淺談清潔生產(chǎn)審核企業(yè)后監(jiān)管體系建設(shè)

孫大光,吳 銳

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院,長春 130012)

清潔生產(chǎn)審核企業(yè)后監(jiān)管體系是指針對通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收后的企業(yè),政府相關(guān)主管部門制定的意在促進(jìn)和督促企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的法規(guī)體系。

清潔生產(chǎn)工作對于企業(yè)和相關(guān)主管部門而言都不應(yīng)是一項(xiàng)階段性工作,清潔生產(chǎn)企業(yè)后監(jiān)管體系的建立有助于規(guī)范企業(yè)驗(yàn)收后的清潔生產(chǎn)行為,同時,也為相關(guān)清潔生產(chǎn)主管部門對企業(yè)的監(jiān)管提供了政策法規(guī)依據(jù)[1]。

1 后監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及其成因

清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的后監(jiān)管體系建設(shè)與當(dāng)前清潔生產(chǎn)工作發(fā)展總體形式相比,存在一定程度的滯后。國家層次上沒有此方面的法律規(guī)章,各地區(qū)雖也有此方面的研究,但尚未出臺相應(yīng)規(guī)定。后監(jiān)管體系滯后主要是由以下幾方面原因造成的：

(1)現(xiàn)階段,主管部門針對清潔生產(chǎn)審核的管理工作重心是監(jiān)督和鼓勵企業(yè)參與清潔生產(chǎn)審核,即爭取更多的企業(yè)進(jìn)入清潔生產(chǎn)審核的行列,對企業(yè)審核工作結(jié)束后的持續(xù)清潔生產(chǎn)關(guān)注不夠;

(2)清潔生產(chǎn)主管部門對于后監(jiān)管工作存在顧慮,認(rèn)為后監(jiān)管制度的出臺會挫傷企業(yè)參與清潔生產(chǎn)的積極性,進(jìn)而減少參與清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量;

(3)企業(yè)對后監(jiān)管體系的出臺有畏難情緒,認(rèn)為審核工作會加重企業(yè)今后的負(fù)擔(dān),為企業(yè)的自主經(jīng)營帶來困難;

(4)由于企業(yè)自身,市場供求等方方面面因素的調(diào)整與變化,后監(jiān)管體系的普遍可操作性不易實(shí)現(xiàn),直接影響到體系的制定和出臺。

2 建立清潔生產(chǎn)審核企業(yè)后監(jiān)管體系的必要性

2.1 通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核效益的最大化

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的主要效益來源于清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施,截止審核工作的結(jié)束 (通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收),審核過程中產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案,特別是其中的中高費(fèi)用方案,由于受資金、實(shí)施周期等因素的影響還沒有得以實(shí)施或?qū)嵤┩瓿?。因?清潔生產(chǎn)審核給企業(yè)帶來的效益有很大一部分是在審核工作結(jié)束后,企業(yè)只有通過持續(xù)清潔生產(chǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

后監(jiān)管體系的出臺對企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)加以規(guī)范和約束,使之能夠按照既定的軌道進(jìn)行,從而最終完整實(shí)現(xiàn)審核工作的績效。

2.2 增強(qiáng)主管部門對清潔生產(chǎn)審核工作全過程的掌控能力

對企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)工作監(jiān)管的缺失,使政府相關(guān)主管部門對整個的清潔生產(chǎn)工作過程缺乏總體的、全面的把握,導(dǎo)致對于促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的措施政策無所適從,起不到應(yīng)有的成效。

后監(jiān)管體系的建立,使整個的清潔生產(chǎn) (包括審核驗(yàn)收前和審核驗(yàn)收后)均有明確的政策法規(guī)予以規(guī)范,為企業(yè)的取得完整的清潔生產(chǎn)效益提供政策法規(guī)導(dǎo)向的同時,增強(qiáng)了主管部門對整個企業(yè)整個清潔生產(chǎn)工作的掌控能力。

2.3 為企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)提供動力

后監(jiān)管體系的出臺絕不是單純的通過施壓來迫使企業(yè)完成既定的持續(xù)清潔生產(chǎn)工作任務(wù),其主旨應(yīng)是用利益驅(qū)動來實(shí)現(xiàn)企業(yè)自發(fā)的持續(xù)清潔生產(chǎn)。為此,在后監(jiān)管體系中著重體現(xiàn)企業(yè)完成持續(xù)清潔生產(chǎn)后,來自相關(guān)部門的資金、政策方面的優(yōu)惠措施。企業(yè)從自身發(fā)展和利益吸引兩方面考慮,必將以積極主動的心態(tài)來完成持續(xù)清潔生產(chǎn)工作。

3 建立后監(jiān)管體系的前期準(zhǔn)備

清潔生產(chǎn)后監(jiān)管體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,內(nèi)容涉及企業(yè),主管部門、審核機(jī)構(gòu),因此,要使之具有廣泛的適用性和可操作性,必在建立體系前做必要周詳?shù)那捌跍?zhǔn)備。

