淺談工程造價(jià)咨詢單位對(duì)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制

李新偉

近幾年以來,造價(jià)咨詢單位越來越多的參與項(xiàng)目全過程造價(jià)控制?，F(xiàn)在隨著投資主體的多元化及工程合同管理的規(guī)范化,建設(shè)單位越來越認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的重要性,所以有越來越多的工程造價(jià)咨詢單位能參與到工程建設(shè)的各個(gè)階段,特別是工程的決策與設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段及施工階段。下面筆者結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗(yàn),就工程造價(jià)咨詢單位如何參與全面造價(jià)管理的各個(gè)階段闡述一下自己的觀點(diǎn)及看法。

1 項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段

投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件,也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分。工程造價(jià)咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時(shí)要做好如下幾點(diǎn):1)注意資料(估算指標(biāo))的積累。估算指標(biāo)是編制投資估算的主要依據(jù),除已有的估算指標(biāo),應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)修正,充分體現(xiàn)指標(biāo)的綜合性、概括性。2)投資估算的編制應(yīng)考慮充分,估算合理,充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn),并提出應(yīng)對(duì)及防范的措施,但也要防止過分高估,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。

擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策,設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵,是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn),直接影響著工程投資和工期長短。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)加大投入力度,采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的做法,并貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)的各個(gè)階段,即從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì),為整個(gè)工程投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在項(xiàng)目實(shí)施階段,業(yè)主往往重視投標(biāo)報(bào)價(jià)及竣工后的決算價(jià),而忽略設(shè)計(jì)概算。而概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分,有些技術(shù)力量(指工程經(jīng)濟(jì)或造價(jià))薄弱的設(shè)計(jì)院(所)往往沒有提供設(shè)計(jì)概算,這使業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品價(jià)格心中無“底”。例如,筆者參與進(jìn)行咨詢服務(wù)的本市某縣級(jí)開發(fā)區(qū)擬建一座公園,業(yè)主邀請(qǐng)了幾家設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行方案優(yōu)選,但是僅對(duì)設(shè)計(jì)效果進(jìn)行評(píng)比打分,而沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行限定。方案選定后與某設(shè)計(jì)事務(wù)所簽訂合同,初步設(shè)計(jì)基本完成后,設(shè)計(jì)單位才按照業(yè)主要求提供了一份設(shè)計(jì)概算,此時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算每平方米造價(jià)不僅明顯高于一般公園的單方造價(jià),而且超出了業(yè)主的總價(jià)預(yù)期,不得已再次要求設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)方案,造成設(shè)計(jì)單位的損失及業(yè)主的工期損失。

2 招投標(biāo)階段

造價(jià)咨詢單位在招投標(biāo)階段的工作重點(diǎn)如下:1)編制招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃要結(jié)合設(shè)計(jì)出圖計(jì)劃及施工計(jì)劃,并根據(jù)分項(xiàng)工程造價(jià)合理劃分施工標(biāo)段。2)編制清單及標(biāo)底。工程清單及標(biāo)底可委托造價(jià)咨詢單位單獨(dú)編制,也可委托具有造價(jià)咨詢資質(zhì)的招標(biāo)代理單位與招標(biāo)文件一起編制。清單及標(biāo)底編制特別要注意以下幾個(gè)方面:a.按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求編制清單,合理劃分專業(yè)及分部,分部分項(xiàng)應(yīng)盡量詳細(xì)。例如某個(gè)公園分五個(gè)地塊,每個(gè)地塊又有若干種鋪地形式,清單編制時(shí)應(yīng)分地塊按不同的鋪地形式分項(xiàng),不要以相同的工序項(xiàng)目匯總后來分項(xiàng),這樣便于施工階段的造價(jià)控制及變更費(fèi)用核算。b.結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,必要的措施費(fèi)一定要考慮充分,避免今后發(fā)生索賠。例如某些市政工程不確定因素較多,便道、排水等有些措施費(fèi)用一般采取包干的形式,如果措施項(xiàng)目考慮不足,造成標(biāo)底價(jià)過低,影響投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)決策,導(dǎo)致惡意壓低報(bào)價(jià)中標(biāo),施工階段偷工減料導(dǎo)致工程質(zhì)量下降,或者造成施工階段索賠增加。c.結(jié)合本地常用的施工方法及材料,對(duì)設(shè)計(jì)提出合理化建議。有些設(shè)計(jì)單位不是本地單位,另外設(shè)計(jì)師的水平參差不齊,有些設(shè)計(jì)可能套用老的標(biāo)準(zhǔn)圖集,造價(jià)咨詢單位應(yīng)利用自身的優(yōu)勢(shì),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向業(yè)主提出合理化建議。3)編制招標(biāo)文件。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序,規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分,同樣具有法律效力,它是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是雙方簽訂合同的依據(jù),也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù),按法律解釋順序它也排在前列。因此,招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確,每項(xiàng)都要詳細(xì)地寫明。4)參與合同管理。施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎,特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí),更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi),必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵,這對(duì)于招投標(biāo)雙方來說都是非常重要的。

