堅(jiān)持建設(shè)管理并重 提高供水安全水平

滕州市人民政府

（2010年 11月 13日）

近年來(lái)，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)飲水安全管理作為建設(shè)民生水利的頭等大事來(lái)抓，緊緊圍繞“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”這一目標(biāo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施配套化、供水管理科學(xué)化、供水經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，有力保證了廣大城鄉(xiāng)居民吃上干凈、安全、放心的自來(lái)水。全市城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)壓力達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)綜合合格率、搶修及時(shí)率、設(shè)備完好率、工程驗(yàn)收合格率五項(xiàng)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)100%，群眾用水滿(mǎn)意率連續(xù)三年保持在98%以上。

一、堅(jiān)持供水設(shè)施配套化，夯實(shí)飲水安全基礎(chǔ)

堅(jiān)持把供水設(shè)施配套化貫穿于城鄉(xiāng)供水規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“一體化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施一體化發(fā)展。我們把全市1 485平方公里作為一個(gè)整體，委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了《滕州市城鄉(xiāng)一體化飲水工程規(guī)劃》，按照城鄉(xiāng)一體化供水要求，將全市劃分為1處城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供水區(qū)和6處集中供水區(qū)，逐步建立“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水便利、水價(jià)合理”的城鄉(xiāng)一體化飲水安全網(wǎng)絡(luò)體系。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水規(guī)?；l(fā)展。在2007年實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水后，我們抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，足額配套資金實(shí)施了5批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，投資5 497萬(wàn)元完成了112個(gè)村12.9萬(wàn)人的飲水安全工程。在此基礎(chǔ)上，為加快城鄉(xiāng)供水規(guī)?；l(fā)展，我市又相繼投資3.1億元，新建加壓水廠4處，實(shí)施了城市管網(wǎng)延伸供水工程，目前城市供水管網(wǎng)已覆蓋到607個(gè)村（居）、110萬(wàn)人，同時(shí)實(shí)施了區(qū)域集中供水工程，對(duì)原165個(gè)單村自來(lái)水工程進(jìn)行了提檔升級(jí)。截至目前，全市已完成5個(gè)水源地、7個(gè)加壓水廠建設(shè)和756公里主管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)，日供水能力達(dá)19萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了15個(gè)鎮(zhèn)街127萬(wàn)人的規(guī)?；新?lián)網(wǎng)供水，占總?cè)丝诘?6%，成為全省縣級(jí)規(guī)模最大的城鄉(xiāng)集中聯(lián)網(wǎng)供水工程。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。我們按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一水量、統(tǒng)一供水方式、統(tǒng)一供水服務(wù)、統(tǒng)一供水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“六個(gè)統(tǒng)一”的原則，采用 50年標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，按照市政要求建設(shè)，在每個(gè)區(qū)域供水中心，均配套建設(shè)了水廠、加壓站、加氯站等配套設(shè)施，保證了飲水安全，使農(nóng)村居民和城市居民吃上了一樣干凈衛(wèi)生的自來(lái)水。

二、堅(jiān)持供水管理科學(xué)化，保障供水工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行

我們嚴(yán)格落實(shí)省、棗莊市農(nóng)村公共供水管理辦法，著力建立健全4項(xiàng)機(jī)制，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水長(zhǎng)效管理。

一是健全供水安全管理責(zé)任機(jī)制。出臺(tái)了《滕州市城鄉(xiāng)公共供水管理辦法》，對(duì)工程規(guī)劃建設(shè)、供用水管理、水源保護(hù)等作出了明確規(guī)定，明晰了供水工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，為全市飲水安全工程的運(yùn)行管理工作提供了依據(jù)。專(zhuān)門(mén)成立了城鄉(xiāng)飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)管理處，明確由副科級(jí)單位市城鄉(xiāng)供水中心為經(jīng)營(yíng)管理主體，并把供水安全管理列入鎮(zhèn)（街）年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

二是建立健全供水安全運(yùn)行機(jī)制。我市飲水安全工程點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，為提高供水安全保障能力，制定完善了飲水安全應(yīng)急預(yù)案，各供水水廠均架設(shè)了雙回路供電線(xiàn)路，各集中供水區(qū)管網(wǎng)間實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，一旦出現(xiàn)水源污染事件，可在1小時(shí)內(nèi)通過(guò)相鄰區(qū)域切換安全水源，保障正常穩(wěn)定供水。同時(shí)，成立了專(zhuān)門(mén)的供水管理水政監(jiān)察中隊(duì)，配備專(zhuān)職執(zhí)法人員57名，堅(jiān)持集中查、長(zhǎng)期管，實(shí)行破壞供水設(shè)施、違章用水舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大管網(wǎng)執(zhí)法巡查力度，有效維護(hù)了城鄉(xiāng)安全供水秩序，確保了工程規(guī)范正常安全運(yùn)行。

三是建立健全供水安全投入保障機(jī)制。設(shè)立了公共供水工程維修專(zhuān)項(xiàng)基金，市財(cái)政每年列支460萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并從水費(fèi)收入中提取15%，作為供水工程維修專(zhuān)項(xiàng)基金，從而保證了供水管網(wǎng)的正常運(yùn)行。在爭(zhēng)取和用好上級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，投資3 000萬(wàn)元注冊(cè)成立了滕州市匯泉投資有限公司，積極建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，為工程建設(shè)提供了可靠資金保障。

