論建設項目決策和設計階段造價控制的必要性

高元平

狹義的建設項目工程造價控制指項目實施階段的工程造價控制,著力于節(jié)約材料,控制人工及機械使用量,避免返工等;而廣義的建設項目造價控制貫穿于項目的全過程,即項目決策階段、設計階段、實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示,在項目決策階段及設計階段,影響建設項目造價的可能性為30%～75%,而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。顯然,控制工程造價的關鍵是項目實施之前的項目決策階段和設計階段。作為一個建設項目,如果項目決策和設計階段就本著經(jīng)濟合理的原則,和無謂的追求“好大優(yōu)”所產(chǎn)生的工程造價的差異可想而知,而且這種差異不是在項目實施階段進行合理的工程造價控制所能避免和調(diào)整的。所以項目決策階段和設計階段是工程造價控制的關鍵階段。

1 決策階段工程造價的控制

有關研究表明,項目決策階段是建設項目成本節(jié)約可能性最大的階段之一,在前期可行性研究和初步設計階段項目的不確定性最高,這時候變更對項目帶來的影響也最小,進行造價控制帶來成本降低的幅度最高。決策階段各項技術經(jīng)濟決策對該項目的工程造價有很大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等,直接關系到工程造價的高低。在項目建設各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高。因此,決策階段的項目決策是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后各個建設階段工程造價的確定與控制是否合理。在此階段進行造價管理大有作為,投入少,見效大。

編制投資估算是建設項目前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一,是決策性的文件,它是建設項目經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準后,估算就作為設計任務下達的投資限額,對初步設計概算起控制作用,并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此,在實際工作中應該實事求是的反映設計內(nèi)容,反映建設地區(qū)的經(jīng)濟狀況,從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較,方案要優(yōu)化,設計方案不僅技術上可行,而且經(jīng)濟上更應合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設方案的優(yōu)選開始,就應該滲透到設計的全過程中去,按照工程造價管理的原則,合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化,合理編制投資估算。

2 設計階段工程造價的控制

工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價的重點階段。

從成本的節(jié)約來看,建設項目的成本節(jié)約最大可能階段就是在建設工程項目設計階段。成本是設計階段需要考慮的主要因素。隨著設計工作的開展,建設工程項目的構成進一步明確,可以優(yōu)化的空間越來越小,優(yōu)化的限制條件越來越多,各階段工作對投資的影響程度逐步下降。

設計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定,功能是否滿足使用要求,不僅關系到建設項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出,雖然設計費用占工程總投資的比例很小,不到1%,但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然,搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵,重施工、輕設計的觀念必須克服,控制工程費用應從設計抓起。因此,建設單位在審查設計單位的設計時,要重視設計方案的優(yōu)化,利用各種指標對廠區(qū)總平面圖設計、建筑的空間平面設計進行分析比較,這兩方面的設計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響,而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術方案時,應從我國的實際出發(fā),以提高投資效益為前提,積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般來說,先進的技術方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好,但是所需的投資較大,因此要認真進行經(jīng)濟分析,根據(jù)我國國情和的經(jīng)濟實力,確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術方案。

3 價值工程的運用

建設工程項目價值即以最優(yōu)的資源配置有效的實現(xiàn)項目利益相關者(特別是關鍵利益相關者)的需求。從這個意義上講,一個建設工程項目的決策及設計必須考慮到項目的所有利益相關者,特別是關鍵利益相關者的價值實現(xiàn)和利益問題。

建設工程項目最后的價值實現(xiàn)成功與否,或者是否能夠被稱之為一個成功的項目,很大程度上取決于設計階段對建設工程項目利益相關者的價值的分析程度,特別是關鍵利益相關者的價值實現(xiàn)問題。建設工程項目設計階段的價值管理,不能僅僅從工程的造價和功能這兩個方面來考慮價值,還應考慮建設項目的全壽命周期成本。價值管理的工作應貫穿于整個建設項目決策、設計、實施階段,只有這樣才能更加有效的控制工程造價。

價值管理是一種綜合系統(tǒng)的方法,從理論上講,可以在項目整個生命周期內(nèi)的任何階段應用。但是由于建設項目是由一系列相互關聯(lián)的活動組成,即各活動之間具有信賴性,后期工作都是建立在前期工作之上,項目前期的任何決策都直接或間接影響著后繼階段的工作,因此價值管理研究越早進行就越有利可圖。前期的決策對項目經(jīng)濟效果的影響大于后期決策所帶來的影響。在前期概要階段、概要設計階段進行價值管理研究帶來的成本降低幅度遠遠高于進行價值管理研究帶來的成本增加幅度。為了獲得最大的利益,必須在項目決策和設計階段充分運用價值工程,做好造價的控制工作。

價值管理的工作貫穿著整個設計階段,項目的價值標準是一個動態(tài)的過程,項目利益相關者的需求也是一個動態(tài)的過程,比如分別在項目的立項階段和設計完成時,項目利益相關者對項目的價值需要很有可能發(fā)生變化,在設計過程中必須進行動態(tài)的價值管理,將價值因素反映到設計之中。項目的價值不能簡單的認為是功能與成本的關系,它表示的是建設工程項目所應有某種深層理念,而且應該對如何進行設計產(chǎn)生影響。

只有在這兩個階段切實有效的做好造價的控制工作,才能為項目實施階段有效控制工程造價打好基礎,同時也才能做好整個建設項目工程造價的控制工作。這兩個階段的造價控制工作才是整個建設項目工程造價控制工作的關鍵所在。

[1]權 琳.淺談當前工程設計階段的造價控制與管理[J].山西建筑,2008,34(1):279-280.