)推廣。