農村公路養(yǎng)護工作走出困境的幾點思考

徐麗君

“十五”以來,在完善國道、省道干線公路的同時,實施了以提高國土交通通達度,改善農村道路質量為主要目標的大規(guī)模農村公路建設,農村公路建設得到飛速發(fā)展,2007年年底我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率為100%,做到了村村通、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通的農村交通格局,農村公路建設取得了劃時代意義和重大成就。目前,丹陽市境內除有1條國道、1條寧滬高速、4條省道外,現(xiàn)有縣道 23條285.181 km,鄉(xiāng)道121條565.847 km,總里程是851.028 km。還有村道180余條839.384 km,為農村經(jīng)濟的騰飛插上了翅膀,依路建市場,沿路建園區(qū),借路跑運輸,為農副產品的快速輸送提供了強有力的支持。農村公路的建設與發(fā)展標志著一個國家交通運輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀,同樣標志著一個國家的文明進步、精神面貌、環(huán)境保護、投資環(huán)境和居住環(huán)境優(yōu)劣。要保證農村公路的使用周期長,維修成本低,首先要做好農路的管養(yǎng)工作,而管養(yǎng)工作的好壞直接影響農路的使用周期和整體環(huán)境。

1 現(xiàn)狀

由于公路三分建七分養(yǎng)的特性,公路建設具有一次性投資成本大、見效慢、點散、線長、分布廣,而后期維修成本高之特點,養(yǎng)護工作的重要性已日漸顯現(xiàn),農村公路的日常養(yǎng)護管理逐漸成為目前公路工作的主題。自2008年始,我市的農村公路管養(yǎng)工作正式納入議事日程。隨著省市及地方相關文件的陸續(xù)出臺及下達,盡管面臨多種因素的制約,全面展開農路養(yǎng)護工作的步伐落后于當初的設想,但是本市的農村公路管養(yǎng)體系已逐步成型并開始運作。我市的農路養(yǎng)護工作成立了專門機構,配備了專業(yè)人員,開始了正式運行。1)出臺《丹陽市農村公路養(yǎng)護管理文件匯編》,召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開專題會議,部署全市農村公路養(yǎng)護規(guī)劃及具體實施方案。2)針對基層養(yǎng)護技術力量薄弱的事實,組織和開展對基層農養(yǎng)人員的專業(yè)培訓。建立農村公路管養(yǎng)網(wǎng)絡,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺共享信息資源。3)在積極落實地方資金的同時,市農護辦保證將到位的省補資金通過市財政第一時間下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)。

2 面臨的問題

本著“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)”的原則,我市縣道由市農護辦委托市公路管理處養(yǎng)護,鄉(xiāng)道和村道則下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責養(yǎng)護。1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護意識淡薄,重視突擊性的政治任務,忽視長效性養(yǎng)護管理。此次抽查發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的道路狀況有較大改善,但細究原因并不是養(yǎng)護到位,而是剛好有創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治任務,逼得鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了大力氣在主要道路上進行精細化的“打扮”。2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自己轄區(qū)的道路如何養(yǎng)護心里沒底,不知道如何組織。對道路養(yǎng)護達到什么要求沒譜,不清楚具體標準。很多鄉(xiāng)道還沒有擺脫路田不分的格局,道路旁是大片的農作物。路肩雜草叢生,長時間無人清理。3)養(yǎng)護內業(yè)工作注重形式忽視內容,養(yǎng)護工作的一個重要組成部分就是基礎資料,記錄的數(shù)據(jù)和信息對養(yǎng)護工作的開展起著決定性的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護機構并沒有意識到這個重要性,臺賬資料或是不全,或是空白。4)農路專項資金未按照要求專項核算,而是作為政府的一個撥款渠道與其他收入混在一起,相應的支出也未單列,忽視了?？顚Ｓ玫脑瓌t。