3.1 對企業(yè)的清潔生產(chǎn)基本情況進(jìn)行收集整理

從全國來看,通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收后的企業(yè)往往斷絕了與企業(yè)外部清潔生產(chǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)和政府主管部門的清潔生產(chǎn)信息往來,審核機(jī)構(gòu)與主管部門對企業(yè)驗(yàn)收后的持續(xù)清潔生產(chǎn)情況沒有了解和把握,也就不可能因勢利導(dǎo)地規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)今后的清潔生產(chǎn)工作。因此,首先應(yīng)采取現(xiàn)場調(diào)研,問卷調(diào)查等切實(shí)可行的方式掌握相關(guān)信息,在對信息進(jìn)行匯總和分析的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)對策。此方面信息應(yīng)包括：

(1)清潔生產(chǎn)方案的最終實(shí)施情況,包括：方案完成的數(shù)量,方案的時間及方式;

(2)清潔生產(chǎn)方案的最終成效,包括環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;

(3)企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的阻礙因素,包括領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識、思想意識、資金、管理等;

(4)清潔生產(chǎn)激勵措施的制定與落實(shí)情況：對審核企業(yè)的激勵與獎勵措施制定,清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金的使用情況,相關(guān)鼓勵政策的落實(shí)渠道等;

(5)企業(yè)對后監(jiān)管體系的意見和建議。

3.2 清潔生產(chǎn)主管部門對工作設(shè)想

清潔生產(chǎn)主管部門是清潔生產(chǎn)后監(jiān)管體系的制定者和執(zhí)行人,因此,主管部門應(yīng)在對現(xiàn)有清潔生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)有深刻理解領(lǐng)會的前提下,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,組織相關(guān)的調(diào)研和研討工作,調(diào)研主要針對完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的問卷進(jìn)行;研討是將企業(yè)、政府主管部門和清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)專家召集一起,在調(diào)研的基礎(chǔ)上設(shè)定議題,進(jìn)行征求意見,近而形成后監(jiān)管體系的框架。

3.3 審核機(jī)構(gòu)對持續(xù)清潔生產(chǎn)的建議

審核機(jī)構(gòu)在后監(jiān)管體系的制定過程中充當(dāng)政府主管部門與企業(yè)的紐帶作用。在清潔生產(chǎn)審核過程中,審核機(jī)構(gòu)既要為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),又要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)要求,向政府主管部門做出工作情況的匯報,所以對企業(yè)和政府主管部門雙方清潔生產(chǎn)方面的運(yùn)作均有所掌握。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)站在客觀公正的立場上,為后監(jiān)管體系的建立獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4 后監(jiān)管體系框架構(gòu)成

清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的后監(jiān)管體系應(yīng)是指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合的政策法規(guī),不同類型企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)和運(yùn)作情況千差萬別,政府相關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,找出共性問題加以規(guī)范和指導(dǎo),最終的體系應(yīng)包括以下內(nèi)容。

4.1 后監(jiān)管體系的對象要求

按《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,將企業(yè)劃分為重點(diǎn)企業(yè)和非重點(diǎn)企業(yè)[2]。以上兩類通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)其后監(jiān)管體系的建設(shè)應(yīng)有所側(cè)重,以突出其特點(diǎn),進(jìn)而取得既定的成效。

對重點(diǎn)企業(yè)的后監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)突出強(qiáng)制性特點(diǎn),明確規(guī)定其完成的程度與時限,以達(dá)到《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收實(shí)施指南》的相關(guān)管理要求。

對非重點(diǎn)企業(yè)的后監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)以支持和鼓勵為主,激發(fā)企業(yè)的積極性,使其將后監(jiān)管體系納入企業(yè)今后的管理當(dāng)中,長期發(fā)揮成效。

4.2 后監(jiān)管體系的主管及執(zhí)行部門

企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)需要外部力量的推動,此外部力量包括：政府相關(guān)主管部門和清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)。在企業(yè)的持續(xù)清潔生產(chǎn)工作進(jìn)程中,政府相關(guān)主管部門應(yīng)充當(dāng)主要角色,擔(dān)負(fù)起監(jiān)管、督促、扶持、引導(dǎo)的作用。清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)起技術(shù)支持,方法指導(dǎo)的作用,同時還要起到企業(yè)與政府主管部門間橋梁和紐帶作用。

4.3 后監(jiān)管體系的運(yùn)行模式

4.3.1 上報的時間安排

企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)情況是以上報有關(guān)主管部門的形式來實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管的,為此,體系中應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的上報時間。根據(jù)多數(shù)企業(yè)的運(yùn)作模式,應(yīng)將上報時間定在企業(yè)的年初生產(chǎn)計(jì)劃確定后,企業(yè)可將上一年度清潔生產(chǎn)工作的完成情況及下一年度的清潔生產(chǎn)計(jì)劃一次性上報,減少了申報次數(shù),提高了申報情況的準(zhǔn)確性。