3 施工階段

施工階段造價(jià)控制的工作重點(diǎn)是:制定施工階段資金使用計(jì)劃,并按照規(guī)定的程序進(jìn)行工程計(jì)量,嚴(yán)格進(jìn)行付款控制;依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖。對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,并制定防范性對(duì)策;嚴(yán)格控制工程變更,力求減少變更費(fèi)用;主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系,按合同規(guī)定及時(shí)進(jìn)行已完工工程的計(jì)量驗(yàn)收,合格時(shí)簽發(fā)工程付款憑證,并督促建設(shè)單位及時(shí)支付工程進(jìn)度款,避免誘發(fā)工程索賠事件;及時(shí)收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料,為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù);及時(shí)統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成工程量,進(jìn)行實(shí)際投資與計(jì)劃投資的動(dòng)態(tài)比較,并定期向有關(guān)各方報(bào)告工程投資動(dòng)態(tài)情況;及時(shí)掌握國家調(diào)價(jià)動(dòng)態(tài),合理調(diào)整合同價(jià)款。

4 竣工結(jié)算與后評(píng)價(jià)階段

竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù),無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。同時(shí)竣工結(jié)算的審核也是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。工程造價(jià)咨詢單位在這個(gè)環(huán)節(jié)有兩點(diǎn)十分重要:1)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容。我們不能僅僅注重審計(jì)后工程結(jié)算的價(jià)款數(shù)字,還有審減數(shù),在報(bào)告中應(yīng)有分析影響工程價(jià)款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價(jià)的相關(guān)內(nèi)容;2)審計(jì)過程中的三級(jí)復(fù)核應(yīng)落實(shí)具體,不能流于形式。由于工程審計(jì)工作面廣、量大,技術(shù)質(zhì)量要求高,在審核過程中難免有計(jì)算錯(cuò)誤,判斷偏差,為防范審核風(fēng)險(xiǎn),工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級(jí)復(fù)核制度,層層把關(guān),對(duì)工作底稿逐級(jí)復(fù)核,最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報(bào)告,從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)階段也是工程造價(jià)咨詢單位參與較少的一個(gè)環(huán)節(jié)。一般說來,造價(jià)咨詢單位應(yīng)做好三個(gè)方面的工作:1)數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用經(jīng)歷了較長的建設(shè)周期,產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料。我們?cè)靸r(jià)咨詢的專業(yè)人員,應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對(duì)待這些數(shù)據(jù)資料,通過與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選,并得出影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素。2)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等各方的意見和建議,集思廣益,分析造價(jià)控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接,如何有效防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等,真正達(dá)到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的,并防止“三超”情況的出現(xiàn)。3)后評(píng)價(jià)階段工程造價(jià)咨詢單位自我總結(jié)非常重要,一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)。另一方面分析自身在全方位控制造價(jià)方面的不足,盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價(jià)管理的因素,并加以克服。

總之,工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。因此,造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段,以更好地完成各項(xiàng)工程。同時(shí),對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程管理(控制)也是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),是造價(jià)咨詢業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

[1] 錢偉平.淺析建設(shè)工程造價(jià)控制措施[J].山西建筑,2008,34(5):273-274.