我國建設(shè)工程招投標管理的通病與防治

施全 倪潔

在我國當前的建筑市場交易中，建設(shè)工程招標投標制已被廣泛采用。建設(shè)工程招標投標制度以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，通過市場價格規(guī)律，使建筑業(yè)市場在價值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，一定程度上促進了我國建筑業(yè)的健康發(fā)展，為我國建筑企業(yè)參與國際競爭提供了有力保障。但由于種種原因，當前的招、投標現(xiàn)狀仍存在不少弊病。

我國建設(shè)工程招標投標中的通病主要表現(xiàn)為:1)由于我國處于社會主義的初級階段，現(xiàn)今基本建設(shè)管理中還帶有“計劃經(jīng)濟”的影響，導致有些業(yè)主部門的領(lǐng)導濫用職權(quán)，政企不分，行政干預多，部門和地方保護主義泛濫。某些業(yè)主在建設(shè)工程招標投標時采用不規(guī)范行為，例如為內(nèi)定的施工單位量身訂做資質(zhì)要求、限制招標公告發(fā)布范圍等，使某些施工單位或下屬公司獲取中標資格，無法做到建設(shè)工程招、投標的公開、公平、公正。2)市場主體過度競爭，建筑施工企業(yè)串標、圍標、陪標和商業(yè)賄賂現(xiàn)象時有發(fā)生，守法意識差。有的企業(yè)通過惡性競爭低價中標，中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。近年來，我國杭州、上海相繼發(fā)生在建地鐵工程塌陷、住宅樓傾覆等惡性事故，其根源就與工程“轉(zhuǎn)包”有直接關(guān)系。3)我國建設(shè)工程招標代理制度尚不完善，建設(shè)行政主管部門還未制訂出相應的政策來考核工程招標代理機構(gòu)的工作質(zhì)量優(yōu)劣，為不規(guī)范的招、投標行為提供了可乘之機。工程招標代理機構(gòu)作為社會中介組織，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下與投標人合作，欺騙業(yè)主和其他投標人或與行為不規(guī)范的業(yè)主、投標企業(yè)合謀進行暗箱操作、搞虛假招標，給現(xiàn)行招標投標制度的執(zhí)行造成負面影響，不利于我國建筑市場的培育和施工企業(yè)的健康成長，使招、投標成為走過場。4)建設(shè)工程招、投標專家評定辦法不夠科學，有待改進。建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理工作人員對于每項工程首先要進行資格預審，篩選出數(shù)家合格的施工單位，即“入圍”。然后參與招標文件的現(xiàn)場踏勘和投標答疑，可以大致熟悉一下投標方。而專家評委被要求在短時間內(nèi)對多家施工企業(yè)進行評優(yōu)，由于不了解工程情況，只能憑一些厚厚的申報資料和投標文件定標，其結(jié)果往往是重商務標，輕技術(shù)標。這樣的專家評委評定方式，并不能選擇最優(yōu)秀、最適合的投標人。5)現(xiàn)行的建設(shè)工程招投標制度不利于建設(shè)工程的項目管理。在實際工作中，招標投標文件只在確定施工企業(yè)時用一下，中標后續(xù)工作與招、投標管理機構(gòu)毫不相干，施工方與業(yè)主簽訂陰陽合同、層層轉(zhuǎn)包等違法事件時有發(fā)生。有些施工單位中標后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利，工程決算時的決算價和中標價往往相差很多，容易滋生腐敗。

以上問題是我國建設(shè)工程招標投標中的通病，急需防治。故我建議:1)我國政府必須完善建設(shè)工程的招、投標相關(guān)法律法規(guī)，建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標市場。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》精神，為進一步加強工程招標投標的管理，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，應大力推行公開招標，嚴格限制議標。采用議標方式的工程，限于涉及專利權(quán)保護、只有少量潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。要逐步形成國家與跨區(qū)域的工程交易大市場，打破地方和部門保護壁壘，對通過資格預審的人數(shù)不作數(shù)量限制，凡是通過資格預審的申請人均可參加投標，以防止投標人串通投標，保證建設(shè)工程招標投標的透明、公正。2)借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，采用工程保險和工程擔保制度。建立建筑市場的風險轉(zhuǎn)移體系，這是國際上規(guī)避工程風險的成功管理方法。國外工程擔保的主要類型有:投標擔保、履約擔保、業(yè)主支付擔保、付款擔保、保修擔保、預付款擔保、分包擔保、差額擔保、完工擔保、保留金擔保等。通過加大投標方成本的方法，提高施工單位的投標責任感，可以有效防止相互間的過度競爭，可有效防御潛在的工程風險，避免或減少轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的發(fā)生。必須提高勘察、設(shè)計等建設(shè)工程前期工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計變更，建立設(shè)計賠償、保險制度，可以保證工程量清單項目齊全，施工方案準確。3)全行業(yè)要建立施工企業(yè)、招標代理機構(gòu)的誠信評級體系。對嚴重違規(guī)者列入黑名單，取消其從業(yè)資格，決不姑息，使違規(guī)行事的人員和機構(gòu)“一處受罰，處處受制”。對經(jīng)營規(guī)范、技術(shù)先進、業(yè)績突出的施工單位，按工程類別、特點評等級錄入數(shù)據(jù)庫，評分評級并聯(lián)網(wǎng)予以公布，并在建設(shè)工程招、投標時作為資信分的依據(jù)。這將有利于我國建筑市場的培育和施工企業(yè)的健康成長，防止招、投標時施工方、招標代理暗箱操作、搞虛假招、投標。4)規(guī)范建設(shè)工程招標文件的編制，確保工程量清單標底的準確性。2003年7月起，我國開始實施《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》，標志著我國工程造價管理從傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的轉(zhuǎn)變，為“實物法”提供了條件，也是我國加入WTO世界貿(mào)易組織的迫切需要。工程量清單的各項目描述要盡量詳盡，技術(shù)參數(shù)和規(guī)格型號要細化。必須具備科學、完善的施工方案以減少以后的合同糾紛。所以在最低價競標時，尤其要做好招標準備工作如:加強標底的復核。必要時改進評標辦法，對施工圖紙交代不清或施工有疑問的、不能準確套價的建設(shè)工程，請專家評委現(xiàn)場踏勘解決。要重商務標，更重技術(shù)標，要加強施工組織設(shè)計的審核。5)嚴格 建設(shè)工程招標投標前、后管理。咨詢、勘察、設(shè)計、施工、項目管理等要根據(jù)市場的需要統(tǒng)一起來，提高為業(yè)主提供多方面服務的能力，多一些事前、事中介入，盡量減少工程重大失誤。例如:江蘇省南通市狼山四賢祠擴建工程招、投標結(jié)束后，才發(fā)現(xiàn)圖紙總圖有錯誤、現(xiàn)場無法放線，導致施工隊無法進場施工。造成甲乙雙方人、財、物的巨大浪費和嚴重工期延誤。同時，必須嚴格執(zhí)行建設(shè)工程的項目經(jīng)理負責制，規(guī)范建設(shè)工程實施過程的工程變更行為。杜絕施工方與業(yè)主簽訂陰陽合同、現(xiàn)場亂簽證、亂變更等違法事件的發(fā)生。

完善我國現(xiàn)行的建設(shè)工程招、投標管理制度，就必須從源頭上治理招標投標中的通病。這將有利于我國建筑市場的健康有序發(fā)展，有利于打造高素質(zhì)的建筑企業(yè)，為我國建筑企業(yè)參與國際總承包競爭提供有利條件。

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