3 主要原因

1)養(yǎng)護資金渠道的狹窄造成資金的捉襟見肘,雖有省補資金按照縣道10 000元/km,鄉(xiāng)道4 000元/km,村道 1 000元/km 的標準補助,但這有限的資金對于我市近2 000 km的農村公路養(yǎng)護規(guī)模來說是杯水車薪。地方財政對公路的養(yǎng)護投資鑒于目前的經(jīng)濟形勢也是心有余力而不足。鑒于投入多利益少的局面,且道路的修補遠不能像道路建設那樣彰顯政績,得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的重視。2)市農護辦作為一個專設的業(yè)務機構,無法在行政上對基層的分支機構起到一定的約束力。3)基層農護機構人員基本是兼職人員,自身有其他的工作,在業(yè)務繁忙時就難免會厚此薄彼。4)業(yè)務部署會議基層機構參與人員與執(zhí)行人員脫節(jié),會后不進行傳達與布置,造成執(zhí)行人員無所適從,只能按照自己的理解去做,結果難免會南轅北轍。5)雖已構建信息平臺,但由于很多基層管理人員基于自身的文化素質,沒有充分利用現(xiàn)成的平臺,業(yè)務無法及時溝通和交流,造成基層養(yǎng)護工作的滯后。6)市農護辦監(jiān)管的力度不夠,平日傳達布置任務只強調自身做到位,面對基層養(yǎng)護機構由于種種原因執(zhí)行不到位,大多只能從業(yè)務部門的角度上抱著無可奈何的態(tài)度去寬容。

4 解決途徑

1)提升市農護辦的地位,借助市政府的行政力度,全面推行農村公路養(yǎng)護的措施和計劃。2)市農護辦應加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導的互動與溝通,灌輸“道路養(yǎng)護不僅是民生問題,更與地方經(jīng)濟息息相關”的理念,強調農村公路管養(yǎng)的重要性和迫切性。3)市農護辦應根據(jù)形勢的發(fā)展,拓寬農養(yǎng)資金的融資渠道。除了省補資金,與市政府、市財政協(xié)調,盡快落實地方配套資金補助方案。同時借鑒其他省市農護先進單位的做法,創(chuàng)新思維,積極探索新時期、新情況下農村公路養(yǎng)護資金多渠道融資的方法。4)市農護辦加強監(jiān)管力度。針對目前基層養(yǎng)護力量薄弱,市農護辦改變過去“領著走”的思路,改為“牽著走、推著跑”。細定階段工作計劃,基層養(yǎng)護機構按照計劃執(zhí)行;增加檢查頻率,及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)指正養(yǎng)護內業(yè)不足之處、反饋路況信息。5)針對目前農村公路范圍廣,個體差異大的特點,可選出幾個基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶持,培養(yǎng)成全市的農護模范鄉(xiāng)鎮(zhèn),在此基礎上發(fā)揚和推廣。6)發(fā)揮市農護辦技術力量的優(yōu)勢,對基層養(yǎng)護人員加強培訓和指導,扭轉基層養(yǎng)護機構大都是門外漢的局面,提高他們學技術的主動性,盡快融入到專業(yè)養(yǎng)護人員的角色中來。7)加強對專項資金的財務監(jiān)督和審計,確保專款專用、單獨核算。

5 結語

農村公路養(yǎng)護與管理面臨的形勢更加錯綜復雜,盡管目前取得了一些成績,但面臨的困難和本身運行當中出現(xiàn)的不足值得我們引起高度重視,農路管養(yǎng)的制度、體制結構、管養(yǎng)形式、資金來源有待進一步的提高和加強。因此,我們一定要認清形勢,沉著冷靜,在挑戰(zhàn)中把握機遇,在困難中爭取主動,努力探索農村公路科學管理、科學養(yǎng)護、科學發(fā)展的新經(jīng)驗、新形式、新模式、新體制,為農村公路交通更加安全、更加高效運轉組建好網(wǎng)絡體系,為農村經(jīng)濟的新一輪騰飛作出有力的保障。

[1] JTJ 073-96,公路養(yǎng)護技術規(guī)范[S].

[2] 沈葉飛,林法力.瀝青路面養(yǎng)護工作中存在的主要問題及對策[J].山西建筑,2007,33(20):308-309.