4.3.2 統(tǒng)一規(guī)范的文件及填寫要求

為保證管理的規(guī)范,企業(yè)上報的持續(xù)清潔生產(chǎn)文件應(yīng)統(tǒng)一樣式,內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝情況、主要產(chǎn)品的種類及產(chǎn)量、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)情況、上一年度持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃的完成情況(含投資費(fèi)用及效益情況)、下一年度持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃。

上報的內(nèi)容應(yīng)清晰,完整,既要完整涵蓋上一年度持續(xù)清潔生產(chǎn)工作的完成情況,又要表明下一年度持續(xù)清潔生產(chǎn)的計(jì)劃與措施。

4.3.3 企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)情況的考查

企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)情況實(shí)情如何要通過現(xiàn)場考查來驗(yàn)證。政府相關(guān)主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)來完成考查,同時,在委托過程中應(yīng)建立回避制度,既參與企業(yè)審核的咨詢機(jī)構(gòu)不能再介入企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的考查工作。

審核機(jī)構(gòu)應(yīng)本著公平、公正的原則到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考查,考查主要針對企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的內(nèi)容與項(xiàng)目來開展,檢查完成情況及投入與效益情況。而后,審核機(jī)構(gòu)應(yīng)將考查的客觀結(jié)果以文字材料的形式報送主管部門,以協(xié)助主管部門最終完成對企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的考核。

4.3.4 考查結(jié)果的公示

政府相關(guān)主管部門在審閱企業(yè)上報的持續(xù)清潔生產(chǎn)文件和審核機(jī)構(gòu)完成的企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)考查報告的基礎(chǔ)上,做出對企業(yè)上一年度持續(xù)清潔生產(chǎn)的評價意見并在相關(guān)媒體上公示,以此做為對企業(yè)階段性持續(xù)清潔生產(chǎn)的結(jié)論,并充當(dāng)企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)獎懲的依據(jù)。

4.4 對企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的要求內(nèi)容

企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)工作存在著很大的不確定性,來自于企業(yè)自身管理體制改變,工藝變更、市場供求變化、產(chǎn)業(yè)升級等因素都影響著企業(yè)的持續(xù)清潔生產(chǎn)工作的進(jìn)程和實(shí)施力度。為此,對于企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的要求應(yīng)設(shè)置較為寬范,內(nèi)容也應(yīng)較為宏觀,以保證其具有廣泛的適用性和可操作性。內(nèi)容包括：

(1)企業(yè)上一年度持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃完成情況;

(2)企業(yè)下一輪清潔生產(chǎn)的實(shí)施計(jì)劃情況;

(3)企業(yè)內(nèi)清潔生產(chǎn)組織建設(shè)與工作成效;

(4)清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金的使用情況;

(5)企業(yè)上一年度持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃外完成的清潔生產(chǎn)相關(guān)事宜。

4.5 企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的獎勵和處罰

企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的意愿在一定程度上取決于外部監(jiān)管力度和激勵機(jī)制的落實(shí)。激勵機(jī)制的建立有助于企業(yè)積極性和主動性的提升[3]。為此,激勵與處罰應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

(1)對于企業(yè)上一年度按持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃完成的清潔生產(chǎn)方案及時發(fā)放補(bǔ)助金;資金來源主要為經(jīng)貿(mào)部門、環(huán)保部門。

(2)對于企業(yè)下一年度計(jì)劃實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案列入相關(guān)資金扶持項(xiàng)目計(jì)劃,給予資金支持。

(3)對于嚴(yán)格按照持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行的企業(yè),在申請立項(xiàng)或有資金支持時優(yōu)先考慮;如環(huán)保排污費(fèi)專項(xiàng)資金、經(jīng)貿(mào)部門節(jié)能專項(xiàng)資金等。

(4)對于未能按計(jì)劃完成持續(xù)清潔生產(chǎn)相關(guān)事宜的企業(yè),取消補(bǔ)助金的發(fā)放,并視情況取消清潔生產(chǎn)審核企業(yè)所享受的其它優(yōu)惠措施。

清潔生產(chǎn)審核企業(yè)后監(jiān)管體系的建立是對現(xiàn)有清潔生產(chǎn)政策法規(guī)體系的有利補(bǔ)充,將企業(yè)的持續(xù)清潔生產(chǎn)納入到法制軌道,此舉既有利于企業(yè)清潔生產(chǎn)長期效益的取得,同時也為政府的依法行政提供了依據(jù)。

[1] 王明遠(yuǎn).論清潔生產(chǎn)法治的技術(shù)基礎(chǔ)[J].中國人口·資源與環(huán)境,2007,17(1)：28-31.

[2] 段 寧,周長波.我國強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核法律政策形成過程的研究與分析[J].中國人口·資源與環(huán)境,2007,17(4)：107-110.

[3] 石 磊,施漢昌,錢 易.清潔生產(chǎn)技術(shù)框架探討[J].化工環(huán)保,2002,22(2)：97-101.