建設(shè)工程合同管理淺析

陳啟紅 丁志強(qiáng)

建設(shè)工程的合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心,也是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。因此,做好合同管理是整個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。

1 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理的意義顯得愈來(lái)愈重要。首先,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù),因此必須要有健全完善的各項(xiàng)管理制度,合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一,對(duì)健全和完善建筑市場(chǎng)機(jī)制起著重要作用。其次,是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。我國(guó)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀要求加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。第三,是建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和建筑市場(chǎng)的全面開(kāi)放,在國(guó)際工程及貿(mào)易中,要求業(yè)主必須以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易;同時(shí)要求我國(guó)建筑企業(yè)及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則,特別是對(duì)FIDIC合同條款的認(rèn)識(shí)和理解,否則將喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí),加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度,避免因不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2 建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題

2.1 少數(shù)合同有失公正,違背等價(jià)有償原則

少數(shù)合同有失公正,合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。在實(shí)際工作中,承發(fā)包雙方往往忽視合同的嚴(yán)肅性,違背合同的等價(jià)有償原則,以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心,違背合同條款,最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生[2]。

2.2 訂立合同時(shí)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),不重視合同文本分析

由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),缺乏預(yù)見(jiàn)性,缺乏對(duì)合同文本的分析,對(duì)合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂,特別是對(duì)違約未做具體約定。在工程實(shí)施過(guò)程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款,導(dǎo)致缺陷和漏洞較多,雙方就會(huì)因?yàn)閷?duì)條款的理解有差異以及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)[3]。

2.3 缺乏健全的合同管理體制

施工企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè),合同管理比較混亂。合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位,合同履行主體分工不明確,企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全,對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過(guò)程缺少必要的審查和評(píng)估步驟,未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。

2.4 缺乏合同管理的專業(yè)人才

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力,很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,專業(yè)的合同管理人才匱乏,合同管理人員缺乏培訓(xùn),缺乏對(duì)本崗位的重視。一旦發(fā)生合同糾紛,缺乏必要的法律支援,極大地影響了我國(guó)合同管理水平的提高。

2.5 缺乏有效的分包合同管理

現(xiàn)階段我國(guó)缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責(zé)、權(quán)、利不明確而互相推諉,影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.6 合同管理意識(shí)淡薄,合同履約率低

施工合同中用詞錯(cuò)誤、矛盾及二義性問(wèn)題,導(dǎo)致合同執(zhí)行力度不夠。合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事,且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時(shí)撥付。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理,致使合同管理流于形式。

3 建設(shè)工程施工合同管控的措施

1)建立健全合同管理組織機(jī)構(gòu),配備合同管理人員。企業(yè)要建立健全合同管理機(jī)構(gòu),配備法律顧問(wèn)及合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次,延伸到各個(gè)角落,并接受負(fù)責(zé)合同管理的國(guó)家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。2)建立健全合同管理制度。施工企業(yè)必須根據(jù)我國(guó)《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要應(yīng)做好以下工作:第一,明確合同管理的工作程序。對(duì)于一些經(jīng)常性工作,如圖紙批準(zhǔn)程序、工程變更程序、分包商的索賠程序等,應(yīng)規(guī)范工作程序,使大家有章可循,照章辦事,減少不必要的麻煩。第二,做好合同交底工作。合同簽訂以后,合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底。第三,合理進(jìn)行責(zé)任分解。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商。第四,建立報(bào)告和行文制度。要求各職能部門必須將其工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理相關(guān)部門,使其及時(shí)掌握工程信息,從而能夠及時(shí)對(duì)問(wèn)題作出決策。第五,進(jìn)度款審批制度。由合同管理人員對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審查,以便將費(fèi)用索賠的全部項(xiàng)目及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中,及時(shí)要求索賠[4]。3)推行施工合同示范文本和招、投標(biāo)示范文本,規(guī)范合同表述形式。建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局根據(jù)FIDIC合同條款,結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫出示范文本。廣大業(yè)主及施工企業(yè)應(yīng)提高對(duì)合同文本的認(rèn)識(shí),大力推廣施工合同示范文本,規(guī)范合同的表述形式,減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議,從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀,減少合同中的矛盾與錯(cuò)誤,提高合同履約率,進(jìn)而提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。4)加強(qiáng)承、發(fā)包商雙方對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí),把合同管理納入法制管理的軌道。《中華人民共和國(guó)建筑法》《合同法》《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施,為推動(dòng)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。施工企業(yè)必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),聘請(qǐng)專家進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn),全員普及合同法制教育,使施工企業(yè)合法地參與建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。依法運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評(píng)審等管理手段,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。把工程施工合同履約這一管理意識(shí)作為約束建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則,真正建立起社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法律法規(guī)體系,加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度,充分體現(xiàn)法律的威懾能力,從而把招投標(biāo)管理與合同管理落到實(shí)處[5]。5)提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。a.選好合同管理人員,首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī),精通合同業(yè)務(wù),熟悉合同履行和工程索賠管理。b.實(shí)行崗位責(zé)任制,只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核的合同管理人員,成績(jī)合格取得從業(yè)資格后方能上崗。c.抓好合同管理人員的繼續(xù)教育,隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善,對(duì)取得從業(yè)資格的合同管理人員要進(jìn)行繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務(wù)水平。此外,施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)控制管理,提高履約率;加強(qiáng)中標(biāo)承包合同的價(jià)格管理,加強(qiáng)分包合同管理,對(duì)分包范圍和部位進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤;抓好項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理,在施工中應(yīng)特別注意進(jìn)度控制,使施工進(jìn)程嚴(yán)格地按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行,防止工期延誤;處理好合同違約與索賠管理;重視合同文本的合法性及完備性分析。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和建筑市場(chǎng)的逐步完善,合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容,其貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程,做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重要作用。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理,熟練掌握現(xiàn)行建筑領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范,加快合同管理信息化步伐,進(jìn)一步深化和改進(jìn)管理方法,改善合同管理?xiàng)l件,不斷提高管理水平,才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì),才能使施工合同管理進(jìn)一步法制化、國(guó)際化。

[1] 潘樹(shù)標(biāo).淺談加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理規(guī)范市場(chǎng)行為的意義[J].沿海企業(yè)與科技,2009(8):4-8.

[2] 曹桂香.工程項(xiàng)目管理的施工合同管控[J].科技風(fēng),2010(7):21-24.

[3] 李 芳.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2010(4):34-37.

[4] 張 恬,杜 波.建筑工程中的合同管理[J].中國(guó)建設(shè)教育,2006(7):14-23.

[5] 季 青.對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程合同的管理及幾點(diǎn)建議探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2010(5):11-19.