鄰水縣集體林改與森林防火聯動機制探索

周 偉

（四川省鄰水縣林業(yè)局，四川 廣安 638500）

四川省鄰水縣地處川東低山丘陵區(qū)，屬華鎣山重點產煤區(qū)之一。這里氣候炎熱，人煙稠密，境內形成“三山夾兩槽”的特殊地貌，林區(qū)農區(qū)交錯分布。鄰水縣森林資源豐富，是廣安市的重點林區(qū)縣，達渝、滬蓉高速公路在此交匯，已融入重慶市1小時經濟圈，招商引資、旅游開發(fā)已成為熱點，保護森林資源，建設投資環(huán)境良好及山川秀美的新鄰水，已成為當地政府的共識。然而，但隨著集體林權制度改革的實施，80%以上的森林將完成明晰產權、分山到戶的主體改革任務，使森林防火現已存在的隱患又增添了新的變化因素。針對新的形勢，如何變“?！睘椤皺C”，采取森林防火新措施，探索形成長效機制的有效途徑，有效發(fā)揮各級干部群眾參與森林防火工作的主動性，成為森林防火工作的當務之急。

1 資源的持續(xù)增長和極端天氣使森林防火任務加重

從實施天然林保護工程和退耕還林工程以來，森林不斷向丘陵平壩擴展，林地面積達7.2萬hm2，森林覆蓋率為37%。2005年以來，川東伏旱氣候異常，極端高溫天氣顯著增加，2006年遭受近2個月的高溫干旱，2008年又遭受了特大冰凍雨雪災害，2009年9月伏旱高溫反復無常，森林火險等級明顯提高，發(fā)出橙色預警10天以上，同時林內可燃物大量累積，絕大多數林分屬油脂含量高的馬尾松純林，客觀上具備發(fā)生較大和重大森林火災的可能，森林防火形勢日趨嚴峻。

歷史資料表明，縣境內發(fā)生火災原因多為春耕燒墾燒荒、林區(qū)燃燒秸稈、亂扔煙頭、小孩和癡呆病人玩火所致，發(fā)生季節(jié)多在2～5月、7～9月。

2 集體林改后分戶經營與統一防火矛盾顯現

從2007年鄰水縣列為四川省集體林權制度改革10個試點縣后，2008年10月完成了明晰產權、分山到戶的主體改革任務，共發(fā)（換）林權證15.1萬本，面積5.64萬hm2。調查發(fā)現，林改后調動了廣大林農造林愛林的積極性，但森林防火有其面寬及社會因素的制約，使分山分林分戶經營與集體統一防火護林矛盾顯現。具體存在以下困難：一是防火投入減少無保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制逐步實行縣級管理，村社集體經濟組織收入很少，護林防火投入基本無來源。二是群防群治網絡弱化。鄰水縣屬勞務輸出大縣，每年20多萬人外出打工，山區(qū)丘陵地區(qū)絕大多數青壯年都外出務工，留下的多為老弱病殘及兒童。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社建立的應急撲火隊往往是墻上有名，實則無人，少數基層干部也認為林改后防火是林農自己的事，對森林防火工作停留在口頭，往往應付了事。三是防火基礎建設滯后。防火阻隔帶建設尚處于起步階段，實施進度慢，效果差，許多地方防火物資添置不夠，總體上防火工作處于被動和落后狀態(tài)。

因此，林改后森林防火面臨巡山護林難、火源管理難、設施建設難、資金投入難等問題，亟待改進。

3 化“?！睘椤皺C”探索森林防火工作新機制

針對林改后森林防火面臨的困難，在認真分析森林防火的嚴峻形勢及有利條件后，化壓力為動力，從建立多元投入機制、完善群防網絡、籌建消防大隊、推行防火示范建設等著手，使森林防火工作逐步由被動變主動，初步形成了政府、部門齊抓共管，社會力量積極參與的新局面，森林防火工作取得了一定成效。2007年、2008年連續(xù)兩年實現了無森林火災。2007年，縣森林防火指揮部辦公室被省委、省政府評為“抗災減災先進單位”。2009年，面對春旱早、伏旱高溫天氣反復的不利條件，采取針對性及超常規(guī)措施，有效保護了森林資源安全。概括起來，主要從以下四方面進行探索。