四是建立健全水質(zhì)安全保護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)筑牢了三道“防線(xiàn)”。著力筑牢飲水安全的水源地“防線(xiàn)”?？茖W(xué)劃分了荊泉、羊莊水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)立了123塊保護(hù)界樁，制訂落實(shí)了供水水源地保護(hù)制度，成立了水源地保護(hù)監(jiān)察中隊(duì)，堅(jiān)持24小時(shí)不間斷巡查，有效防止了水源地污染事件的發(fā)生，確保了水源水質(zhì)安全。著力筑牢飲水安全的水質(zhì)監(jiān)測(cè) “防線(xiàn)”。投資580萬(wàn)元建成了全省縣級(jí)一流的水質(zhì)檢測(cè)站，具備106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力、達(dá)到國(guó)家水質(zhì)檢測(cè)B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在重要飲用水源地設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)44處，對(duì)城鄉(xiāng)管網(wǎng)供水水質(zhì)堅(jiān)持每天一化驗(yàn)，供水水質(zhì)合格率達(dá)到100%。著力筑牢飲水安全的生態(tài)“防線(xiàn)”。大力加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)和水污染防治，積極實(shí)施水生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，促進(jìn)了生態(tài)持續(xù)改善，為保證飲水安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年我市代表省政府接受?chē)?guó)家淮河流域水污染防治核查，并獲得第一名的好成績(jī)；2010年7月份，全國(guó)南水北調(diào)東線(xiàn)治污暨截蓄導(dǎo)流工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在滕州召開(kāi)。

三、堅(jiān)持供水經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，提高供水工程運(yùn)行效益

一是注重用市場(chǎng)化的管理模式，提高工程運(yùn)行效益。依托市城鄉(xiāng)供水中心作為經(jīng)營(yíng)管理主體，本著市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，在 21個(gè)鎮(zhèn)（街）設(shè)立了供水管理站，實(shí)行獨(dú)立核算、承包經(jīng)營(yíng)；對(duì)全市826名專(zhuān)兼職管水員全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取，簽訂聘用合同，實(shí)行績(jī)效工資，從而使市城鄉(xiāng)供水中心、鎮(zhèn)（街）供水管理站和村級(jí)管水員形成利益共同體，提高了工作效率，降低了運(yùn)行管理成本。

二是注重用公開(kāi)民主化的管理方式，確保讓供水工程惠及群眾。堅(jiān)持飲水安全的公益性，本著保本微利的原則，認(rèn)真執(zhí)行水價(jià)聽(tīng)證制度，在確定水價(jià)時(shí)，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，充分考慮群眾的承受能力，最大限度地讓利于民，農(nóng)村居民生活用水免收水資源費(fèi)及污水處理費(fèi)，按每方1.3元收取水費(fèi)，比城市居民生活用水水價(jià)低1元，使農(nóng)民用得起、工程能持續(xù)運(yùn)行。對(duì)水價(jià)、用水量定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督，真正讓群眾用上放心水、明白水，逐步形成了“有償供水，以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行機(jī)制。

三是注重用信息化的管理手段，提高工程運(yùn)行水平。圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字供水的目標(biāo)，本著統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、互聯(lián)互通、信息共享的原則，先后投入1 320余萬(wàn)元，建成了集城鄉(xiāng)供水調(diào)度、營(yíng)業(yè)收費(fèi)、管網(wǎng)管理和客戶(hù)服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)供水信息化監(jiān)控中心，在全市設(shè)立48處地下水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)全市地下水位特別是水源地水位實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在水源地、水廠等重要供水部位，設(shè)立視頻監(jiān)控點(diǎn)39處，安裝無(wú)線(xiàn)報(bào)警設(shè)備34部，為保障水源安全提供了多層次、全方位的立體防控體系；在供水主干管網(wǎng)設(shè)立數(shù)據(jù)采集點(diǎn)76處，對(duì)管網(wǎng)壓力、流量及供水加壓站等重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善了管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制；建立了城鄉(xiāng)飲水安全信息網(wǎng)，定期公布供水服務(wù)信息，增強(qiáng)了飲水安全管理的透明度和群眾參與的積極性；開(kāi)通了 “111”便民服務(wù)熱線(xiàn)，24小時(shí)接受用戶(hù)咨詢(xún)、搶修報(bào)修、查詢(xún)水費(fèi)、用水報(bào)裝等，進(jìn)一步提高了供水服務(wù)的質(zhì)量和水平。飲水安全信息化系統(tǒng)的建設(shè)使用，進(jìn)一步提升了安全供水保障、綜合調(diào)度、應(yīng)急反應(yīng)和突發(fā)事件快速處置能力。

四是注重用專(zhuān)業(yè)化的管護(hù)隊(duì)伍，提高工程運(yùn)行質(zhì)量。市城鄉(xiāng)供水中心統(tǒng)一組建了供水工程管理和維護(hù)隊(duì)伍，建立了24小時(shí)應(yīng)急搶修隊(duì)，配備搶修車(chē)輛5部、專(zhuān)業(yè)搶修人員 30名，從制度、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、培訓(xùn)等方面，確保搶修及時(shí)快捷，切實(shí)保證了工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。市城鄉(xiāng)供水中心先后被評(píng)為“全省規(guī)范化管理先進(jìn)單位”、“全省水利系統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)”。

盡管我市的飲水安全工作取得了一定成績(jī)，但是與上級(jí)要求相比、與先進(jìn)地區(qū)相比、與人民群眾的期望相比，還存在不小差距。下一步，我們將以這次會(huì)議召開(kāi)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水管理，切實(shí)保障群眾飲水安全，不斷開(kāi)創(chuàng)水務(wù)工作新局面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。