3.1 爭取多元投入，完善“兩項制度”建設

在2006年發(fā)生特大旱災時期，縣境內發(fā)生了幾次火災。由于持續(xù)燃燒時間長，資源損失較大，撲救資金、撲火人員精力耗費也很大，主要原因是林區(qū)野外違規(guī)用火點多面廣，基層防火巡山員缺乏，導致火情引發(fā)火災，小火釀成大火。為有效改變這一現狀，縣委、縣政府主要領導現場辦公，及時出臺了《縣長辦公紀要》，決定由縣財政投入建立基層護林防火組織網絡。從2007年開始，全縣聘請的120名專（兼）職防火巡山員全部上崗?？h財政每年巡山員工資性投入達24萬元?？h林業(yè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立了考核辦法，并加強日常監(jiān)管，以督促巡山員愛崗敬業(yè)。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還自籌資金，根據實際需要聘請防火巡山員，有力改變了林改后管護員缺乏的局面，增強了巡山防火力量。

通過建立專（兼）職防火巡山員及推行村民輪流掛牌值班兩項制度，各地以村民公約等不同形式不斷加強防火工作的規(guī)范化、制度化，有的還建立了聯防協會，從規(guī)范村民的林區(qū)用火行為著手，逐漸養(yǎng)成良好的用火習慣，從而提高村民自覺防火意識。

3.2 集結防火骨干，籌建森林消防大隊

在人煙稠密、林農交錯的廣大林區(qū)，由于林農傳統野外用火陋習仍廣泛存在，其他野外違規(guī)用火難以杜絕，導致了時有山火發(fā)生的危險。前幾年在撲救山火時，往往動用大批縣鄉(xiāng)機關干部、企事業(yè)單位職工，甚至學校教職員工，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在撲火時，一時應急，顧不上老弱年少，一起動員上山。一般較大的火災發(fā)生在山高坡陡的林區(qū)，特別是深夜增援時，撲救人員安全也成為問題，形成撲救費用高、撲火效率低的被動局面?？h林業(yè)局在征得縣領導同意后，2009年2月，從7個國有林場（所）抽調了30個35歲以下的男性職工，在梁板林場集中食宿，統一訓練，實行半軍事化管理，搭建了縣森林消防大隊的基本框架。其主要職責包括：在森林防火主管部門的領導下，查處林區(qū)違規(guī)用火行為，執(zhí)行撲救森林火災等應急任務。2009年以來，縣林業(yè)局自籌資金，為消防大隊購置了10輛摩托車和作訓服，添置了必備撲火物資和裝備。雖然目前運作有一定困難，但仍在爭取縣財政等上級部門加大投入，為消防大隊的長期穩(wěn)定及健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2009年4月21日，消防大隊在梁板林場進行了隊列展示及撲火實戰(zhàn)演習，受到了廣安市委書記王建軍一行的肯定。

3.3 夯實防火基礎，推行防火示范建設

為進一步解決好林改后巡山護林難、火源管理難、設施建設難等問題，在上級主管部門的指導下，積極推行防火示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，達到以點帶面，典型引路的目的。林業(yè)局編制了創(chuàng)建活動實施方案，在建立健全防火制度、強化火源管理的同時，重點突出抓好防火阻隔帶建設，增添防火物資、健全基層護林防火組織網絡等基礎工作，落實了黎家鄉(xiāng)、關河鄉(xiāng)、豐禾鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)、梁板林場、豐隆鋪林場為示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場，并采取了一系列保障措施。一是成立了以局長為組長，其余相關領導為副組長，相關股室負責人為成員的領導小組，由防火辦負責日常事務；二是要求各示范單位建立相應機構，落實工作經費，確保達標驗收；三是明確了具體創(chuàng)建時間和要求。

目前，各示范單位正在緊鑼密鼓的建設之中。豐禾鎮(zhèn)在主要林區(qū)要道路口，制定了醒目的防火警示牌，豐隆鋪林場正集中財力物力開辟較為規(guī)范的防火隔離帶。

3.4 各級領導重視，強化責任落實

搞好森林防火工作，關鍵在領導重視，特別是加強鄉(xiāng)村干部護林防火工作的責任感尤為重要?？h委、縣政府領導高度重視，年初及防火緊要期專題研究，及時部署，在全縣目標考核中，進一步明確了森林防火納入全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產統一考核范疇，實行森林火災“一票否決制”?？h政府、林業(yè)局分別與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場簽訂了森林防火目標考核責任書，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場將防火責任層層分解落實，分別以責任書、防火公約等形式與轄區(qū)內村、社、林區(qū)業(yè)主、墳主等單位、個人落實責任制，簽訂責任書12萬多份。

2009年3月，縣防火指揮部下發(fā)了《關于進一步做好森林火災案件查處和責任追究工作的通知》，結合我縣實際，實施山火事故責任倒查制度，在責任追究時從嚴頂格處理，從而形成了新的監(jiān)督約束機制，大力增強了干部職工對森林防火工作的責任感。